思想引领 系统治理 精益管控 提标升级
为建设具有全球竞争力的世界一流炼焦煤和焦化企业而努力奋斗
在集团公司安全稳定暨安全生产专项整治三年行动动员部署、“安全生产月”启动会议上的讲话
山西焦煤集团公司董事长 赵建泽
（2020年5月27日）
同志们：
今天，我们把各子分公司的主要领导，以及各矿厂的主要负责人请回来，同时以视频的形式召开这次会议，是按照省委省政府制定的建设具有全球竞争力的世界一流炼焦煤和焦化企业的宏伟目标，全面安排部署集团公司当前乃至今后一个时期的安全稳定工作。同时，正值全国“两会”召开的特殊时期，按照省政府安委会第二次全体（扩大）会议暨全省安全生产专项整治三年行动计划动员部署会议要求，对集团公司安全专项整治、“安全生产月”活动和信访稳定工作进行安排部署。
近期，集团公司下发了《关于认真贯彻落实集团公司4月22日安全生产专题调研座谈会精神，进一步做好集团公司安全工作的通知》（山西焦煤发〔2020〕93号）和《关于思想引领、源头治理、精益管控、狠抓落实，确保安全生产万无一失的通知》（山西焦煤安发〔2020〕100号）文件，对当前和近期安全具体工作任务进行了安排。刚才，克军副总经理对今年以来安全生产工作进行了总结通报，步才副书记对信访稳定工作进行了安排；2家子公司、4个矿厂的负责同志，分别作了工作汇报和表态发言，大家讲得都很好，希望大家言必行，行必果，抓好落实。
下面，我就做好当前及今后一个时期的安全工作讲六个方面意见：
一、坚持“安全为天”，真正把安全生产工作放在事关员工生命安全、事关企业生存发展的极端重要位置
安全生产人命关天，安全发展事关全局，安全是各项工作的前提、基础、关键，是一切工作的基本面、基本盘。集团公司当前正处于深化改革、全面变革、实现高质量发展的关键时期，越是这个时期，越要更加重视安全生产工作，正确处理好安全与发展、安全与变革、安全与效益的关系。安全是第一责任，安全是发展的前提和基础，没有安全，发展就是一句空话。
各级领导干部要切实做到思想到位、认识到位、责任到位、措施到位、落实到位、精准发力，务必时刻把安全生产真正放在心上、抓在手上、守住底线、不碰红线；一定要时刻绷紧安全弦，如履薄冰、如临深渊、居安思危、常抓不懈，牢牢把控安全生产主动权。
（一）精准把握安全形势，必须增强安全工作的责任感和紧迫感
从国家层面来看：对安全工作始终保持高压态势。今年以来，在全国因疫情大面积停工、停产的情况下，各类安全事故多发。4月10日，国务院安委办召开了全国安全生产电视电话会议，习近平总书记强调“生命重于泰山，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义”；李克强总理强调“当前，全国正处于统筹推进新冠肺炎疫情防控和复工复产的关键时期，安全生产意识和工作丝毫不能放松”。
5月22日，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调“坚持以人民为中心的发展思想，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康，我们可以不惜一切代价”。
从全省层面来看：省委书记楼阳生多次强调：要以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本。他还对发生生产安全事故严肃追究责任提出了新的要求：生产经营单位的主要负责人未履行《安全生产法》规定的安全生产管理职责导致发生事故的，给予撤职处分，五年内不得担任任何生产经营单位负责人；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，通过事故的彻查、责任的追究，倒逼责任落实。
省长林武提出用硬肩膀担责、硬举措推动、硬作风保障、硬导向指引的工作要求。在官地矿调研安全生产工作时，要求焦煤集团“坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，切实减少一般事故，为高质量转型发展提供坚实安全保障”。
4月14日，副省长贺天才在全省安全生产视频会议强调“要扣紧压实煤矿安全责任链条，严格责任追究，确保煤矿矿长等‘关键少数’发挥关键作用”。
2017年7月和今年5月3日，副省长贺天才调研屯兰矿时以严肃认真的态度强调，必须真正汲取事故教训，从思想上高度重视安全生产，高标准、严要求，必须强化瓦斯治理、水害防治，必须加强安全管理，提升安全工作执行力、落实力。
