戴柏华：践行会计国际趋同 携手共促经济发展

财政部党组成员、部长助理 戴柏华

尊敬的普拉达主席、汉斯主席，各位嘉宾，女士们、先生们：

　　大家好！

　　在这个美丽的收获季节，来自全球的国际财务报告准则基金会受托人以及国际会计准则理事会会计专家相聚北京，共同探讨会计准则国际趋同，这对于建立全球统一的高质量会计准则具有十分重要的意义。在此，我谨代表中国财政部、楼继伟部长和中国会计准则委员会，并以我个人的名义向各位嘉宾表示热烈欢迎！

　　会计准则是市场经济的重要规则。改革开放三十多年来，中国政府始终将会计准则建设作为事关经济社会健康、协调、可持续发展的重要基础性工程来抓，建成了与中国社会主义市场经济发展相适应的企业会计准则体系。随着经济全球化的日益深化，中国会计准则国际趋同步伐不断加快，2006年，财政部发布了企业会计准则，实现了与国际财务报告准则的实质性趋同；2010年，响应二十国集团关于建立全球统一高

质量会计准则的倡议，中国财政部发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》；2014年，财政部发布了公允价值计量、财务报表列报等8项新制定或修订的企业会计准则，进一步保持了中国会计准则与国际准则的持续趋同。

　　制度的生命力在于实施。中国会计准则的实施呈现出以下特点：一是范围广泛，已由上市公司、金融机构扩大到几乎所有大中型企业；二是准备充分，财政部通过各级财政部门以及三所国家会计学院，配合会计准则实施进度强化宣传培训，并将会计准则学习纳入会计人员和注册会计师继续教育体系，确保会计准则得到有效实施；三是监管严格，不论是上市公司、还是非上市大中型企业，不论是企业集团的合并报表、还是企业的个别报表，都严格执行中国会计准则。中国会计准则实施效果得到越来越多的经济体的认可，2012年实现了中国与欧盟的会计准则等效。

　　会计是国际通用的商业语言。在基金会和理事会以及全球会计界的不懈努力下，国际准则日益成为全球经济发展、特别是全球资本市场发展的重要基础和有力支撑。中国政府、企业以及其他利益相关方对于国际准则一直持十分积极的态度，并以实际行动支持基金会和理事会各项工作。中国通过在基金会受托人、理事会理事、咨询委员会、解释委员会、会计准则咨询论坛中的席位，积极参与国际准则制定，并切实履行向基金会的捐款义务。2011

年以来，中国财政部承担了理事会新兴经济体工作组秘书处工作，先后负责组织了9次会议，工作组在多个会计议题上的工作成果已提交理事会参考。中国财政部还专门成立了技术项目组，跟踪研究国际准则及其对中国的影响，多渠道参与国际准则技术讨论，积极向理事会反馈意见。此外，中国财政部积极通过技术合作探讨国际准则相关问题，如与亚大地区同行一起倡议成立了亚洲-大洋洲会计准则制定机构组，为国际准则制定建言献策。

　　放眼世界，经济全球化深入发展，会计国际趋同已是大势所趋。中国承诺并践行会计准则持续趋同路线，中国会计准则与国际准则的趋同是实质性的、并且也将是持续的。下一步，我们将根据国际准则制定进展，启动金融工具、收入、租赁、保险等“四大”会计准则项目的全面修订，继续跟进研究概念框架、同一控制下企业合并等多个项目，结合中国实际参与国际准则技术讨论，并适时启动中国相应准则的修订。同时，根据2014年修订后的“中国企业会计准则体系体例”，进一步调整中国现行具体准则，推进与国际准则的持续全面趋同。

　　全球统一的高质量会计准则是经济全球化发展的客观要求，近年来基金会和理事会为国际准则制定做了大量卓有成效的工作。与此同时，我们也关注到会计国际趋同面临着

诸多挑战。我们希望，进一步改进国际准则制定的质量和效率，提升国际准则的权威性，以加快会计准则国际趋同进程，为促进全球经济增长、维护全球金融稳定更好地发挥作用。同时，在基金会治理结构改革中给予新兴经济体更多的席位，更多地听取、吸纳新兴经济体的意见和建议，提升国际准则的全球适用性。

　　女士们、先生们：

　　构建全球统一的高质量会计准则，任重而道远。各国家和地区、国际准则制定机构应携手并进，为推进会计准则国际趋同、建立全球统一的高质量会计准则而共同努力！

　　最后，预祝基金会受托人北京会议取得丰硕成果，中国利益相关者活动圆满成功！

　　谢谢大家！

　　(此文系戴柏华部长助理2015年10月14日在国际财务报告准则准则基金会中国利益相关者活动上的演讲）

戴柏华：凝心聚力 乘势而上 不断开创会计领军人才培养工作新局面

财政部部长助理、党组成员 戴柏华

　　今年是全国会计领军人才培养工程实施十周年，财政部党组对此高度重视，楼继伟部长专门发来书面讲话，充分肯定了会计领军人才培养工作取得的成绩，并对当前和今后一个时期做好会计领军人才培养工作提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性。我们一定要认真学习，深刻领会，狠抓贯彻落实。下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、辛勤耕耘，十年来全国会计领军人才培养工作成绩显著

　　2005年9月，全国会计领军人才培养工程正式启动。十年来,在中组部、人社部等部门的指导下，在财政部党组的正确领导下，从贯彻落实国家人才强国战略和会计改革发展长远大计出发，培养工程加强组织领导，注重科学规划，优化选拔流程，创新培养机制，严格日常管理，搭建沟通平台，坚持以用为本，服务社会发展，取得了显著成绩。

　（一）学员素质显著提升，取得丰硕成果。全国会计领军人才培养工程累计招收33个班1327名学员，先后有15个班507名学员顺利毕业。据不完全统计,学员获得国家级、省部级荣誉380余项，在国内外一流杂志公开发表学术论文2406篇，主持国家自然科学基金、国家社会科学基金等国家级课题115项。4名学员到国际会计职业组织任职，直接参与国际财务报告准则、国际审计准则研究制定工作。

　（二）社会认可度日益提升，逐渐形成品牌。通过会计领军人才培养工程的学习提高，学员们在本单位的会计审计准则、内部控制制度和会计信息化等建设实施中发挥了重要的组织者作用，在各项重大财政会计改革制度贯彻落实过程中发挥了推动者作用，在会计理论研究创新过程中发挥了引领者作用，获得了单位的认可和社会的广泛赞誉。不少用人单位把拥有会计领军人才作为一项荣誉；不少用人单位以制度化的措施进行激励，将考取会计领军的员工安排到关键岗位进行重点培养。可以说，培养工程为促进我国会计人才整体素质的全面提升，推动经济社会和会计事业发展提供了重要人才支撑。与此同时，会计领军人才还积极投身义务支援西部地区会计建设，资助失学儿童和贫困儿童，开展低碳环保志愿活动等社会公益活动，向社会展示了会计领军人才的良好精神风貌。

　（三）发挥辐射带动作用，形成领军梯队。在全国会计领军人才培养工程的辐射带动下，全国已有30个省级会计管理机构参照全国会计领军人才培养工程做法，启动了各具特色的高端会计人才培养项目，一些地市也开展了本辖区会计领军人才培养工作。与此同时，国家卫生计生委、国家中医药局等中央部门，也分别开展了本系统的会计领军人才培养工作；部分中央企业也分别实施了本集团的高端会计人才培养工作。一个相互衔接、逐级递进、体系完整的会计领军人才培养体系正在形成。

