勇当排头兵 开启新征程
奋力建设成渝腹心现代化新兴城市
在中国共产党重庆市荣昌区第十五次代表大会上的报告
重庆市荣昌区委书记 卢红
（2022年1月6日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党重庆市荣昌区第十四届委员会向大会作报告。
中国共产党重庆市荣昌区第十五次代表大会，是在庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期、在荣昌全面进入“十四五”发展关键期召开的一次十分重要的会议。这次大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对重庆提出的系列重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，团结带领全区广大党员干部群众，勇当排头兵，开启新征程，奋力建设成渝腹心现代化新兴城市。
一、过去五年的工作和重要启示
区第十四次党代会以来，我们深切感受了庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的欢欣鼓舞，亲身经历了经济转型、城市治理、三大攻坚战的现实挑战，全力应对了百年不遇特大洪水、突如其来新冠肺炎疫情的重大考验。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在党中央坚强领导和市委的正确指挥下，高水平全面建成小康社会，经济社会发展质量和速度跻身全市第一方阵，三次被国务院表彰为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方”。
——过去五年，我们把做到“两个维护”作为根本政治任务，将习近平总书记殷殷嘱托全面落实在荣昌大地上。政治建设深入推进，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响，广大党员干部的“四个意识”更加增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”
主题教育、党史学习教育深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走实。持续写好畜牧大文章，获批农牧特色国家高新区、国家生猪技术创新中心、国家生猪大数据中心等金字招牌。
——过去五年，我们把创新驱动高质量发展作为硬道理，推动综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，预计今年达800亿元，同比增长10%；人均地区生产总值由7万元增加到11.9万元。一般公共预算收入由25.92亿元增加到31.77亿元，年均增长5.22%。社会消费品零售总额由149.5亿元增加到280亿元，年均增长13%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到44330元、22230元。三次产业结构优化为8.9︰54.6︰36.5。持续深化国资国企改革，区属国企资产总额达到760多亿元。用好国家级承接产业转移示范区政策，率先实行产业“链长制”招商，累计招引项目1319个、合同金额3200多亿元。高新区企业从397家增加至720家，国家高新技术企业由30家增加至123家，市级科技型企业增加近5倍。工业总产值突破千亿元，规上工业增加值年均增长9.3%，工业固投占全社会固投达50%以上，工业增加值占比超过40%，基本实现再造一个“荣昌工业”。
——过去五年，我们把全面深化改革开放作为关键一招，昔日的边城成为投资的热土。召开区委全面深化改革委员会会议40次，研究部署改革任务489项。国家城乡融合发展试验区、国家数字乡村试点等19项工作成为国家试点，营商环境观察员制度创新建立。发起成立“泸内荣永”国家高新区产业联盟，推动毗邻地区环保协作。与泸州联动共建无水港码头和城市候机厅，与内江合作打造现代农业高新技术产业示范区，联合“一校一院”加快丰都肉牛产业研究院建设，国家生猪大数据中心辐射成立的分中心和运营中心达到12个。成功设立海关工作站，顺利开行钦州港至荣昌货运班列。高水平举办中国畜牧科技论坛、“一带一路”国际陶瓷论坛和国家级体育赛事等活动。荣昌不仅走出了重庆，更走出了国门。
——过去五年，我们把迎接大战大考作为重要政治任务，全面建成小康社会交出满意答卷。坚持“五个尽锐出战”和“六个精准”