王一新副省长在全省非煤工业企业安全生产专题会上指出，全省374家危险化学品企业，还没有一个一级标准化企业，只有11家二级标准化企业。
从全省发生的安全事故来看：2019年，全省共发生各类安全生产伤亡事故640起，死亡762人。其中，煤矿较大以上事故6起，死亡36人。平遥县峰岩煤焦集团二亩沟煤矿“11•18”重大瓦斯爆炸事故15人遇难；山西义棠煤业有限责任公司“3•14”较大瓦斯爆炸事故3人遇难；山西平定古州东升阳胜煤业有限公司“3•15”较大瓦斯燃烧事故3人遇难；山西宁武大运华盛庄旺煤业有限公司“6•19”较大顶板事故6人遇难；山西襄矿西故县煤业有限公司“10•25”较大透水事故4人遇难；同煤永定庄煤矿在采矿许可证、安全许可证过期情况下发生“7•7”窒息事故造成2人死亡；同煤集团焦煤矿一矿违章指挥、违章作业发生“12•29”较大溃煤事故造成5人死亡。
今年以来，省属国有企业事故多发。2月23日，晋能集团晋中紫金煤业发生了冒顶的较大事故，造成3人死亡；4月14日，同煤集团塔山煤矿违规使用外包队，偷工减料，因工程质量原因发生了冒顶的涉险事故，5人被困；4月9日，太重起重机厂有害气体泄漏引发爆炸，造成两人死亡。全省共发生高空坠落事故11起，其中，5月12日蒙西晋中特高压交流输变电工程在交城县施工时，发生了高空坠落的较大事故，造成3人死亡。
从安全监管来看：2019年，上级和地方安全监管力度不断加大，累计对集团公司检查1460矿/厂.次，共检查隐患问题24154条，其中：重大隐患25条，停产停面28处，共计罚款2035万元。
今年以来，上级和地方监管部门累计检查556矿/厂.次，检查隐患问题7720条，其中：重大隐患5条，停产停面5处，罚款1085.5万元。
从矿长记分情况来看：2019年，全省338名矿长被考核记分，其中28名被调离岗位，3年内不得担任煤矿矿长，1名5年内不得担任煤矿矿长，1名终身不得担任矿长。集团公司19名矿长被考核记分，其中，2名矿长因年度内累计超过12分被调整岗位，17名矿长被记3-9分。
今年，全省74名矿长被考核记分，其中36名被调离岗位，3年内不得担任煤矿矿长，1名5年内不得担任煤矿矿长，1名终身不得担任矿长。集团公司有2名矿长各记3分。
从煤炭市场来看：下行压力持续增加。市场变化期，往往也是煤矿事故多发期。煤炭市场下行，导致集团各生产矿井从4月份开始，已经陆续出现停产和半停产现象。主力矿井库存已满，部分矿井停产、半停产已持续一个月以上，给我们井下综采、综掘工作面在顶板管理上造成很大影响，部分工作面压力巨大。特别是瓦斯涌出比较凸显的工作面，进一步加大了防火、防治瓦斯、防治水工作难度。而且断断续续的停产、半停产状态，给我们矿井的生产组织秩序上造成巨大影响，员工思想波动比较大。这三个方面是集团安全生产的现状，给我们的安全工作造成了严重影响，我们必须保持清醒头脑，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，越是特殊时期，越要确保安全生产。
从集团成立以来发生的事故看：自焦煤集团成立以来，累计发生各类伤亡事故103起，死亡251人。其中：
一般事故92起，死亡98人；
较大事故8起，死亡27人（2011年贺西矿“5•24”顶板事故死亡4人；2005年柳湾矿“1•17”顶板事故死亡3人；2006年官地矿“7•9”顶板事故死亡3人；2009年庞庞塔矿“6•16”煤仓涌仓事故死亡3人；2010年吕梁晟聚矿“1•19”透水事故死亡3人；2011年杜家沟矿“11•25”窒息事故死亡3人；2015年贺西矿“11•17”瓦斯事故死亡5人；2017年宜兴矿“8•1”井筒坍塌事故死亡3人）；
重大事故1起，死亡10人（2013年正升煤矿“9•28”透水事故死亡10人）；
特别重大事故2起，死亡116人（2009年屯兰矿“2•22”瓦斯事故死亡78人；2010年王家岭煤矿“3•28”透水事故死亡38人）。
按事故类别分：生产矿井事故91起，死亡237人；基建矿井事故1起，死亡1人；地面事故11起，死亡13人。
按事故性质分：运输事故31起，死亡32人；顶板事故18起，死亡25人；机械事故16起，死亡16人；坠落事故7起，死亡8人；机电事故6起，死亡6人；其它事故5起，死亡8人；窒息事故4起，死亡8人；放炮事故3起，死亡4人；透水事故3起，死亡51人；瓦斯事故2起，死亡83人；片帮事故2起，死亡2人；触电事故2起，死亡2人；打击事故1起，死亡1人；淹溺事故1起，死亡1人；中毒事故1起，死亡1人；井筒坍塌事故1起，死亡3人。