　　成绩来之不易，可喜可贺！在此，我代表财政部党组，向关心支持培养工程的有关单位、为培养工程付出辛勤努力的全体教职员工以及积极支持培养工程的用人单位和全体参训学员表示衷心感谢！

　　二、适应新形势，全国会计领军人才培养工作仍需加快

　　会计工作是经济管理工作的重要组成部分,是财政财务工作的重要基础。服务经济社会发展，更好地发挥会计的职能作用，关键靠会计人才,尤其是高端会计人才。面对新形势新任务新要求，我们要在已经取得成绩的基础上，继续加快推进全国会计领军人才培养工作。

　（一）推进经济转型升级和全面深化改革，需要加快会计

领军人才培养工作。我国经济发展进入新常态，全面深化改革任务艰巨。推进改革发展，必须不断提高管理水平和创新能力，实现从投资拉动型向创新驱动型转型、从粗放增长型向集约发展型转型、从重规模速度向重质量效益转型、从低成本优势领先向综合实力提升转型，着力提高资源利用效率，提升产业整体素质，促进经济结构和产业结构调整。经济转型升级过程中，会计工作也需要转型升级，要大力发展管理会计，更加注重信息的分析使用，深入挖掘数据内部蕴含的价值。在此背景下，需要我们培养更多适应管理会计发展需要的会计领军人才，促进优化资源配置，精细测算成本，研判市场趋势，规划投融资方式；支持绩效考评，平衡财务非财务指标，运用价值链分析，更加全面客观地反映企业绩效；助力经营决策，推动资源合理使用，提升价值创造力。

　（二）持续推进人才强国战略，需要加快会计领军人才培养工作。XJP总shu记指出：“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”近些年来，虽然我们在高端会计人才培养方面做了一些工作，培养了一批包括会计领军人才在内的高端会计人才，但高端会计人才匮乏的状况仍然没有根本改观。在我国1900多万会计人员中,具有高级专业技术资格的仅有约14万人，占会计人员的0.72%，通晓中外会计规则和经济法规的高端会计人才更是少之又少,与经济社会发展要求相比仍存在

很大差距。因此，必须进一步加强会计领军人才培养，培养数量更多、素质更好、能力更强的会计领军人才，充分发挥其引领辐射作用，以高端带动整体，不断向会计人才强国目标迈进。

　（三）顺应经济全球化发展趋势，需要加快会计领军人才培养工作。当前，我国经济与世界经济深度融合，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，越来越容易受到国际经济和政治风险的影响，迫切需要既熟悉国际规则并能够熟练运用，又谙熟企业实务，能够参与战略经营和管理决策的高端会计人才。特别是“一带一路”战略的实施，更需要培养一批会计领军人才，深度参与境外上市筹资和跨国并购投资决策，助推中国企业走向世界，在全球竞争舞台上谋求更加有利的地位；深度参与国际会计审计准则制定，趋利避害，努力争取和营造有利于我国经济发展的良好制度环境。

　　三、凝心聚力，进一步做好全国会计领军人才培养工作

　　会计人才是促进各项事业科学发展、引导社会资源合理配置、维护市场经济秩序、保护国家经济安全的重要力量，是我国经济社会发展的重要基础资源。楼部长在书面讲话中对进一步做好会计领军人才培养工作提出了明确要求。我们要按照楼部长的要求，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，深入学习贯彻XJP总shu记系列

重要讲话精神，积极探索，深化改革，勇于创新，不断开创会计领军人才培养工作新局面。

　（一）加强统筹，切实提高培训质量。质量是会计领军人才培养的生命线，没有质量保障，会计领军人才培养工程就没有恒久的生命力。目前，全国会计领军人才培养工程建立了较为成熟的培养模式和合理的分工体系，但仍需要从多个方面加强完善，以进一步提高培训质量。要进一步在招生报名、考试机制、组织培养等环节加强统筹管理，突出总体规划，维护统一品牌。要进一步严格管理，统一考核体系和考核标准，强化末位淘汰制度，切实提高培养质量。要进一步完善能力框架，更加科学合理地设计培训课程，严格课题质量管理，多出优秀成果。要进一步强化沟通交流机制，邀请国内外成功的知名企业家与会计领军学员面对面的碰撞交流，帮助学员感悟管理智慧,提升领导力。要进一步拓展会计领军学员的国际化视野，打造高效顺畅的海外培训机制，掌握先进管理经验，提高跨文化交流水平，增强学员应对复杂国际环境的能力。

　（二）勇于担当，服务会计改革发展。明年是“十三五”规划的开局之年,“十三五”期间的会计改革与发展任务将更加繁重艰巨：我们要贯彻依法治国理念，健全我国会计法律法规体系；加快推进政府会计改革，建立健全具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度；坚

持会计准则国际趋同战略，积极参与和影响国际财务报告准则制订；总结提炼我国先进管理经验和典型案例，推动加强管理会计基本理论研究；推动企业内控规范和行政事业单位内控规范的有效实施，建立健全小企业内控规范和政府内控规范体系；加快建立公共部门注册会计师审计制度和政府购买注册会计师专业服务制度,全面提升行业社会公信力和国际影响力,等等。完成这些改革任务，需要广大会计人才，特别是会计领军人才积极参与，勇挑重担，建言献策，在会计改革与发展中发挥更大的作用。

　（三）严格要求，提升职业道德水平。市场经济是契约经济，所有市场参与主体都要讲道德、讲诚信。会计工作是经济管理工作的重要组成部分，会计职业道德，事关国家财政财务法规制度能否贯彻执行，事关维护经济秩序、促进经济发展的大问题。作为高端会计人才，会计领军人才应当具有更高的会计职业道德水平。在会计领军人才培养过程中，要注重职业道德培养，弘扬社会主义核心价值观，提升会计领军人才的职业道德水平。会计领军人才在实际工作中，要严以律己，严以修身，恪守“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的要求；要心怀敬畏，守规矩，讲纪律，依法理财，依法管理；要坚定理想信念，追求高尚情操，敢于担当，主动引领，塑造德才兼备的良好职业形象。

　　同志们：

　　历经十年发展，全国会计领军人才培养工作取得了丰硕成果。在新的历史时期，我们要贯彻落实人才强国战略，主动适应经济社会发展对会计人才的需要，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，着力深化改革，务实开拓创新，全面推动全国会计领军人才队伍建设再上新台阶！

谢谢大家！

（此文系戴柏华部长助理2015年11月5日在全国会计领军人才培养工程毕业仪式上的讲话）

戴柏华：认真学习贯彻《政府会计准则——基本准则》加快推进政府会计改革

财政部部长助理、党组成员 戴柏华

　　2015年10月23日，楼继伟部长签署财政部令第78号，公布《基本准则》，明确自2017年1月1日起正式施行。这是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化财税体制改革的重要举措。举办此次培训班，主要是为了对《基本准则》的学习贯彻进行动员部署，统一思想，提高认识，更好地推进政府会计改革工作。下面，我结合本次培训内容，谈几点意见。

　　一、深刻领会制定发布《基本准则》的重要意义

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，政府会计是财政工作的重要组成部分。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决策部署，提出了深化财税体制改革、建立现代财政制度的明确要求。推进政府会计改革是深化财税体制改革、建立现代财政制度的一项重要内容。《基本准则》的出台，对

于构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，推进政府会计改革，建立现代财政制度都具有重要的基础性作用。

