全面贯彻党的十九届五中全会精神 再创民营经济新辉煌续写千年古城新篇章
为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗
在中国共产党临海市第十四届代表大会第五次会议上的报告
临海市委书记 梅式苗
（2021年1月14日）
同志们：
现在，我代表中国共产党临海市第十四届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十四届八次全会精神、台州市五届五次党代会精神，认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，回顾总结“十三五”和2020年工作，谋划“十四五”发展，部署2021年工作，审议通过《中共临海市委关于制定临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，动员全市上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，再创民营经济新辉煌、续写千年古城新篇章，为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是临海发展取得重大成就的五年。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，紧紧围绕“建设活力品质幸福临海”的奋斗目标，团结带领全市上下实干拼搏、奋勇争先，顺利完成“十三五”各项主要目标任务。五年来，综合实力显著增强，全市财政总收入突破百亿元，跻身全国县域经济百强县、全国综合竞争力百强县、全国投资潜力百强县、全国县域旅游综合实力百强县、中国创新百强县、中国营商环境百强县、“绿水青山就是金山银山”百强县、中国县级市全面小康指数百强榜，迈入了百亿百强的高质量发展新阶段。五年来，发展基础更加扎实，持续开展“百大项目、百团攻坚”行动，累计实施项目596个、实际投资1630亿元，吉利汽车产业园、金台铁路临海段、沿海高速临海段、方溪水库、台州医院新院区、大田平原排涝一期等一批事关全局的重大项目有力实施，为我市长远发展打下了坚实基础。五年来，区域活力不断迸发，全市R&D支出占GDP比重连续10年走在台州前列，成为全省首批可持续发展创新示范区；沿海开发步伐加快，头门港港口吞吐量以平均每年26%的速度增长；“
最多跑一次”改革持续深化，创成“无证明城市”。五年来，城市品质持续提升，高分创成全国文明城市金字招牌，顺利通过国家卫生城市复审，新时代文明实践中心建设成为全国试点，获评省全域旅游示范市和省级生态文明建设示范市。五年来，民生福祉日益改善，脱贫任务全面完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就；社会事业全面进步，创成国家公共文化服务体系示范区，被评为省教育基本现代化市、省健康促进市、省农村饮用水达标提标行动成绩突出市，成功获得“大禹鼎”；平安建设成效显著，众志成城抗击超强台风“利奇马”，夺得全省首批星级“平安金鼎”，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。
刚刚过去的2020年，是新中国历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势，艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委坚持以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指引，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全民总动员、全域齐攻坚，打好总体战、打赢翻身仗，在大战大考之年交出了“两战两赢”答卷。我市在全省县（市、区）委书记工作交流会上作了交流发言。预计实现生产总值730亿元，一般公共预算收入59.5亿元，完成固定资产投资255亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.6%。
（一）慎终如始抓防疫。疫情之初，市委见事早、行动快、施策准，带领全市上下争分夺秒，在全省率先实施全市域封控、率先取消全员休假，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，筑起了铜墙铁壁，及时阻断了疫情传播。全市累计确诊病例8例，全部为输入性病例。全力推进复工复产，出台支持民营企业共渡难关等政策，开展“包车接、驻点招、网上聘、本地补”全面招工，最短时间内恢复企业生产，我市复工率指数、产能恢复率均进入全省前十位。积极把支援湖北抗疫作为重大政治责任，主动派出医护人员援鄂抗疫。疫情防控转入常态化后，坚持“精密智控+精准管控”，外防输入、内防反弹，实现了“零新增”，交出了高分报表。
