聚创新之能 乘开放之势 全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市
在中国共产党南京市第十五次代表大会上的报告
南京市委书记 韩立明
（2021年11月9日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党南京市第十四届委员会向大会作报告。
本次大会，是在隆重庆祝党的百年华诞、向着第二个百年奋斗目标迈进的关键节点，召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对江苏工作重要讲话指示精神，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”省会担当，聚创新之能，乘开放之势，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市。
一、接续奋斗实现历史性跨越的五年
市第十四次党代会以来的五年，是南京坚定不移沿着习近平总书记为江苏工作指引的方向，奋楫潮头、逐浪前行，各项事业迈上新台阶、城市能级实现新提升的五年。五年来，市委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，紧紧围绕落实习近平总书记重要讲话指示精神，深入开展解放思想大讨论、高质量发展大调研，全面展开“创新名城、美丽古都”工作布局，圆满完成市第十四次党代会提出的“一个高水平建成、六个显著”目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
五年砥砺奋进，“强富美高”成为最鲜明的标识。面对新时代党中央赋予江苏的重大使命，始终以强烈的答卷意识对标对表、以执着的省会担当奋发作为，经济总量连跨四个千亿级台阶、改革开放以来首次迈进全国大中城市十强，全体居民人均可支配收入突破6万元，生态环境质量创新世纪以来最好水平，社会文明程度进一步提升，高水平全面建成小康社会，“强富美高”新南京的图景越来越清晰。
五年步履铿锵，高质量发展成为最激昂的旋律。面对复杂多变的外部环境，始终以高度的政治自觉贯彻落实新发展理念，坚定不移抓创新、转方式、调结构，破解发展中的深层次矛盾，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，连续三年获得全省综合考核第一等次，以南京的“稳”和“进”为全省全国大局作出积极贡献，高质量发展区域增长极的地位越来越凸显。
五年赶超跨越，提升综合首位度成为最坚定的追求。面对日趋激烈的区域竞争态势，始终以奋发进取的精神探索创造、勇争一流，创新实力位居国家创新型城市第4位，人均GDP、每十万人中拥有大学文化程度人口数等指标居全国前列，成为国家规划建设的国际性综合交通枢纽城市，教育、医疗等公共服务水平保持全省前列，城市综合承载力和区域带动力、国际影响力实现新跃升，省会功能和中心城市首位度提升的步伐越来越稳健。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持稳中求进、量质并举，经济综合实力显著提升。统筹稳增长、促转型、防风险，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济发展扩量提质增效。地区生产总值年均增长7%以上、今年有望突破1.6万亿元，人均GDP超过2.3万美元。产业发展能级快速提升，形成1个5000亿和4个千亿级新兴产业集群，软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，服务外包示范城市评价居全国第2位，高新技术产业产值占规上工业比重达53.4%、五年提高8.1个百分点，国家级农高区、农创中心成功获批，农业现代化水平居全省前列。
（二）坚持创新引领、格局重塑，转型发展动能显著提升。深入实施创新驱动“121”战略，推动创新格局系统性变革，以科技创新引领全面创新的制度体系不断完善，全社会研发经费支出占GDP比重从2.96%提升至3.48%。紫金山实验室成为国家实验室基地，形成一批原创性成果。构建“巷港湾园”创新载体，做好“三棵树”文章，高新技术企业达6507家、五年增长4.1倍，组建新型研发机构456家、孵化引进企业9000多家，南京高新区全国排名从第29位跃升至第12位。以开放胸襟构建一流创新生态，引进海内外高层次创业人才3700多名，“创新潮涌在南京”成为全社会的一致追求和共同行动。