今年以来，国家、省先后下发了《化工园区安全风险排查治理导则》、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》“两个导则”
和《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》、《山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》、《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》，新的《安全生产法》将对处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题给予明确要求，具有重大现实意义。
以上形势可以看出，党和国家对安全工作的重视已经上升到了空前高度，规章制度标准更严更高，安全监管的高压态势不断加强，而且只会更严，没有最严。
各级领导干部、安全管理人员一定要保持清醒头脑，常思不足，在自上而下的安全形势、问责风暴和自身差距中，思出严峻、思出责任、思出紧迫、思出敏感，在居安思危中，守住我们的初心、担起我们的使命、激发我们的能量、强化我们的责任，增强安全工作的政治感、责任感、紧迫感，强化做好安全工作的政治自觉、责任自觉、行动自觉，强基础、抓重点、补短板，思想再统一，认识再提高，理念再提升，提高安全工作的落实力和执行力，维护安全工作的严肃性。
（二）坚持问题导向，压实安全管理责任
当前，有的领导干部安全意识不高、执行力不强，管理不到位，责任心缺失、责任落实不到位，没有真正把安全生产作为生命线、高压线、绝缘线；安全基础薄弱，安全生产标准化发展不平衡、质量不高，重大风险隐患治理不力，部分单位双重预防机制落实效果不好；安全监管宽、松、软，不严格、不精准、不精益，重品质轻质量、重形式轻内容，无法实现有效的监管等等。
我们必须从政治的高度、发展的角度，对安全生产形势、安全生产工作差距、安全责任落实进行认真反思。
深思是否入脑入心学习了习近平总书记重要论述，是否坚持了“以人民为中心”的发展思想和“安全发展”理念，是否树牢了“生命至上、安全为天”的意识，是否正确处理好安全与发展、安全与变革、安全与效益的关系，是否把安全作为“一把手”工程，摆在“高于一切、重于一切、先于一切”的位置。
深思我们安全工作中的差距和不足，必须清醒看到一些深层次矛盾和问题依然表现突出，新的挑战越来越多，成为影响安全生产的重要因素。安全管理基础薄弱，系统隐患多；生产衔接处于“紧平衡”状态；安全意识不高、执行力不强、自主管理不到位，存在重生产、轻安全，重进度、轻管理思想；“三违”
现象不断，风险隐患源头治理存在差距，涉险事故仍然时有发生；随着煤矿开采时间延长，开采强度加大，灾害威胁越来越重；安全生产标准化发展不平衡、不稳定，不能实现动态达标；安全生产管理跨度大，安全监察管理不到位。
深思“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任落实了没有，尽了多少力、负了多少责；安全生产责任履行了没有，工作主动抓了没有，为安全付出了多少心血；是否还将安全工作停留在口头上、会议里、文件中。
我们要再次重申“生命至上，安全第一”是必须坚守的原则，“不安全、不生产”是必须恪守的纪律，知责明责履责尽责，紧紧抓住责任这个关键，加大安全责任考核追究力度，严格落实安全问责制，做到“零容忍”；坚决克服懒政、怠政，扎实推动全方位、全过程、全链条的责任落实。对安全、环保、稳定没有丝毫商量余地，谁不重视安全，组织就不让他安全；谁不把职工的生命当回事，组织就不把他的职务当回事。我在官地矿调研时就强调过，一旦发现哪个矿厂、哪些安全、环保、稳定管理人员工作不在状态，不作为、慢作为、瞎作为、乱作为，毫不商量，先免职之后再履行手续。
5月22—23日，国家煤监局检查发现，投资公司正益煤矿安全隐患问题很多，特别是矿长工作消极被动，严重影响安全生产，我们当下对正益矿矿长进行免职处理。投资公司领导班子也要深刻反思，公司党委和行政领导“一岗双责”是否落实到位？在安全工作上，我们就是“零容忍”，绝对不客气！今天，我们再次重申：谁不重视安全，组织就不让他安全，谁不把职工的生命当回事，组织就不把他的职务当回事！