（二）稳中求进促发展。面对复杂形势挑战，坚持精密智控理念抓发展，组建联席会议，成立行动专班，实施“十大攻坚战”，深入开展“三服务”，推动主要经济指标企稳向好。开展先进制造业集群培育行动，召开全市制造业高质量发展大会，我市入围浙江省制造业高质量发展示范市创建名单。坚持大抓项目、抓大项目，全年共实施各类重点项目270个、累计投资277亿元，新开工项目288个、总投资482亿元。坚持创新首位战略，深入推进“创新临海”
建设，建立台州首个省级海外创新孵化中心，新认定国家高新技术企业39家、省级科技型中小企业137家。狠抓招商引资，成功举办上海、深圳招商推介会，累计新签约5亿元以上项目29个，协议总投资405.1亿元。现代化服务业平稳增长，预计实现增加值205亿元。多渠道、全方位开展全域旅游“五联创”，成功举办柴古唐斯越野赛等系列活动，全市旅游总人次和旅游收入增幅均列台州首位。制定出台“稳外贸十条”政策，对外贸易实现逆势上扬。现代农业提质增效，创成省级农业科技园区，“临海蜜桔”通过国家农产品地理标志登记，“临海蓝莓”获批国家地理标志证明商标，“临海西兰花”成为台州首个入选中欧（盟）地标协定保护名单的地理标志产品。
（三）湾区引领扩开放。加快浙江港产城湾一体发展示范区建设，国家级经济技术开发区、台州综保区、自贸区联动创新区、跨境电商综合试验区有序推进，口岸开放获国务院批复。港口建设取得新成效，2个5万吨兼靠7万吨级码头主体工程建成投用。临港产业持续壮大，丰树产业园、路商新能源等项目相继开工，联盛化学、鲲宝智能仓储物流等一批项目签约落地。公共设施加快完善，培文学校正式开学，白沙湾海岸公园基本建成。
（四）城乡建设展新姿。高位推动美丽临海建设，创成省级“基本无违建市”，灵湖成为省级美丽河湖，河头镇获评新时代美丽城镇建设省级样板，汛桥镇获评省级文明镇，尤溪镇获评省4A级景区镇，沿江镇、上盘镇创成省级森林城镇，汇溪镇被授予“中国古建筑工匠之乡”称号。加快城市重点区块开发，汇港湖区块、国庆片区、贺家片区等一批城中村集中连片改造全面推进，六角井未来社区入选省第二批试点创建项目名单。基础设施更加完善，杭绍台高速临海段、台金高速东延台州市区连接线等重大交通项目建成通车，洪池区块排洪应急工程等重大水利项目建成投用。全市域开展环境综合整治，市污水处理厂扩（迁）建二期、飞灰填埋场等一批项目建成投用，“污水零直排区”建设入选省典型案例，生活垃圾分类工作连续2年获评省考核优秀，医化园区问题整改得到国家长江办及省生态环境厅肯定。
（五）深化改革增活力。迭代升级“最多跑一次”改革，全面完成省定41个“一件事”梳理、部门间47个“一件事”上线。持续深化经济领域改革，连续3年获评省振兴实体经济财政专项激励综合考评优秀，全年累计降税减费40.6亿元。综合行政执法改革深入推进。“三位一体”
农合联改革不断深化。主动融入长三角，积极对接杭州、上海等地优质医疗资源，建成临海籍在外医卫专家库130人，我市被列为省公共政策健康影响评价评估试点市，成为省公立医院综合改革评价优秀市。
（六）倾心倾力惠民生。坚持教育优先发展，校网布局加速调整，义务教育招生制度改革深入实施，市特殊教育中心等一批新建学校投入使用。扎实推进“健康临海”建设，公共卫生应急体系不断优化，医共体建设稳步推进，市一医院新住院大楼等项目进度加快。公共文化服务体系更加健全，新建成农村文化礼堂100家。养老服务和社会救助体系不断完善，建成市老年乐园二期、市残疾人托养中心。统筹打好防风险强治理组合拳，党建强村、平安乡村、美丽村庄等“三村联建”深入实施，“城市大脑”、市应急指挥中心、市级避灾中心、市级社会矛盾纠纷调处化解中心等一批项目建成投用，社会治安平稳有序，扫黑除恶纵深推进，信访生态持续好转，有望实现平安临海“十六连创”。
（七）驰而不息强党建。全面深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。高质量完成省委巡视整改。严格落实意识形态工作责任制，成立全国首家在民政部门注册的青年宣讲团，全省新时代文明实践中心暨农村文化礼堂建设推进会在我市召开。强化党的阵地建设，市委党校新校区建成投用。旗帜鲜明激励干部担当作为，出台《关于进一步推动落实“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动的实施意见》等系列政策，我市被列为深化容错裁定工作省级试点。扎实推进公务员职务与职级并行工作。完成事业单位规范整合工作。加强党管人才工作，新引进自主申报国家级、省级“引才计划”“万人计划”人才5名。