　　（一）制定发布《基本准则》，是规范政府会计核算，提高政府会计信息质量的迫切需要。

　　会计工作是政府财政财务管理的重要基础。长期以来，我国政府领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，主要反映政府预算执行情况，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但是，仅实行预算会计，不能科学、准确、完整地反映政府“家底”，政府会计信息的全面性和可靠性有待提高。另外，由于现行政府会计领域涉及的制度、办法、规定种类繁多，缺乏统一、规范的政府会计准则体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。《基本准则》的出台，为构建统一、科学、规范的政府会计准则体系奠定了基础，有利于规范各级政府、各部门、各单位的会计核算，提高政府会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解性。

　　（二）制定发布《基本准则》，是推进政府会计改革，建立现代财政制度的内在要求。

　　全面规范、公开透明的现代预算制度是现代财政制度的重要内容。十八大以来，党中央、国务院对于深化预算管理

制度改革做出了一系列重要部署和安排，对于完善政府预算体系、推进预算公开、加强预算执行，规范地方政府债务管理等提出了一系列要求。政府会计是预算制度的基础。加快推进政府会计改革，建立健全政府会计核算标准，是夯实预算管理基础、确保预算管理相关制度落地生根的基础性保障。因此，深化预算管理各项改革，必须加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的政府综合财务报告制度，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

　　（三）制定发布《基本准则》，是准确反映政府运行成本，科学评价政府绩效的重要基础。

　　构建科学的政府绩效评价体系是加快转变政府职能，推进服务型政府建设的有效途径，也是我国推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。准确核算政府运行成本，是科学评价政府绩效的重要基础工作。2013年，中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中明确提出，要“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。为此，需要在政府会计核算中引入成本、绩效等先进理念，能够合理归集、反映政府的运行费用和履职成本，科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源情况。《基本准则》在核算目标

、核算基础、会计要素和报表体系等诸方面体现了上述要求，为准确反映政府运行成本，构建科学的政府绩效评价体系奠定了基础，从而有利于进一步规范政府行为、提高政府决策能力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　二、准确把握《基本准则》的内涵

　　在这次《基本准则》制定过程中，财政部进行了深入调研和反复征求各方面意见，力求在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，尽可能吸收国际上公共部门会计改革的最新成果、最新理念，为进一步深化政府会计改革引领方向。总体看来，这次公布的《基本准则》继承了多年来我国行政事业单位和财政总预算会计改革的有益经验，反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向，是政府会计领域的一次重要制度创新。从《基本准则》内容看，创新主要体现在以下几个方面：

　　（一）建立了统一的政府会计“概念框架”。

　　在会计准则体系中，基本准则是“顶层设计”，重点在于明确基本原则和方法，构建会计语言的框架体系。针对当前政府会计领域标准、规范不一，制度、办法繁多，部门、行业差异较大的问题，《基本准则》从政府会计主体、会计目标、

核算体系、核算基础、会计信息质量、会计要素的确认、计量和报告等不同角度，明确了政府会计准则体系中需要解决的基本问题、基本原则和方法，构建起了统一、科学、规范的政府会计概念体系，为建立国家统一的政府会计准则体系奠定了基础。从会计规则角度而言，《基本准则》为在政府会计具体准则和政府会计制度层面规范政府发生的经济业务或事项的会计处理提供了基本原则，保证了政府会计准则体系的内在一致性。从会计主体而言，《基本准则》适用于各级政府、各部门、各单位（以下称“政府会计主体”），有利于消除各级政府、部门、行业和单位执行不同会计规范所导致的信息差异，打破不同部门、行业的藩篱，各政府会计主体都以统一规范的会计语言体系处理会计事务、参与政府治理，提高了政府会计信息的可比性。

　　（二）重构了政府会计核算模式。

　　在系统总结分析传统预算会计体系的利弊基础上，结合我国政府会计的实际情况，《基本准则》明确提出建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式，这是政府会计核算模式的重大创新。所谓“适度分离”，其主要体现在以下方面：第一，“双体系”，突破了长期以来政府会计的单一预算会计体系，首次提出政府会计由预算会计和财务会计构成。政府预算管理主要依赖预算会计，其中包括预算收入、预算支出、预算结余三个会计要素，财务管

理主要依赖财务会计，其中包括资产、负债、净资产、收入、费用5个会计要素，这样在完善预算会计功能基础上，强化财务会计功能，更加完整地反映政府会计信息。第二，“双基础”，明确提出财务会计实行权责发生制，预算会计一般实行收付实现制，国务院另有规定的从其规定。这是兼顾了当前实际情况和长远改革方向的制度安排，使得政府会计核算既能反映预算收支等流量信息，又能反映资产、负债等存量信息。第三，“双报告”，要求政府会计主体应当同时编制决算报告和财务报告，并且明确了两种报告的内容和信息使用者范围。所谓“相互衔接”，是指政府预算会计要素和财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。通过这种适度分离又相互衔接的政府会计核算模式，使公共资金管理中预算管理 、财务管理和绩效管理相互联结、融合，全面提高管理水平和资金使用效率，对于规范政府会计行为，夯实政府会计主体预算和财务管理基础，强化政府绩效管理具有深远的影响。

　　（三）全面引入了权责发生制会计核算原则。

　　党的十八届三中全会《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要部署，为我国政府会计改革明确了方向。纵观世界各国政府会计改革的基本经验，无一不是在会计核算中逐步引入权责发生制的核算原则。所谓

权责发生制，是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。相对于收付实现制，权责发生制更能够体现经济业务或者事项的本质以及权责义务，例如，预算支出有消耗性支出，也有资本性支出，消耗性支出反映政府当期的运行成本，而资本性支出形成公共资产，其价值是随着资产未来的使用而逐步消耗，按照权责发生制原则，就应当对资本性支出形成的资产计提折旧或摊销，以合理确定各期的成本费用。《基本准则》在政府财务会计核算中全面引入了权责发生制会计核算原则，首次提出了收入、费用两个会计要素，科学界定了各个会计要素的定义、确认和计量标准，构建了全面系统的政府财务报告体系，对于规范权责发生制政府财务报告的内容、口径和信息质量等起到重要的导向作用，为最终建立权责发生制的政府综合财务报告制度奠定可靠基础。当然，考虑到目前预算管理的实际需要，在预算会计中仍然采用收付实现制原则，有利于准确核算预算收支信息，加强预算管理和监督。

　　（四）充分体现了政府预算管理改革的要求。

　　政府会计是政府预算管理制度的重要组成部分。《基本准则》主要依据《会计法》、《预算法》制定，在诸多方面体现了新《预算法》及相关财政预算管理制度改革的最新要求。在准则实施范围上，与《预算法》的口径保持一致，主要适用于各级政府、各部门和各单位，有利于政府预算、核算和

决算的一致性；在界定政府预算收入和预算支出时，体现了新《预算法》中“政府所有收入和支出全部纳入预算”的规定，保证了预算收支信息的全面性和完整性；在界定政府资产时，与财政预算管理和资产管理的要求保持协调，强调了政府资产是政府会计主体控制的、能带来服务潜能的资源，为把公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和自然资源等资产纳入政府资产负债表奠定了基础；在界定政府负债时，充分体现了新《预算法》和最新的政府债务管理的要求，明确将应付政府债券和政府依法担保形成的债务纳入政府负债核算范围。《基本准则》从会计语言的角度为政府预算管理制度改革奠定了基础，也有助于预算管理改革的进一步深化。

　　三、扎实做好《基本准则》的学习贯彻工作

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。《基本准则》将于2017年1月1日起施行。虽然还有一年时间，但有很多准备工作要做。只有从思想观念上尽快转变，从行动上积极准备，才能确保《基本准则》顺利实施。对此，我提几点希望和要求：