二、坚持思想引领，推动理念认识再提升
坚持党对安全工作领导的政治原则不动摇，提高党对企业安全工作领导统领水平，把党的领导深度渗透融合到安全生产的全过程，融入到履职尽责的全方位，发挥党组织在健全安全规章制度、开展安全教育培训、推进安全责任落实等方面的核心作用，与管人管事相结合，为企业安全发展、稳定发展和高水平、高标准、本质安全型发展提供坚强政治和组织保证，确保安全工作始终朝着正确的方向行稳致远。
（一）思想引领，提高政治站位
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记发表的一系列重要讲话，也作了一系列重要指示批示，深刻回答了如何认识安全生产、如何做好安全生产等重大理论和实践问题。各级各单位领导干部务必时刻牢记习总书记“发展决不能以牺牲安全为代价”“
生命至上，安全第一”的重要指示，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述。
各级党委要组织领导干部中心组专题学习，深入学、系统学、跟进学，做到学思用贯通、知信行合一，深刻认识安全生产工作的极端重要性，进一步提高政治站位，强化政治担当。要在报刊、广播、网站等媒体平台开设专栏专题，根据对象化、差异化、分众化特点，有针对性地开展全方位、多角度、立体化解读宣传，推动学习贯彻走深走实，推动思想认识再升华、再提高。
（二）理念引领，筑牢安全意识
山西省委对新焦煤赋予新使命，要求新焦煤三年实现新发展，打造具有全球竞争力的世界一流炼焦煤和焦化企业。4月21日，王一新副省长在集团公司干部大会上强调：“要明确目标，找准路径，重构重塑焦煤集团内部管理体制和运行机制，建立起经济有效的治理体系”，对我们改革转型各项工作提出了新的更高要求。
面对更高更严的标准要求，面对复杂严峻的内外部形势任务，各级领导干部、安全生产管理人员要充分认识安全工作是煤炭企业永恒的主题，是我们最大的政治，最大的稳定，最大的效益，最大的民生，拥有安全不代表拥有一切，但是失去安全一定会失去一切，没有安全这个“天”，其他一切都无从谈起。一定要站在讲政治、顾大局的高度认识安全工作，带着感情抓安全，敬畏生命抓安全，认真践行“安全为天”、安全“零容忍”的理念，从零开始向零进军，坚决守住“不安全不生产，不安全不开工”这条铁的纪律，决不可触碰“红线”。可以讲，我们干部的政治觉悟高不高、能不能经受住考验、可不可委以重任，关键一点就是看安全工作抓得怎么样，有没有安全事故发生。
（三）服务基层，推进作风转变
基层矿厂、生产一线是企业的核心，安全管理的中心。集团公司、子分公司要真正为基层矿厂、一线提供指导、帮助和服务，为基层减负，帮助解决重大风险、隐患、工程、资金等方面的问题，要转变作风，重心向下，让基层矿厂干部、安全管理人员静下心、稳下来，一心一意把更多的时间和精力用在解决现场问题，用在安全生产实际工作中。
去年以来，集团公司21名矿长被考核记分，其中2名矿长被调整岗位，我们培养一名矿长极不容易，要切实给予基层矿厂干部爱护和保护。我们的矿长被计分，被调整岗位，这不仅仅是矿长的问题，各级领导和部门支持、帮助、协调也有不到位的地方，必须从现实中吸取教训，找到解决的方法。各级领导干部要强化知责履职，坚持严、细、实的工作作风，落实好跟班带班、挂牌督办、包保联保等责任，坚持深入一线，在一线发现问题、在一线解决问题，力戒官僚主义、形式主义，把“保落实”作为安全工作的重中之重，切实解决好“最后一公里”的问题。
当前，集团公司正处在重塑重构、改革变革的重要时期，要保持基层矿厂班子稳定，把精力和心思放在工作上，思想不能乱、节拍不能慢、安全不能松，不要总是关心让不让你干，关键看你干得怎么样，我们的导向就是“以奋斗者为本”，绝不让奉献者、贡献者、奋斗者吃亏。
借今天会议我也再次强调，集团公司目前正在谋划新焦煤的三年发展规划和深化改革、全面变革实施方案，我们各方面工作都要以结果为导向，以结果论英雄。各级领导干部要把心思放在工作上，放在工作的成绩、成效上。年初确定的各项目标任务，年底要严肃认真考核。各级领导干部要在实战中表现才能、证明能力，在各自的岗位上守土有责、守土尽责，勤勉尽责、履职尽责，把年初制定的目标完成得更好，为自己树立全新形象。决不能让少数别有用心的人扰乱士气、影响大局，对那些心不在焉、不负责履责尽责的干部，要及时调整、严肃处理。