（三）坚持科学布局、协调融合，城乡功能品质显著提升。深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，南京都市圈发展规划成功获批，“米”字形高铁网络加快成型，禄口国际机场实现双航站楼运行，龙潭港公铁水联运格局基本形成，国家物流枢纽功能不断增强。
“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”发展格局持续构建，江北现代化新主城加速崛起，紫东地区规划建设稳步展开。过江通道形成“7桥2隧3轨”布局，主城“井字加外环”
快速路网实现闭合，轨道交通建成443公里。积极推进城市有机更新，小西湖、石榴新村等项目成效明显，美丽宜居乡村建成率全省第一，城乡人居环境持续改善。
（四）坚持标本兼治、绿色转型，美丽古都颜值显著提升。坚决打好污染防治攻坚战，创成国家生态园林城市，4个区获批国家生态文明建设示范区。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，长江主江生产岸线占比从36.9%降至25.3%，“一江两岸”风光带加快建设，“十年禁渔”有效实施。PM2.5平均浓度累计下降48%以上，环境空气质量在省内率先达到国家二级标准；全市域基本消除劣V类水体，国省考断面水质优良比例达100%，水环境质量稳居全省首位。万元GDP能耗下降22%，单位GDP建设用地使用面积下降32.9%，资源能源利用效率明显提高。
（五）坚持深化改革、双向开放，发展动力活力显著提升。突出系统集成，制定实施优化营商环境三个“100条”政策，推行“先解决问题再说”机制，率先开展“不见面”审批，开办企业、获得电力等成为全国标杆。要素市场化配置改革深入推进，科技体制、财税金融、国资国企等改革取得积极进展，机构改革任务圆满完成，公立医院综合改革走在全国前列。江北新区和江宁区展开全省社会主义现代化建设试点工作。江北新区直管区经济总量实现翻番，占全市比重提高4个百分点左右。中国（江苏）自由贸易试验区南京片区获批建设，70余项首创性制度成果复制推广。临空经济示范区和服务贸易创新发展等国家级试点深入推进，江宁经开区、南京经开区发展水平位列全国前十。
（六）坚持发展为民、共建共享，人民生活水平显著提升。着力满足人民对美好生活的向往，每年财政民生投入占比保持在75%以上。居民收入增长持续快于经济增速，新增城镇就业143万人。打好精准脱贫攻坚战，全市最低生活保障标准提高至985元/月，农村低收入人口、经济薄弱村（欠发达村）全部脱贫摘帽，助力对口帮扶支援地区12个贫困县全面脱贫摘帽、近11.2万人稳定脱贫。基本公共服务水平持续提升，新增中小学幼儿园385所、医疗床位1.6万张，养老床位总数达6.6万张，年度异地就医结算突破260万人次。10.7万名协议征转用地人员稳步纳入社保，建立失能人员照护保险制度。715幢在册危房完成治理，建成保障性住房1618万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众达50多万户。公共文化服务体系不断完善，连续当选全国文明城市，入选国际和平城市、世界文学之都。市域社会治理现代化试点扎实推进，扫黑除恶斗争持续深化，生产安全事故起数和死亡人数连续多年“双下降”
，人民群众安全感保持在90%以上。
（七）坚持党要管党、全面从严，党的建设质量显著提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年等庆祝活动，充分激发全社会爱党爱国爱社会主义的巨大热情。牢牢把握意识形态工作领导权，用好红色资源，营造清朗网络空间。顺利完成区、镇党委和村（社区）两委换届工作。仙林街道网格化党建被誉为新时代城市版“枫桥经验”。纵深推进正风肃纪反腐，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，实现本届市委任期内巡察全覆盖。党的建设考核连续三年全省第一。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能，各民主党派、工商联、群团组织作用进一步发挥。司法体制改革纵深推进。荣获全国双拥模范城“九连冠”。
各位代表、同志们，五年来，我们应变局、防风险，强攻坚、破难题，经历了一系列严峻挑战、重大考验。特别是在这两年抗击疫情的斗争中，我们弘扬伟大抗疫精神，用科学务实的行动守护了城市安全、群众安宁；全市上下用坚守和奉献，彰显了南京这座城市骨子里的英雄气质——平时看着温润质朴，但当风雨来袭时，却迸发出昂扬的斗志、凸显出顽强的韧劲、磨砺出战胜一切艰难险阻的意志品质！