　　（一）认真学习、全面理解《基本准则》，尽快转变观念。

　　《基本准则》相对于传统的预算会计制度，在会计理念、

核算基础、会计处理原则和报告披露要求等诸多方面都有较大的变化，各级政府、部门和单位的财会及相关人员要认真学习、全面理解《基本准则》，积极推进权责发生制政府财务报告制度改革。广大会计人员要通过《基本准则》的学习，尽快树立权责发生制理念，熟悉和掌握固定资产折旧、无形资产摊销、收入确认、费用归集和分摊等会计处理方法；同时，要不断提高对财务会计信息的分析利用水平，逐步实现从“核算型”会计到“参与管理型”会计的转变。单位负责人要通过《基本准则》的学习，了解政府会计改革对单位内部管理、绩效评价等方面带来的深刻变化，未雨绸缪，主动应对，尽早做好系统、制度、人才储备等准备工作。财政部门的同志要通过《基本准则》的学习，更新理财观念，强化财政财务管理，在进一步强化财政收支管理的同时，加强财政资产负债管理，做好财务报告的分析利用，不断提高财政管理水平。在学习过程中，要把《基本准则》与财政改革的相关内容结合起来，与实际工作结合起来，切实做到学用结合、学以致用。

　　（二）积极行动，抓紧做好准则实施的各项准备工作。

　　“行百里者半九十”。《基本准则》的出台迈出了政府会计改革的坚实一步，但未来政府会计改革方面还有很多艰巨任务需要完成。我们应当以《基本准则》的出台为契机，强化改革意识，锐意进取，加快推进政府会计改革各项任务。

对于财政部而言，一是要根据《基本准则》加快制定政府会计具体准则及其应用指南，加快完善政府会计制度，形成一套统一、科学、完整的政府会计准则体系。最近，财政部正在就存货、投资、固定资产和无形资产四项政府会计具体准则公开征求意见，很多部门和单位都提出了很好的意见和建议，希望会计司根据各方面意见和建议抓紧修订完善这几项具体准则，尽快印发。二是要进一步修订完善行政事业单位财务管理规则、资产管理政策以及预决算报告制度等，加快推进各级政府、部门和单位的资产负债清查核实工作。三是要稳步有序推进政府财务报告编制试点工作，积极研究政府财务报告审计和公开制度，研究建立政府综合财务报告分析指标体系。对于各部门和单位而言，要在组织《基本准则》学习的同时，主动做好新准则制度的实施工作。要加强单位会计信息系统建设，结合政府具体会计准则和政府会计制度的出台，及时调整和更新会计信息系统。要规范和加强单位预算管理、财务管理和资产管理，扎实开展资产清查工作，积极推进预算绩效管理和绩效评价工作。此外，要以《基本准则》实施为契机，进一步重视和加强单位内部控制建设，使之成为管控风险、提高会计信息质量、保证资产安全完整的“防火墙”，确保《基本准则》及其相关具体准则和制度的顺利实施。

　　（三）加强宣传培训，营造实施政府会计准则体系的氛围。

　　加强宣传培训，是确保《基本准则》及后续相关准则、制度有效贯彻实施的重要工作。各级财政部门和有关部门，应当精心设计，统筹规划，通盘考虑，确保下一步的宣传培训工作富有成效。一要制定具体方案抓好宣传培训。要善于利用多种宣传手段，广泛开展新准则制度的宣传，使社会各界高度重视、准确理解新准则；要根据培训对象的变化和经验背景不同，完善培训手段，细化培训内容，注重培训效果。二要统编教材，方便学习。应当根据工作需要编写准则讲解，方便广大财会人员全面、系统地了解准则的制定背景、难点重点、账务处理等，同时适时修订各级次会计资格考试大纲和教材，使广大财会人员及财会知识学习者不断按新准则更新知识。三是常抓不懈，形成制度。要把准则培训工作切实与会计人员继续教育结合起来，形成制度；要善于总结培训经验，深化培训内容；要结合新业务，拓展培训范围；要结合与准则相关的配套法规政策，提升培训层次，努力营造主动、自愿、积极参加准则培训的氛围。希望有关高校的老师、新闻单位的朋友继续关心、支持，共同推动新准则制度的宣传贯彻。

（此文系戴柏华部长助理2015年12月15日在《政府会计准则——基本准则》培训班上的讲话）

戴柏华：适应新常态 融合促发展 积极推进“互联网+”下的会计改革与发展

财政部党组成员、部长助理 戴柏华

　　“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。近些年来，“互联网+”逐步深入人心，已经改造及影响了各行各业。会计工作的许多方面也与互联网开始深入融合，网络代理记账、在线财务管理咨询、云会计与云审计服务等第三方会计审计服务模式初现端倪；以会计信息化应用为基础的财务一体化进程不断提速、财务共享服务中心模式逐渐成熟；联网管理、在线受理等基于互联网平台的管理模式成为会计管理新手段；在线联机考试、远程培训教育等已成为会计人才培养重要的方式。

　　党中央、国务院准确把握世界“互联网+”发展趋势，把推动互联网和各行业深度融合作为构筑经济发展新优势和新动能的重要举措。今年的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划；最近，国务院正

式发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确了推进“互联网+”的总体思路、基本原则、发展目标和11个具体行动。到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

　　《指导意见》的发布，标志着我国全面开启通往“互联网+”时代的大门，会计行业也将迎来一场前所未有的变革。

　　一是“互联网+”为会计技术的发展提供了新支撑。随着云计算、大数据、移动互联网等新兴技术的快速发展，会计信息处理更实时、动态、集中，会计核算更规范、高效、便捷，信息技术的发展为会计技术的演进升级提供了有力支撑。

　　二是“互联网+”为会计人员的转型带来了新机遇。在互联网技术和大数据融合的辅助下，单位构建涵盖财务分析与预测、财务战略规划、资本市场运作、全面预算管理、风险控制和绩效管理等较为完备的现代化管理体系成为可能，将有助于会计核算向价值管理转型，推动管理会计独特作用进一步体现。

　　三是“互联网+”为会计职能的转变创造了新环境。随着网络技术的迅速发展，会计职能已从传统的“信息处理和提供”转向“信息的分析使用和辅助决策”，从“事后算账”转向“事前

预测、事中控制”。加快推进“互联网+”，有利于更好地发挥会计的预测、计划、决策、控制、分析、监督等功能，推动会计工作提质升级。

　　面对“互联网+”给会计改革与发展带来的新功能，会计行业只有扎根于经济社会发展，服务于国家治理能力的提升和企业创新进步，才能永葆生机和活力。当前和今后一个时期，会计行业需要从以下几个方面做好准备，迎接“互联网+会计”时代的到来。

　　在会计管理层面，要为促进“互联网+会计”时代的深度融合营造有利的政策环境。既要完善会计标准体系及配套机制，又要加快修订有关会计法律法规制度，为会计与互联网深度融合提供有力保障；既要稳步推进互联网技术在会计考试、继续教育、会计人员管理等领域的有效应用，又要利用信息技术规范管理，提高效能，推动会计管理与会计监督工作再上新台阶。

　　在企业层面，要为适应“互联网+会计”时代的新要求做好调整与准备。既要充分认识“互联网+会计”时代的商业模式、思维模式及数据处理模式的大变革，在管理思维、经营理念、组织架构等方面作出调整与准备，又要充分发挥互联网在信息交换、数据汇总、集成管控等方面的优势，在会计岗位设置、会计职能定位等方面作出调整与准备，使管理会计的职

