——在中国改革年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会上的讲话
陈金虎
2018-12-29
打造集成改革的亮丽“风景”
——在中国改革年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会上的讲话
陈金虎
2018-12-29
尊敬的各位领导，各位专家学者，新闻界朋友、同志们：
非常感谢中国经济体制改革研究会把这次研讨会放在江阴举办，这既是对江阴改革发展工作的信任和支持，也给我们提供了一次学习求教的宝贵机会。下面，我就江阴开展县级集成改革试点工作情况从三方面作一简要汇报，请大家批评、指教。
一、江阴集成改革试点的由来、目标、步骤
江阴率先开展县级集成改革试点，是党中央、江苏省委顶层设计和江阴改革发展需要相结合的产物，经历了一个上下协同、反复研究、充分论证的过程。1、试点由来。一是中央有导向。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高擎改革发展大旗，高屋建瓴、总揽全局，领航全党全国共同开启全面深化改革新篇章。习近平总书记多次强调：“试点是改革的主要任务，更是改革的重要方法”“推进改革，要树立系统思维，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。”这为开展集成改革试点工作指明了最清晰路径、提供了最根本遵循。二是省委有部署。2017年5月，时任江苏省委李强书记首次提出在江阴进行集成改革试点的设想，并明确“要把点上的‘盆景’集合成面上的‘风景’”，拉开了集成改革试点的序幕。经过前期调研论证，7月江阴正式被确定为全省唯一的县级集成改革试点县市。江苏省委娄勤俭书记明确要求：“江阴县级集成改革要加紧试点，及时总结，条件成熟时向面上推开”，彰显了省委、省政府坚定不移推进集成改革试点的鲜明态度和坚强决心。三是江阴有基础。作为改革开放30年全国18个典型地区之一，江阴改革氛围浓厚、创新文化深厚、工商基因活跃、实体经济发达，由于改革发展起步早、进展快，遇到矛盾问题也相对出现更早更集中，各级各界对通过改革的“深刺激”“强刺激”释放发展新动能的共识更加强烈。2、试点目标。党的十八届三中全会指出，全面深化改革总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。我们深刻领会和准确把握中央部署要求，确定了“提升县域治理体系和治理能力现代化水平”集成改革总目标，使目标更清晰、路径更明确。3、实施步骤。第一步，重点突破、构建体系。2017年7月到12月，我们以行政管理体制改革为“先手棋”和“当头炮”，在全市镇街层面复制推广徐霞客镇经济发达镇改革经验，组建成立“三局三中心”，初步构建起县域治理“四大体系”。第二步，合围攻坚、提升能力。2018年1月到12月，通过7大领域、38个方面、356项改革任务全面推开、实施到位，基本完成试点任务，持续提升县域治理能力现代化水平。第三步，总结梳理、可供复制。2019年到2020年，县域治理体系更加成熟定型，对集成改革成果边巩固、边深化、边总结，为面上改革提供借鉴、探索路径。
二、江阴集成改革试点的主要做法
一年多来，江阴紧紧围绕改革目标定位，主动克服“认识之难、方案之难、落实之难”，构建了以党建统领为根本保障、以“四大体系”为重要支撑的“1+4”县域治理总架构。
(一)“1”，就是全面夯实党建统领这一根本保障
一年多来，我们始终遵循中央、省市委关于全面深化改革工作的总体部署、各项要求，不断强化党建统领，确保改革沿着正确轨道前进。一是突出聚共识。坚持把思想发动放在首位，动员全市上下站在时代高度、政治高度、战略高度和发展高度，超越一时之需看改革、超越一事之作谋改革、超越一己之念促改革，切实增强做好集成改革的使命意识、大局意识和机遇意识。二是突出强组织。由市委书记、市长分别担任市委集成改革领导小组组长、副组长，市委常委担任7个专项小组组长，镇街党委组建相应领导协调机构，实现对改革工作的高位统筹。三是突出优方案。系统出台由七大领域专项改革方案、改革工作推进机制、改革宣传工作方案组成的集成改革“7+2”方案，实现了对改革任务、改革路径、改革过程的全掌控。四是突出立机制。建立健全调查研究、督察督办、三方约谈、第三方评估、绩效考核等“18项机制”，确保集成改革任务及时启动、有序推进、按期完成。五是突出集民智。坚持开门搞改革，既注重借智借力专家学者进行改革方案咨询，开展改革课题研究，又注重主动邀请社会各界参与改革方案论证，听取群众改革评议，汇聚起更广