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，是在省委省政府坚强领导下，在历届市委打下的坚实基础上，全市人民一起拼搏、一同奋斗、撸起袖子干出来的。在此，我谨代表中共南京市第十四届委员会，向勤恳敬业的全市广大党员和干部群众，向壮心不已的老领导、老同志，向同心同行的市各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向忠诚履职的驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向心系南京的海内外朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！
五年奋力拼搏，我们深刻体会到：唯有对标对表才能把牢方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的根本遵循。必须始终坚持以新思想指引航向、向新思想寻策问道，持续深入解放思想、统一思想，让思想伟力绽放实践之光，确保各项事业沿着正确方向阔步前进。唯有匡正理念才能勇立潮头。新发展理念是指挥棒、红绿灯。必须始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，敢闯敢试、敢想敢干，坚决破除思维定势、路径依赖，奋力走出一条具有南京特色的高质量发展之路。唯有心系人民才能无往不胜。江山就是人民，人民就是江山。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民，深深扎根人民，矢志造福人民，赢得人民群众最广泛的支持和信任，凝聚起奋进新征程的磅礴力量。唯有干在实处才能走在前列。担当成就事业，作风决定作为。必须始终坚持知重负重、担当尽责，持续巩固和涵养风清气正、干事创业的政治生态，敢于争一流、勇于创唯一，不断开拓新境界、实现新跨越。
在前进道路上，我们还面临不少困难和挑战、存在一些短板和不足。经济高质量发展面临较大制约，产业结构偏重的现状亟待改变，创新资源布局、科技成果转化、创新型龙头企业培育还有不足；能耗压力和资源环境约束加大，绿色低碳转型任务艰巨，生态环境质量改善面临较大压力；城乡区域发展不够协调，南北两端发展尚需加大力度；民生领域优质资源布局不够均衡，公共卫生服务体系、应急能力仍需提升；公共安全、经济金融等领域仍有风险隐患，基层治理存在薄弱环节；反腐败斗争形势依然严峻复杂，疫情防控中出现的履职不到位、作风不扎实等问题，反映出形式主义、官僚主义倾向不容忽视。对此，我们要增强忧患意识、坚持底线思维，认真予以解决。
二、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市
踏上新征程，百年再出发。习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，是我们推进现代化建设的根本指引。省委作出“六个率先走在前列”决策部署，发出了谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章的动员令。南京是一座叠加重大战略、具有重要地位的机遇之城，也是一座肩负历史期待、承载无上荣光的英雄之城。站在新的起点上，我们要把现代化建设放在“两个大局”中谋划，放在历史长河中审视，放在全球全国先进城市的参照系中去考量，努力在新的赶考之路上扛起担当、走在前列。踏上新征程，我们要顺应时代大势，在应对变化变局中走好现代化之路。当今世界，百年未有之大变局加速演变，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要深刻认识和把握“变化变局”
下蕴含的发展机遇，准确识变、科学应变、主动求变，以高度的定力办好自己的事，努力推动新发展、打开新局面，充分展示中国式现代化的光明前景。踏上新征程，我们要找准方位坐标，在形成特色优势中走好现代化之路。党中央作出构建新发展格局等重大战略部署，为各地发挥比较优势、探索各具特色的发展之路，提供了新的契机。经过多年蓄势聚能，南京枢纽门户、科教人才、市场空间等优势凸显，完全能够、也应该承担服务长三角、联动东中西、链接亚太的重大责任，成为国内大循环的关键节点和国内国际双循环的重要枢纽，为现代化建设提供有力支撑。踏上新征程，我们要把握使命任务，在扛起探路担当中走好现代化之路。按照习近平总书记赋予江苏的重大使命，省委提出“苏南地区要打造可以代表国家水平、引领未来方向的现代化建设先行示范区”。作为先发地区，南京人均GDP、全社会研发投入强度等核心指标已达到发达国家水平，现代化产业体系和城乡形态基本具备，有条件打造参与国际竞争、代表发展方向的现代化城市典范。