能得到充分发挥，让企业财务部门更有效地参与分析决策、进行内部控制。

　　在会计师事务所层面，要为抓住“互联网+会计”时代的新机遇而加快信息化建设步伐。要充分运用移动互联网、云计算、大数据等信息技术，既应用于协同办公管理系统建设、行业信息管理系统升级和行业信息化咨询服务，更要完善会计师事务所的审计软件应用，推动借助于互联网的“智能审计”业务加快发展，切实提升会计行业服务国家战略的水平。

　　在会计人员方面，要为应对“互联网+会计”时代新挑战而奋发学习。广大会计人员一方面要适应互联网所带来的信息技术新挑战，学习、掌握互联网应用技术，在财务管理工作中应用大数据、云计算等新手段，借助信息新工具，更高效地履行分析、决策、辅助管理等新职能；另一方面要适应互联网所带来的业务延伸新挑战，加强国际化能力的全方位锻造，为服务企业“走出去”，承接境外企业会计外包业务等做好准备。

　　(此文系戴柏华部长助理2015年7月20日在主题为“‘互联网+’与大会计时代”的中国财会高峰论坛上的发言）

杜玉波: 在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的讲话

教育部党组副书记、副部长 杜玉波

（2013年7月19日）

　　今天，财政部召开视频会议，部署实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”）工作，非常重要。根据会议要求，我就教育系统如何做好单位内部控制工作，讲三点意见。

　　一、加强内部控制对管好用好教育经费意义重大

　　教育是国计，也是民生。教育投入是重要的民生支出。近年来，各级政府不断加大财政教育投入。2012年，国家财政性教育经费占GDP的比例实现了4%目标，这是中国教育史上的重要里程碑。随着4%的实现，财政教育经费的增加，我们国家办了多少年想办而没有办成的一些大事、好事和难事。从学前教育入园率到高等教育毛入学率，预定目标顺利完成；从消除中小学校舍安全隐患到化解高校债务风险，办

学条件大为改善；从启动农村义务教育学生营养改善计划到建立覆盖幼儿园至研究生的国家助学政策体系，教育公平大力推进；从加强职业教育基础能力建设到推动高等教育内涵式发展，教育质量大幅提升。同时，我们也必须清醒地认识到，当前的教育经费管理工作中，还存在一些配置不尽合理，管理不太规范的问题，如一些地方义务教育学校虚报人数、部分中职学校冒领补助资金、个别高校科研人员贪污科研经费等。这些问题，不仅损害了教育形象，也损害政府声誉，必须采取切实措施，坚决予以纠正。财政部颁布《内控规范》，正是我们教育系统加强内控建设，对教育经费进行全过程、全方位监管的有利时机。各地教育行政部门和各级各类学校的负责同志，要充分认识加强教育经费内部控制的必要性和紧迫性，抓住这一契机，把学校内控建设当作一件大事来抓。

　　二、突出重点，切实做好内部控制工作

　　一是结合实际，完善内控制度建设。近些年，根据国家有关财经法规，教育部与财政部一道修订颁布了新的《中小学校财务制度》、《高等学校财务制度》；印发了《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》；在实施全国中小学校舍安全工程、学前教育三年行动计划和农村义务教育学生营养改善计划等重大项目时，均制定了专门的资金管理办法和监督办法；教育部结合学校实际，出台了《直属高等学校国有资产管理暂行办法》。目前，正在配合财政部修订《中小学校会计制度》和《高等学校会计制度》。各单位制定内部控制操作规范时，要做好相关制度衔接，最大限度地发挥制度体系整体联动效应。

　　二是加强信息系统建设，提升内部控制信息化水平。内部控制是业务管理和财务管理的有机结合，二者的密切联系需要依靠信息系统来实现。各地各学校要不断加强信息系统建设，通过信息的同步集成，实现财务系统与业务系统的有效衔接，及时发现和堵塞业务管理中的漏洞。

　　三是做好日常监督评价，实现常态化监管。注重发挥学校审计、纪检、监察等部门在内控建设方面的作用，建立日常监督评价机制。将内部控制建设和实施情况纳入日常监管范围，并切实开展内部控制测试评价。通过审计建议书、监察建议书等方式将测试评价结果向单位负责人汇报，促进内控规范的有效执行。

　　三、精心组织，确保《内控规范》顺利实施

　　各级教育行政部门和学校要将学习贯彻《内控规范》作为当前及今后一段时期的一项重要工作，周密安排，精心组织实施。一是加强领导。各单位负责人要亲自部署《内控规范》实施工作，指定专门机构和专门人员，落实这项工作。二是加强培训。培训方案要具体、可操作，力争做到全覆盖。要将《内控规范》培训纳入会计、内审等专业人员的继续教育内容。三是组织检查。年底前，各级教育行政部门要结合“教育经费管理年”活动，对内控制度建设情况开展一次专门检查，避免走过场、形式化。对检查结果要及时通报、及时反馈，并将检查结果与工作考核挂钩，使内部控制各项规定真正落到实处。四是加强宣传。要营造注重风险防范、强化责任意识的内控文化，形成“领导重视、相互协作、全员参与”的制度建设环境。

　　同志们，今年6月19日，刘延东副总理就加强财政性教育经费的使用管理作出重要批示，要求存量部分优化结构，增量部分突出重点，坚持“雪中送炭”，提高教育经费使用效益，解决群众最关注的问题。这是我们管好用好教育经费的重要指导。教育部、财政部已于6月底专门召开教育改革发展重大问题会商会，就2013年依法落实“三个增长”、继续增加教育投入、严格经费管理提出了明确思路和意见。张少春副部长和余蔚平部长助理都到会作了重要讲话。请各地教育行政部门的同志主动向当地财政部门的领导汇报清楚教育事业改革发展的需求，汇报清楚“教育经费管理年”的安排和落实情况，大家一起努力巩固4%成果，把教育经费管好用好。

　　谢谢大家！

冯正霖: 认真落实《内控规范》，促进交通运输业又好又快发展

——在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的讲话

交通运输部副部长 冯正霖

（2013年7月19日）

各位领导，同志们：

　　大家上午好！

　　财政部2012年颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”），从风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监管等方面，第一次对建立和实施行政事业单位内部控制，进行了全面、系统的规定。贯彻落实好《内控规范》，对加强制度建设，规范内部控制行为，提高管理水平，强化廉政风险防控具有非常重要的作用。下面就我部贯彻落实《内控规范》的有关情况，从四个方面向大家作简要汇报。

　　一、思想认识到位，高度重视制度建设和内部控制工作

　　应该说，一直以来我部对加强制度建设和内部控制工作是高度重视的。我们始终把制度建设和实施内部控制作为依法理财、科学理财的重要依据，作为防范和管控经济活动风险、强化廉政风险防控机制的有力手段。部党组同志无论是在研究落实中央重大经济决策，还是在执行财政部各项政策和工作要求的过程中，无论是在部署交通运输各项经济工作和廉政工作，还是抓好财务管理工作中，一直把制度建设和实施内部控制作为一项重要内容来抓。在今年3月我部召开的研究财务审计工作的第19次专题会议上，部党组书记、部长杨传堂同志特别强调要加强制度建设、严格制度执行、狠抓财务管理、严肃财经纪律。在今年召开的交通运输财务审计工作会议上，分管部领导也把加强制度建设、抓好《内控规范》等新制度的贯彻落实工作作为重点任务进行了部署。在部党组高度重视和要求下，我部各单位已基本形成以《内控规范》为财务工作基本要求，贯彻实施内控规范的良好氛围。