积极实施“美丽党建”行动计划，全面筑牢基层战斗堡垒。深入开展“固本强基”专项行动，全面全程高质量完成村社组织换届工作，相关做法在省、台州市专题会议上作交流发言。以全面从严治党为主线，深化清廉临海建设，层层压实管党治党政治责任，持续加强正风肃纪反腐力度，进一步提升政治巡察水平。坚持党委总揽全局、协调各方，加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法履职。加强党委对统战工作的领导，坚持和完善大统战工作格局，民主党派、工商联、无党派人士作用有效发挥。坚持党管武装根本原则和制度，加快国防后备力量建设，实现省级双拥模范城“三连创”。重视做好老干部工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联、红十字会等群团组织开展工作。民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、党史、档案、关心下一代、东西部扶贫和对口协作等工作取得新成效。
成如容易却艰辛。这是以习近平总书记为核心的党中央集中统一领导和省委、台州市委坚强领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，更是全市广大党员干部群众共同拼搏的结果。在此，我代表中共临海市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众、离退休老同志、驻临部队和武警官兵、各民主党派、工商联、新乡贤和社会各界人士，以及所有关心支持临海发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足：经济总量不够大，人均GDP偏低；产业转型步伐还需加快，新的经济增长点仍需大力培育；公共服务供给有待提高，水利、环保等基础设施存有短板；社会治理体系和治理能力需要进一步提升，平安建设基础仍不稳固；基层组织建设存在薄弱环节，干部队伍素质建设仍需加强。上述问题必须引起我们高度重视，在今后工作中切实予以解决。
二、“十四五”发展的总体思路
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点，我们必须抢抓机遇、奋发有为。未来5年，世界百年未有之大变局加速演变，中华民族伟大复兴进入加快实现期。党中央因势而谋，以接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度，吹响了迈向现代化的奋进号角；省委以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为主线，努力争创社会主义现代化先行省；台州市委作出打造“六个城市”、争创社会主义现代化先行市的战略部署。我们要贯彻上级要求，积极抢抓机遇，准确识变、科学应变、主动求变，努力把机遇优势转化为发展胜势。站在新的历史起点，我们必须接续奋斗、砥砺前行。近年来，市委坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，综合实力和发展水平实现大幅提升。面向“十四五”，我市港口开发优势、交通区位优势、产业集聚优势不断凸显，民营经济、湾区经济、城市经济、数字经济蓬勃发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速实现，临海将迎来新一轮黄金发展期。站在新的历史起点，我们必须实干担当、奋力争先。新阶段、新格局、新征程，要求我们必须坚定信心、奋勇向前，以拼搏的状态、攻坚的姿态，谋划新思路、强化新担当、推动新发展，保持经济行稳致远，促进社会安定和谐，努力在现代化建设中谋新篇、争先行、当“窗口”、走前列。
“十四五”
发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委和台州市委决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入实施“三引齐驱、五提并进”发展战略，全力建设民营经济高质量发展示范市、融入“双循环”新格局活力市、港产城湾一体发展开放市、改革创新样板市、美好生活标杆市，再创民营经济新辉煌，续写千年古城新篇章，为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。
为此，要在五个方面走好临海“十四五”发展之路：
走好加快高质量发展之路。就是要贯彻新发展理念，突出创新首位战略，聚焦工业4.0，强化数字赋能，持续发展先进制造业，加快形成两大千亿平台，培育发展三大千亿产业、一批百亿龙头企业，协同提升三次产业，全面推动民营经济高质量发展，确保全市生产总值突破千亿元、规上工业总产值超过1500亿元，成功迈入“双千亿”时代，奋力跻身全省县（市、区）第一方阵。