三、围绕组织变革、管理变革，全面谋划安全工作新思路
要坚持深化改革、全面变革的时代精神不动摇，加快解决长期制约安全发展的结构性、机制性矛盾；坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足于着力强化安全发展，加快安全理念变革、组织变革、管理变革，精准施策，全面提升治理水平和集团管理能力，做实做强企业集团，为山西焦煤高质量发展创造良好环境。
（一）站在创新发展的高度，确定安全工作指导思想
要强化“红线意识”和“底线思维”，做到五个坚持：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“人民至上、生命至上”，坚持安全重奖重罚重问责，坚持“管理、装备、素质、系统”并重，坚持标杆矿井建设目标。
健全完善安全生产六大体系：安全生产责任体系、双重预控体系、安全基础体系、科技创新体系、应急救援体系、安全监管体系。
深化煤矿五项、非煤行业板块七项专项整治：加强煤矿“一通三防”
，防治水，顶板、衔接、单班作业人数，机电运输，重点矿井五项专项整治，加强焦化板块、选煤板块、电力板块、新产业板块、公共事业板块、民爆系统和外委队伍等非煤行业板块安全管理；完成年度10项重点任务。
实现六个转变：由被动管理向自主管理转变，由控制事故向管控风险、管控隐患转变，由过程治理向源头治理转变，由劳动密集型向技术密集型转变，由结果考核向结果与过程相结合考核转变，由事后救援向超前预防转变；加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设。
（二）站在长远规划的高度，确定安全工作目标任务
要瞄准年初确定的安全工作目标，结合“三零”单位创建工作，扎实推进集团今年关于安全工作的93号和100号文件各项工作安排部署，落地有声，抓出实效，一年一个新台阶，三年实现新跨越。
要立足于当前，咬定年度安全目标不放松。矿井单位杜绝死亡事故和一级非伤亡事故；地面单位杜绝重伤及以上人身伤亡事故和二级以上非伤亡事故，杜绝重大灾害性损失；完成标杆矿井、安全生产标准化年度创建目标。
完成各专业、板块（系统）年度安全工作任务目标。“一通三防”、防治水和机电运输，坚决杜绝死亡事故，杜绝瓦斯煤尘爆炸事故和煤层自然发火事故，杜绝二级以上机电运输非伤亡事故和无计划停电导致的瓦斯超限事故，实现瓦斯零超限、煤层零突出的“双零”目标；生产技术，完成一项攻坚、两项达标、三项专项整治、五项重点工作，确保全年各项安全生产目标顺利实现；调度信息保证调度信息系统稳定可靠，督促按时完成“三防”重点工程，隐患实行闭合管理，确保安全；焦化板块、选煤板块、电力板块、新产业板块，杜绝重伤及以上人身事故和二级以上非伤亡事故，杜绝灾害性损失；公共事业系统消灭各类火灾事故和食品卫生、交通安全、施工安全、设施设备以及公共事业系统管理的其他责任事故。
（三）站在统筹全局的高度，确定安全生产治理体系
要坚持集团公司统领，树立焦煤“一盘棋”意识，在安全生产委员会指导下，充分发挥各专业、行业板块的监督、考核、指导作用，建立焦煤集团一个体系、一个标准、一个目标的“大安全”管理格局，进一步明晰“集团公司总部——子分公司——基层矿厂”三级安全管理体系的管理职责，强化顶层设计、顶层推动、分层对接、各司其责。
一是集团公司要统一领导，部门依法依规监管，履行好监督监察、方向引领、工作协调、指导服务等职能。
重点做好研究制定集团公司安全工作的总体规划、发展战略、管理制度、标准规范；分析研究安全生产管理、装备、素质、系统等方面存在的短板、弱项，以及存在的重大风险、重大隐患，督促子分公司进行系统性源头专项整治；对子分公司实施安全生产目标考核，实施重奖、重罚、重问责。
二是子分公司要严格履行安全生产法人企业主体责任，对本单位范围内安全工作全面负责，履行管理和落实职能。
重点是落实集团公司安全工作部署和要求；建立完善本单位安全管控体系；建立健全科学完善的重奖重罚重问责安全激励体系；保证安全投入，抓好重大灾害超前防治和关键环节安全管理，解决基层矿厂管理、装备、素质、系统方面存在的短板、弱项，对重大风险、重大隐患实施系统性源头治理；组织基层矿厂创新载体，选树典型，创造经验，保证焦煤战略举措的支撑、传导和推动落地；在集团公司整体领导下，创新发展安全管理长板，实施各自特色安全管理，打造特色安全管理