　　二、加强学习教育，提高贯彻实施内控规范的自觉性

　　要贯彻实施好内控规范，就应该让各级单位的领导和相关同志认识到内部控制的重要性，了解和熟悉内控规范的内容，自觉遵守相关规定。为此，我们一方面及时转发财政部

颁布的《内控规范》，并提出贯彻落实的具体意见；另一方面区别不同层次和对象，开展了有针对性的教育培训。比如：在我部举办的部属单位主要领导培训班上，把遵守财经纪律、认真执行财务制度、加强内部控制作为重要内容，部领导到会讲话提要求，财务司司长和审计署交通运输局领导亲自授课，培训结束时进行了考试并公布考试成绩；我们在今年上半年还举办了部属单位财务审计机构负责人培训班和部属单位财务审计业务骨干人员培训班；我部所属单位也积极组织对本系统、本单位相关人员开展了各种形式的培训工作。通过教育培训，大大提高了部属各级单位领导和相关人员贯彻实施《内控规范》的自觉性。

　　三、抓紧制度配套，努力把内部控制落到实处

　　多年的工作实践，使我们清醒认识到：加强经济活动风险的防范和管控，关键在制度的完善，关键在制度的落实，只有按照内部控制的原则和要求，不断建立健全各项管理制度，把内部控制贯穿到各项经济活动中，把权力关进制度的笼子里，努力做到用制度管权，按制度管事，靠制度管人，交通运输事业才能实现又好又快发展。

　　在单位层面内部控制制度建设上，近年来，我部印发了《交通运输部机关廉政风险防控手册（试行）》，完善了部内各司局体现经济活动的决策、执行和监督相互分离的工作规

则；部属单位进一步完善了重大经济事项领导班子集体研究决策制度；去年我部还实行了部属一级单位财务机构负责人委派制度，今年还将建立会计委派人员考核制度；部属单位对内部控制关键岗位工作人员加强了培训教育，实行轮岗制度等。

　　在业务层面内部控制制度建设上，我们拟定了《交通运输部预算编制规程》等一系列预算管理制度，建立了预算编制和预算执行的部门沟通协调机制；在资产管理和政府采购方面，拟定了《资产管理和政府采购工作操作指南》，从程序上对重点工作和关键环节加以规范；在收支管理上，围绕加强部属单位银行账户管理，开发了资金实时监控系统，对大额资金和现金的流向进行实时监控，确保资金安全。

　　四、强化监督评价，探索建立完善内部控制的长效机制

　　主要采取了以下几项措施：一是从制度建设上加强内部控制长效机制的研究和落实。在贯彻和落实内控规范的过程中，我们感到，多年来国家财政部门一直在不断加强财务基础工作和各项财务制度的建设，我部所属各单位在执行各项财务制度中结合本单位工作实际，也积累了一些经验和做法，建立起了一套内部控制制度，但这些制度是否完善，执行效果如何，有没有漏洞，需要引起我们的重视，特别是财政部颁布《内控规范》后，如何能更好地落实和执行，是我们必

须要考虑的问题。因此，我部及时组织开展了调查研究，在广泛征求意见的基础上，组织拟定了《交通运输系统行政事业单位财务管理内部控制评价暂行办法》，以及配套操作使用的《内部控制评价手册》。根据这个《评价办法》，今年我们准备开展对部属单位内部控制制度的评价工作，以此推动部属单位完善内部控制制度，发挥好这项制度的作用。二是在我部每年组织开展的财务专项活动中，把内部控制制度建设及实施情况作为重要内容抓好抓实，对发现的内部控制缺陷，督促有关单位限期整改。比如，2012年开展的审前自查自纠专项活动，2013年开展的“严肃财经纪律，强化财务管理”专项活动都是按照这个要求做的，取得了良好效果。三是将内部控制制度建立及实施情况列为内部审计等日常监督机构的必审必查内容，发挥好内审机构监督作用。

　　通过前一段时间的试点工作，我们深深体会到抓好内控规范实施工作是一项系统工程，任务也很艰巨，需要我们长期不懈地努力。我们将按照张少春副部

长的讲话精神和本次会议的要求，虚心学习借鉴兄弟部门和单位的好经验好做法，紧密结合我部实际，认真贯彻落实好《内控规范》，继续加强学习培训，使部属各单位领导进一步深入、全面掌握《内控规范》的核心要义和运作规则，增强贯彻《内控规范》的主动性和自觉性，认真分析当前交通运输系统内部控制流程的重点和薄弱环节，补足短板，制定有针对性的防控措施，强化内部控制和约束。根据我部《评价办法》，组织开展对部属单位内部控制制度的系统评价测试工作，通过合规性和有效性测试进一步完善制度设计，加强监督检查，确保工作有序推进，不断提升交通运输财务管理水平，促进现代交通运输业又好又快地发展。

　　谢谢大家！

高一斌：抓住互联网发展趋势 迎接大会计时代

财政部会计司司长 高一斌

　　互联网技术正以前所未有的速度蓬勃发展，并以前所未有的深度和广度介入到经济社会的各个领域，引起了商业模式、交易方式、管理活动等方面的重大变革，同样也对会计

行业带来重大而深刻的影响：

　　——在职能拓展方面，互联网技术改变了传统的事后核算模式，实现会计核算与业务活动的同步集成，会计监督、内部控制与业务流程的有机融合，更好地促进会计工作对经济活动的实时反映和有效监控，更好地为内部管理服务。

　　——在核算技术方面，互联网技术解决了电子信息在单位之间的快速传递，电子合同、电子发票等电子档案将逐步取代纸质凭证，大量会计资料以电子形式生成、传递和保存，会计工作将逐步实现无纸化。特别是利用可扩展商业报告语言（XBRL）技术强大的识别、分析、比较、汇总等功能，会计信息由人工识别转化为计算机识别，由单一信息整合为系统信息，由多次录入信息改进为一次性编报信息，会计信息的准确性、时效性、集成度都将得到大幅提升。

　　——在组织形式方面，互联网的发展促进了会计核算与业务活动在物理空间上的适度分离，依靠高效率、高度集成的软件系统和通讯技术，使会计工作从分散式的独立核算模式向集中式的财务共享模式转变。

　　——在服务模式方面，利用现代信息技术和互联网平台，会计服务机构将线下业务发展为以线上业务为主，打破了会计服务的地域限制，实现了实时记账和实时财务咨询，将为

客户提供更多、更高效、更便捷的会计服务。同时，互联网的发展也为会计管理部门的政务公开、电子政务、网上交流等服务提供了有效平台，促进了会计管理部门管理服务模式的进一步转变。

　　可以说，互联网及其承载的技术和思想，正在推动着生产方式和生产关系的深刻变革，也推动着会计行业的深刻变革与跨越式发展。

　　在看到互联网给会计行业发展带来积极影响的同时，我们也应当深刻认识到互联网对会计行业所带来的冲击和挑战：

　　比如，在观念更新方面，我们要认识到，“互联网+”中的“+”不仅是技术上的“+”，更是思维、理念、模式上的“+”。“互联网+”需要会计行业突破传统思维、传统模式的禁锢，以更加积极、开放的心态，深入了解互联网对会计工作本身及其所处环境产生的影响，主动利用互联网平台，在生产方式、组织形式、知识结构、服务模式等方面变革调整。

　　比如，在标准建设方面，伴随着互联网发展所出现的新的产业形态、商业模式、交易工具、业务活动，必然要求会计法律法规、准则制度适应各方面的要求，进一步规范会计活动，提高会计信息质量。

　　比如，在系统集成方面，不同会计核算系统之间、会计核算系统与相关业务系统之间、行业监管平台之间，都需要建立统一的数据标准和数据接口，以利于会计数据的跨平台传递和有效利用。