着眼新的坐标和使命，在“十四五”规划明确建设“四高”城市基础上，我们确立了“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的奋斗目标。宏伟蓝图不会一蹴而就，今后五年，要全面完成“十四五”经济社会发展目标任务，地区生产总值突破2万亿元，人均GDP达到高收入国家水平，成为具有全球竞争力的区域创新高地，为全省全国现代化建设作出先行示范。展望2035年，经济实力、创新实力、国际影响力大幅提升，经济总量和居民人均可支配收入比2020年翻一番，建成创新活力与人文魅力交融、古都风韵与时代风尚辉映的社会主义现代化城市样板。再经过15年的努力，在我们党实现第二个百年奋斗目标时，拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，创新实力迈入全球城市前列，成为展示中国式现代化、人类文明新形态的典范城市。
今后五年，是南京全面建设社会主义现代化典范城市的起步阶段，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，紧紧围绕“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，大力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”省会担当，聚创新之能，乘开放之势，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市打下坚实基础。
今后五年的具体目标是：在创新驱动、产业转型上做示范。争创综合性国家科学中心，引领性国家创新型城市建设取得明显进展，世界级产业集群培育实现重大突破，初步建成区域科技创新中心、国际消费中心城市、国家级服务业中心城市和东部地区重要金融中心，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平，建成1个万亿级、2个5千亿级等创新型产业集群。在区域协调、城乡融合上做示范。融入长江经济带建设和长三角一体化发展取得重大标志性成果，建成枢纽经济高地和资源配置高地，南京都市圈成为跨区域都市圈建设典范，市域范围形成中部“田园都市”与南北“都市田园”融合发展格局，国际化大都市风范和现代化城乡形态基本形成。在生态优先、绿色发展上做示范。经济高质量发展与生态高水平保护协同推进机制基本形成，环境质量走在全国同类城市前列，能源、土地、水等资源配置利用效率持续提高，实现减污降碳协同增效，向碳达峰碳中和迈出坚实步伐，为美丽中国建设贡献南京经验。在包容友好、共同富裕上做示范。率先建立推动共同富裕的体制机制和政策体系，居民收入增速与经济增长同步，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，覆盖全生命周期的基本公共服务体系更加优质均衡，文化软实力大幅提升，争创全国文明典范城市。在制度创新、治理变革上做示范。党建引领作用充分发挥，基层治理体系不断完善，创成国家安全发展示范城市、全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，城市更具韧性、更为安全，民主法治更加健全，成为特大城市治理体系和治理能力现代化样板。
建设社会主义现代化典范城市，必须找准战略抓手。党中央明确将构建新发展格局作为经济现代化的路径选择，习近平总书记要求长三角地区率先构建新发展格局，对江苏提出“在服务全国构建新发展格局上争做示范”
的殷切希望。南京的区位特点、资源禀赋和现实基础，决定了我们有条件、更有责任把建设服务构建新发展格局示范区作为战略抓手，发挥创新这个最大的优势，激发开放这个最大的潜力，率先形成创新驱动、内需拉动的经济循环，培育国际经济合作和竞争新优势，为现代化建设提供澎湃动能。我们要聚创新之能，以科技创新为核心，协同推进理念、制度、文化、政策等全面创新，最大限度破除体制机制障碍，不断激发全社会创新创造的巨大潜能。聚焦以实体经济为导向的科技创新，全方位打通基础研究、应用研究和产业化通道，推动制造业高端化、集聚化发展，加快把丰富的科教资源优势转化为现实的产业竞争优势。我们要乘开放之势，以强大国内市场为依托，紧扣一体化和高质量两个重点，积极融入国内大循环，更好服务长三角和长江中上游、中西部地区；以国家推动更高水平对外开放为契机，更大力度发展开放型经济，持续深化制度型开放，全面提升开放通道、平台能级和国际化营商环境，显著增强对全球资本、技术、信息、人才等高端要素的集聚力，加快把交汇点区位优势转化为双循环枢纽优势。