走好构建新发展格局之路。就是要持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，主动对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，全面推进高水平开放、深层次改革，加快集聚高端要素，加速发展产业项目，积极抢占国内市场、开拓新兴市场、稳住欧美市场，着力打造营商环境最优市，努力成为“双循环”的重要节点。
走好建设现代化湾区之路。就是要抢抓全省大湾区建设的有利时机，以头门港为引领，一体推进港口开发、城市建设、产业培育，启动实施码头三期、疏港公路二期工程，创成国家级经济技术开发区、台州综保区，建设大宗货物交易中心，港口年吞吐量超过10万标箱、2000万吨，台州港核心港区地位更加凸显，临港产业加速集聚，临港新城初具雄姿，港产城湾一体化发展格局基本形成。
走好城乡一体化发展之路。就是要对标“二次城市化”，围绕全域共建、品质立市、能级提升，深入推进智慧城市、文明城市、生态城市建设，加快完善功能、加强活跃经济、加速集聚人气，全市域建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，推动实现城市更美好、环境更优美、交通更顺畅、服务更便捷，加快打造美丽浙江的临海样板。
走好社会治理现代化之路。就是要牢固树立以人民为中心的发展思想，全面改善教育、卫生、文化、养老等公共服务，加快推进“整体智治”“
两智融合”，着力提升防范化解重大风险能力，建设更高质量的平安临海、法治临海、信用临海、清廉临海，确保人的全生命周期需求得到更高水平满足，不断为全市人民创造更加美好的生活。
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。五年看头年，开局是关键。今年重点抓好“六个坚持”，致力实现“六个新突破”，确保“十四五”开好局起好步。
（一）坚持创新驱动，在培育经济发展动能上实现新突破。以发展创新型经济、建设创新型城市为目标，坚定不移实施创新强市、人才强市战略，走深走实科技新长征，让创新成为临海现代化建设的持久动力和鲜明标识。
1．做强创新主体。突出企业创新主体地位和主导作用，引导企业加大研发投入，支持企业在国内一线城市及海外建设跨区域创新共同体。不断强化质量、品牌、专利、标准建设，着力突破一批关键核心技术，创建一批自主知识产权和技术标准，培育一批掌握行业前沿技术、具有强大研发能力和一定国际影响力的创新型领军企业，力争新增高新技术企业35家以上、科技型中小微企业120家以上。
2．做大创新平台。对标省“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和台州湾科创走廊建设要求，加快建设市科创园和头门港高端人才产业园，积极推进上海“科创飞地”建设，大力支持医药龙头企业建设长三角生物医药协同创新中心。抓好强校强院强所引进共建，加强与“双一流”高校和“国字号”科研院所合作，力争新引进一批研发机构和产业研究院。
3．做优创新生态。主动融入长三角人才一体化发展，推进服务共享、人才评价互认、孵化基地共建。进一步拓宽人才引育渠道，高质量办好国际生物医药发展论坛、创业创新大赛等活动，最大限度吸引集聚高层次人才、高技能人才和高校毕业生，争取在引进省“鲲鹏行动”计划人才上取得新成效。深化人才服务“一件事”联办机制，建立人才专项投资基金，强化创新链与产业链、人才链、资金链、政策链交融对接，推动“产学研用金、才政介美云”高效协同联动。
（二）坚持转型升级，在构建现代产业体系上实现新突破。紧盯“民营经济高质量发展示范市”目标，狠抓实体经济，持续激发动能，不断提升现代产业水平。
1．优化产业结构。坚持工业强市不动摇，全面对标工业4.0制造体系，加快省制造业高质量发展示范市建设。实施传统产业改造提升2.0行动，全面启动数字化转型、集群化发展、服务型制造，争创全省传统制造业改造升级示范区。以“链长制”改革示范为牵引，完善产业链服务推进机制，做大做强汽车机械、现代医药和时尚休闲等三大主导产业，做优做精建材、橡塑等特色产业，培育发展新材料、生命健康等战略性新兴产业、未来产业。全力推进产业数字化智能化改造，加快推动新技术、新工艺、新装备创新和应用，确保规上企业数字化改造160家以上。加快发展现代服务业，持续做大现代物流、现代金融、科技服务、文化旅游、现代商贸等支柱服务业，积极发展创意设计、数字服务、健康服务、家庭服务等特色服务业，力争建成杜桥国际眼镜城等项目，加快谋划未来商贸城等项目，