　　比如，在信息安全方面，伴随着互联网、移动设备、云计算和社交媒体等新技术、新载体的大量采用，会计信息系统将面临被外部攻击的风险，如何防范会计数据被截取、篡改、损坏、丢失、泄露等风险，都将是各单位和政府监管部门所面临的重要现实问题。

　　基于以上现实，要求会计管理部门应当正确认识互联网的发展趋势，主动抓住机遇、迎接挑战。

　　第一，进一步加强标准制度建设。紧密适应经济社会发展要求，特别是针对互联网环境下经济活动中出现的新情况、新问题以及对会计提出的新要求，及时完善相关规范，包括会计准则、内部控制规范、会计信息化规范、会计基础工作规范、会计档案管理办法等；同时，应从政策层面支持会计服务创新，积极打造“互联网+会计”众创空间，推动会计服务从线下走到线上，从国内市场走向国际市场。

　　第二，积极推进会计信息化建设。着力研究会计信息化

对会计工作形态、组织架构、业务流程的影响，以推广应用可扩展商业报告语言（XBRL）技术标准为抓手，加强部门协调，推动监管部门积极应用；研究制定各类单位会计数据标准及相关业务交换标准，实现会计信息化与经营管理信息化的有机融合，加强会计数据的深度利用。加强会计信息安全问题的研究，适时出台基于互联网环境下的内部控制规范，指导各单位积极应对互联网环境下的各类风险。

　　第三，努力推进会计工作转型升级。加强政策指导，加快推进管理会计体系建设，引导各单位深入应用管理会计，并有效利用互联网技术，促进会计管理工作转型升级。

　　第四，大力培养会计领军人才。改进培养模式，完善课程体系，引导会计领军人才自觉运用互联网思维创新会计管理模式，更好地为单位实现战略目标服务；加强互联网、信息化等知识普及、培训，使广大会计人员能够较好地运用现代信息技术和互联网平台。同时，要有效利用互联网技术，进一步创新人才培养方式，为会计人员提供远程教育服务。

　　第五，继续转变会计管理职能。会计管理部门应当充分利用互联网平台，搞好政务公开、电子政务，促进会计管理职能转变和简政放权，增加会计政策制定的公众参与度，努力为行业发展提供便捷、高效服务。

　　“互联网”时代，代表着创新、变革与融合。会计行业正是在创新、变革与融合中不断发展壮大。我记得，1979年财政部拨款560万元支持长春第一汽车制造厂进行会计电算化试点，标志着会计与计算机融合的萌芽；1991年财政部发布的《会计改革纲要》中，提出建立“数出一门，资料共享”的会计信息中心改革构想，可以认为是会计大数据的雏形；2010年财政部推出XBRL技术标准，为会计、互联网、大数据等技术的有机融合提供了技术平台，预示着一个新的会计时代的到来。会计行业正是沿着创新、变革、融合的道路，不断发展、不断壮大。我们相信，在财政部的正确领导下，在会计同仁的共同努力下，会计行业能够继续传承创新、变革、融合的精神，并不断发扬光大，共同去迎接美好的大会计时代。

　(此文系高一斌司长2015年7月20日在主题为“‘互联网+’与大会计时代”的中国财会高峰论坛上的发言）

黄敏：在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的发言

深圳市交通运输委员会党组书记、主任 黄 敏

（2013年7月19日）

尊敬的各位领导、同志们，大家好！

　　很荣幸参加今天的动员大会。下面，我代表深圳市交通运输委员会汇报我们内部控制体系建设的工作情况。

　　2009年，深圳市政府实行大部制改革，率先建立了“一城一交”的大交通管理体制，组建了深圳市交通运输委员会，负责全市公共交通、轨道交通、城市交通、公路、城市道路、港口、水运、机场、物流等综合交通领域的规划、建设和管理工作。交通运输委是深圳市最大的部门预算单位和政府采购单位之一，队伍大、业务宽、资金盘子大、管理链条长、廉政要求高。

　　那么如何管好用好如此巨额的财政资金，预防资金使用过程中的腐败，提高行政效能，就摆在我们的面前。

　　2010年7月，我们交通运输委开始探索建立以资金管控为核心的内部控制体系。主要做法如下：

　　一是建立“626”资金管控模式。“626”资金管控模式就是将我委全部经济活动归纳总结为62类支出事项，针对每类事项的风险特征，通过建立信息管理系统，并综合运用预算、归口、审批、标准、流程、单据等6大管控方式，将控制措施嵌入到各个业务环节之中，对职责、权限、标准进行自动约束，实现了资金全过程的管控管理，应该是资金使用过程都留有痕迹。

　　二是建立内部预选供应商的制度，搭建“内部采购平台”，对市政府规定的集中采购事项范围以外的采购货物与服务事项，采用随机抽选的方式确定供应商，有效规避了“一对一”谈价现象，使寻租行为成为“不可能”。

　　三是将纪检监督职能引入到资金管理和业务工作之中，充分发挥业务部门、资金管理部门和纪检监察部门三者之间的交叉互审，建立相互制衡的工作机制。

　　经过两年多来的探索和实践，特别是在财政部会计司和深圳市财政委员会的大力支持和具体指导下，在东北财经大学的帮助下，我委的内部控制体系逐渐完善，成效初显。

　　一是预算执行效力明显提高。通过强化预算管控，杜绝了无预算和超预算的随意支出行为。2012年我委各项指标和 “三公”经费都下降了15%以上。

　　二是风险防控水平明显提高。通过强化流程管控，规范了办事程序，多角度审核把关，保证了业务的真实性，消除了“虚假交易”和“小金库”的现象。

　　三是行政服务效率明显提高。通过信息系统的应用，内部信息公开、透明，确保了各项工作的有序、可控、高效和阳光运转。

　　回顾我委内控建设的历程，我们的体会是：

　　首先，领导层的认识是实施内控建设的前提。因为内控的本质是将权力装进制度的笼子里，在控制他人的同时也控制了自己。

　　其次，科学的制度设计是实施内控建设的关键。制度设计必须具有针对性、可操作性和便捷性。

　　再次，智能信息系统的应用是实施内控建设的保障。只有通过智能信息系统才能保证制度真正执行，才能使事先确定的目标得到贯彻落实。

　　以上是深圳市交通运输委员会作为基层单位在内控建设方面的做法与体会，我们深感有许多需要完善和提高的地方，希望得到各位领导、专家的批评与指正。

　　谢谢大家！

　　

刘光忠：在国际会计准则理事会新兴经济体工作组 第五次全体会议上的工作报告

中华人民共和国财政部会计司副司长 刘光忠

（2013年5月30日·韩国）

尊敬的林石植主席，

尊敬的伊恩·麦金托什副主席、韦恩·奥普顿主席，

女士们，先生们：

　　大家上午好！

　　非常高兴能够在韩国与参加新兴经济体工作组第五次会议的新老朋友们见面。首先，我谨代表新兴经济体工作组联络办公室、代表中国会计准则委员会、代表杨敏司长，向韩国会计准则理事会承办此次会议表示衷心的感谢！也向前来参加工作组第五次会议的国际会计准则理事会（以下简称“理事会”）副主席伊恩先生以及各位理事表示热烈的欢迎！

　　下面，按照会议的安排，我受工作组副主席杨敏司长委托，代表工作组联络办公室，向大家简要汇报一下工作组近期有关工作情况，并对如何开展下一步工作提出建议。

　　一、工作组近期工作情况

　　工作组自2011年7月成立以来，各成员积极参与、密切合作，工作组顺利运转，“公允价值计量”、“农业会计”等多项工作成果已得到理事会的高度重视，为国际财务报告准则的议程确定及其改进提供了重要参考，这和工作组各成员的