建设社会主义现代化典范城市，出发点和落脚点是通过促进共同富裕，创造让人民满意的幸福生活。我们要走共富之路，在高质量发展中提升发展能力、创造公平条件，让人民群众享受看得见摸得着、真实可感的现代化成果；要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局，不断满足高品质生活需求；要积极推动共建共治共享，发展全过程人民民主，促进人的全面发展和社会全面进步。我们畅想：未来的南京，时时跃动着创新创造的时代脉搏，处处散发着醇厚隽永的人文气息，人人都拥有幸福美好的生活、梦想成真的机会、情感归属的认同，成为一座居者安、近者悦、远者来的典范之城！
三、坚定不移推动各项事业发展走在前列
今后五年，我们要以建设服务构建新发展格局示范区为主抓手，紧盯关键环节、抓实重点任务，推动经济社会高质量发展，充分彰显现代化建设的创新性、探索性、引领性。
（一）聚力落实国家战略，构筑国内国际双循环的链接枢纽。积极融入新形势下开放战略布局，更好利用两个市场、两种资源，拓展发展新空间，建设双向开放新高地。
促进内外需市场循环畅通。坚定实施扩大内需战略，促进汽车等传统消费扩容提质，推动信息、数字、文旅、体育等新型消费加快成长，培育绿色消费新增长点，充分挖掘内需潜力。深化供给侧结构性改革，发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦“两新一重”和短板领域扩大有效投入，支持企业加大设备更新和技改投入，形成质量、标准、品牌新优势，显著增强供给体系对国内需求的适配性。推进国际消费中心城市建设，提升新街口等核心商圈和特色商业中心服务功能，打造一批夜间经济示范区、文旅消费集聚区。推动外贸转型升级，积极培育服务贸易、跨境电商、海外仓等新业态新模式，推动内外贸一体化发展，促进同线同标同质，提升内外需、进出口协调发展水平。
强化区域辐射带动能力。坚定实施区域协调发展战略，全方位融入长三角一体化发展，推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、宁宣黄成长带、长三角科创共同体建设，服务和支持上海发挥龙头作用，协同提升国际竞争力。以建设“轨道上的都市圈”为引领，推进南京都市圈“东进”“西融”
，强化产业协作和市场共建，建好跨界一体化发展示范区，抓好宁淮智能制造产业园建设，推动宁镇扬一体化取得标志性成果。
集聚全球高端资源要素。坚定实施对外开放战略，努力形成对全球要素资源的强大吸引力。深化制度型开放，用足用好自贸试验区政策，对标高水平国际经贸规则，大力推动贸易和投资自由化便利化。加快“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，提高国际化双向投资水平。积极推进新兴金融要素市场设立，加快金融业态培育，建设东部地区重要金融中心。规划建设超级总部集聚区，大力引进跨国公司总部、研发中心、功能性机构，引进培育国际一流的科技人才、法律财务等中介服务机构。发挥好两岸企业家紫金山峰会平台作用。促进开发区改革创新发展，支持有条件的省级经开区升格为国家级，成为高水平对外开放新增长点。
提升国际化门户枢纽功能。坚定实施交通先行战略，推进禄口机场三期、南京北站、宁宣铁路等重大项目，加快临空经济示范区建设，争创空港型国家物流枢纽，完善南京站、南京南站、南京北站、禄口机场站“四站”联动格局，打造区域性航运物流中心，建设链接全球、辐射全国的国际性综合交通枢纽。办好“一带一路”青年创意与遗产论坛等活动，深化国际友城合作，争取国际性专业协会和组织落户，打造国际交往中心城市。高水平建设国际学校、国际医院等服务设施，营造宜居宜业的国际化环境。
（二）全力开动创新引擎，建设国家区域科技创新中心。以引领性国家创新型城市建设为抓手，服务高水平科技自立自强，勇当国家科技和产业创新开路先锋。
打造区域性高水平人才高地。坚持人才引领发展的战略地位，实施紫金山英才计划，依托驻宁高校和研究机构，引进具有国际影响力的战略科学家和一流科技领军人才、顶尖创新团队。统筹人才培养、引进和使用，广泛吸纳海内外高层次人才，壮大青年科技人才、卓越工程师队伍，加快形成门类齐全、梯次合理、符合发展需要的人才体系。一体推进科技体制和人才发展体制机制综合改革，支持用人主体“当好主角”、人才使用“放开手脚”，在科技人才评价、科技项目管理、职务科技成果确权等方面先行先试。提升服务保障效能，解决好人才关心的安居、子女教育等问题，让所有选择南京的人才实现自我价值、受到广泛尊重。
锻造国家战略科技硬核力量。在国家创新体系中找准位置，积极融入战略科技力量、关键核心技术攻关和基础研究的整体布局，建立健全稳定可持续投入机制，有序推进原始创新策源地建设。立足科技前沿、国