辛勤努力分不开。自2012年12月第四次会议以来，工作组主要做了以下工作：

　　第一，修改完善上次会议相关报告。在去年12月份的会议上，各成员国着重就同一控制下的企业合并问题进行了富有成效的讨论。会后，负责该议题的韩国会计准则理事会再次广泛征求工作组成员意见，并根据各方意见以及会议讨论情况又进一步修改完善了报告，并向国际会计准则理事会提交。希望理事会能够充分重视这一工作成果，尽快启动同一控制下企业合并项目的研究，切实解决新兴经济体的现实会计问题。

　　第二，积极准备本次会议议题。关于本次会议的议题，工作组各成员积极主动纷纷提出了建议项目，并主动承担相关材料的编写工作，比如印度负责费率管制项目、韩国负责商誉项目、马来西亚负责首次公开发行定价项目等。各成员对工作组的热情参与、建言献策，保障了工作组的工作更加务实地开展。

　　第三，全力做好会议前期准备工作。在本次会议的筹备过程中，联络办公室本着全心全意为大家搭好台、服好务的原则，积极设定会议日程、联系并确定参会代表、组织协调会议材料编写以及沟通各成员，并与理事会及韩国承办方密切联系和配合，确保了本次会议的顺利召开。

　　借此机会，代表工作组副主席杨敏司长，我还要特别感谢工作组主席韦恩·奥普顿先生，工作组的成立和运转，离不开他的无私付出和辛勤工作。同时，还要感谢新兴经济体工作组各成员，正是由于你们对联络办公室工作的支持和配合，才使得工作组运转顺畅。

　　二、关于下一步工作的建议

　　我们一贯认为，新兴经济体是国际财务报告准则制定中不可或缺的一股重要力量。自新兴经济体工作组成立以来，新兴经济体之间以及与理事会的沟通和交流逐步增强，同时也进一步提升了新兴经济体国家在国际财务报告准则制定中的影响力和话语权。为了更好地开展工作，使工作组的工作更加务实有效，我代表联络办公室就下一步工作提出以下建议：

　　第一，围绕理事会正在改革或修订的准则项目。相信大家都还记得，新兴经济体工作组成立目标之一，是按照二十国集团的倡议，在国际财务报告准则制定中扩大新兴经济体的话语权，以实现建立全球统一的高质量会计准则的目标。我们认为，工作组今后的讨论议题应当紧紧围绕国际财务报告准则制定中的最新项目等重大技术议题，展开深入交流与讨论，切实从新兴经济体视角为国际财务报告准则制定做出

贡献。同时，我们也希望从此次会议开始，能够在会议行政议题部分增加一个议程，由理事会有关人员向工作组介绍理事会国际财务报告准则制定的最新工作进展，以便于工作组各成员加深对理事会最新动态的了解和认识，从而更有针对性地规划今后的工作重点，确保新兴经济体关于国际准则制定或修订的意见能够被理事会有效吸收。

　　第二，针对新兴经济体特殊且普遍的会计问题。近年来，许多新兴经济体已经采用国际财务报告准则或与之趋同。由于经济特点、发展阶段相似，新兴经济体在国际财务报告准则应用中也存在一些相似的、共性的会计问题，这些问题迫切需要解决。我们希望今后能够继续对这些问题进行研究探讨，使国际财务报告准则的制定更加关注新兴经济体特有的会计问题，提升国际财务报告准则的全球公认性和实用性，从而实现建立全球统一的高质量会计准则。这也符合新兴经济体工作组的成立初衷，即充分反映新兴经济体在国际财务报告准则制定中的诉求。

　　我们相信，工作组日益成为新兴经济体在会计领域深入交流的桥梁和纽带，将共同努力为实现高质量的全球会计准则贡献力量。在此，希望工作组各成员对工作组及联络办公室的工作继续支持，中国会计准则委员会将一如既往地做好工作组联络办公室的各项工作，更加务实高效地服务于新兴经济体成员。

　　最后，再次感谢韩国会计准则理事会承办此次会议，衷心希望此次会议取得丰硕成果。

　　谢谢大家！

刘昆：充分发挥政府会计准则委员会作用 合力推进政府会计改革

财政部副部长、党组成员 刘昆

　　今天，政府会计准则委员会正式成立。这是政府会计改革又一成果。受政府会计准则委员会主席、财政部副部长张少春同志委托，由我和戴柏华部长助理来参加今天的会议。在此，我代表财政部党组和楼继伟部长、张少春副部长，向出席政府会计准则委员会第一次全体会议的各位委员、顾问，

多年来对财政工作和政府会计改革的关心、支持，表示衷心的感谢！希望各位委员、顾问加强协作，不负重托，为指导、推进我国政府会计改革作出应有贡献。借此机会，我讲三点意见。

　　一、政府会计改革意义重大

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署。去年12月，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下称《改革方案》），确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和实施步骤，充分体现了党中央、国务院对全面推进我国政府会计改革的高度重视。全面推进政府会计改革，对于建立现代财政制度、建设法治政府，提升国家治理体系和治理能力的现代化，都有重要意义。

　　第一，推进政府会计改革，是建立现代财政制度的迫切需要。财政是国家治理的基础和重要支柱。政府会计是财政管理的一项重要基础工作。这次政府会计改革的一项重大突破，就是在政府领域引入权责发生制理念，在权责发生制下，对资产、负债等会计要素的概念、信息质量特征，都做出了重新界定、提出了新的要求，从而保证政府资产、负债等信息得以如实记录、完整反映，有利于全面反映政府财务状况、

财政能力和财政责任，有利于进一步加强政府的资产管理和控制债务风险，有利于健全预算管理基础，对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度，促进财政可持续发展，具有重要的基础性作用。

　　第二，推进政府会计改革，是建设法治政府的内在要求。通过政府会计改革，在政府综合财务报告中引入成本、绩效等先进理念，能够合理归集、反映政府的运行费用和履职成本，科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源、成本边际等情况，有利于建立并有效实施预算绩效评价制度，有利于合理界定中央与地方政府间的财政关系，有利于科学评价政府履行责任情况和更好接受公众监督，从而为政府依法理财、依法履行职责奠定基础。

　　第三，推进政府会计改革，是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。通过政府会计改革，建立健全政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制，能够全面、清晰反映政府预算执行信息和财务状况，满足权力机关、社会公众等对政府财政财务信息全面性、准确性和及时性的需求，并为制定财政中长期规划、国民经济和社会发展中长期规划和国家相关宏观政策提供依据，从而有利于改进和加强财政管理，进一步规范政府行为和提高政府决策能力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　二、政府会计改革任务繁重

　　国务院批准的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，是我们推进政府会计改革的纲领性文件。根据《改革方案》，政府会计改革的总体目标是：通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。政府会计改革的上述目标，涉及的改革内容很丰富，涉及的改革领域也比较多，可以归纳为“一套标准、两份报告、三项制度、四项措施”。

　　一套标准，是指要建立一套统一、科学、规范的会计标准体系，主要包括政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。基本准则，作为我国政府会计的“概念框架”，主要起统驭政府会计具体准则和政府会计制度的作用，并为政府会计实务问题提供处理原则。目前，基本准则已经发布。具体准则，主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则。应用指南，是对具体准则的实际应用作出操作性规定。政府会计制度，主要规范政府会计科目及其使用说明、报表格式及其编制说明等，便于会计人员进行日常核算。条件成熟时，还要制定政府成本会计制度，主要规定政府运

行费用归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等信息。上述这套标准，基本构成政府会计的核算标准体系。

　　两份报告，是指要同时编制政府决算报告和政府财务报告。决算报告，是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年