，12个市级贫困村全部退出贫困序列、2.8万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。践行习近平生态文明思想，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，成功创建国家森林城市、国家卫生区，成为国家体育消费试点城市，濑溪河、大清流河、马鞍河、渔箭河等水质稳定达标，优良天数改善率列考核组先进位次。坚持国家总体安全观，着力防范化解重大风险，全面筑牢疫情防控屏障，全区未发生一起扩散病例。扎实做好平安荣昌建设，群众安全感指数达98.6%，成功创建全国信访工作“三无”区县，被表彰为平安中国建设示范县。
——过去五年，我们把城市和农村作为“两个基本面”，推动城市让生活更美好、乡村让人们更向往。遵循发展规律，城区从“三河六岸”拓展至“四河八岸”，达到44.3平方公里。完善城市基础配套，电网服务进入“数字化”、交通组织进入“智慧化”、便民设施进入“精细化”、环卫园林进入“智能化”，城市综合承载力极大增强。新建市政干道67公里，新建公园8个，老旧小区和棚户区持续改善，城市面貌领导最新讲话。对标“五大振兴”实施“五大工程”，新建“四好农村公路”1593公里，行政村通达率、通畅率、通车率实现100%，人行便道实现“户户通、院院连”。统筹1.2亿元扶持发展村级集体经济，143个村（社区）实现经营性收入8400多万元，全面消除“空壳村”。创建市级以上美丽乡村示范村31个、民主法治示范村52个。重庆首个清华大学“乡村振兴工作站”落地荣昌。
——过去五年，我们把坚持人民至上作为价值追求，群众获得感幸福感安全感不断提升。扎实做好“六稳”“六保”，财政民生支出占比稳定在70%以上，滚动实施民生实事70件。引进重庆城市管理职业学院，与民大附中、华东师大、西南大学等开展合作。新（改、扩）建学校23所，普惠性幼儿园占比达90%，成功创建国家义务教育发展基本均衡区。与重医附一院、华西二院、西科大附属中医院等建立紧密型医联体，18个医院改（扩）建项目顺利推进，全区危急重症处置能力大幅提升。国家食品安全示范城市创建纳入国家验收，全民健身中心建成投用。建成首个市级人力资源服务产业园，城镇新增就业8.37万人，登记失业率控制在3.5%以内。基本养老、医保参保率稳定在95%以上，支出城乡低保和特困供养金达6.85亿元，牢牢兜住了民生底线。
——过去五年，我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，社会主义民主法治更加健全。坚持发扬人民民主、推进依法治区，巩固发展了民主和谐的政治局面。支持和保证人大依法行使职权，审议法定报告48项、专项报告67项，开展执法检查22项。“双亮双做”得到市人大常委会充分肯定，亮点做法被推送到全国人大系统。支持人民政协发挥专门协商机构作用，组织重点协商45项，重点视察54次，重点调研36项，“委员工作室”“委员帮村行动”
成为履职实践活动的重要抓手。统筹抓好民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作，爱国统一战线进一步巩固。工会、共青团、妇联等群团工作不断取得实效。持续巩固军政军民团结，市级双拥模范城创建工作稳步推进。法治荣昌建设扎实推进，全社会法治观念进一步增强。
——过去五年，我们把抓好党建作为最大政绩，党的执政根基坚如磐石。全面落实新时代党的组织路线，创新实施“三大主题年”“制度执行年”“政治三力提升年”活动，推动基层减负走深走实，基层党组织更加坚强有力。“新风小院”“先锋业委会”“1+6”基层党课评价体系，得到中组部、司法部、住建部和民政部充分肯定，“十指连心”六项制度被《党建要报》刊发。干部选任机制不断完善，区镇村换届顺利推进，人才队伍建设持续加强。全面加强意识形态工作，创新推进新时代文明实践中心建设。“小院讲堂”宣讲队获评中宣部基层理论宣讲先进集体。高质量推进中央、市委巡视反馈意见整改，圆满完成十四届区委任期内巡察全覆盖。严格落实中央八项规定精神及实施细则，“以案四说”“以案四改”不断深化，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。政法队伍教育整顿成效明显，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。
各位代表、同志们，历史的答案，总有醒目的诠释。从两省市交界蜕变为成渝腹心，从渝西边陲蜕变为主城都市区重要成员，从传统农业县蜕变为新兴工业区，从少有问津蜕变为企业抢滩的产业高地，荣昌的思路越来越清晰、发展变化越来越快、对外影响越来越大、社会信心越来越强。从全市来看，荣昌实现了从追跑、跟跑向并跑、领跑的跨越，对全市的贡献更大、在全市的地位更高。特别鼓舞人心的是，今年10月22日全国畜牧渔业工作会议在荣昌召开，荣昌前所未有走进全国舞台中央，知名度、美誉度有了全面提升，新政策、新机遇有了集中赋能，荣昌畜牧业达到历史新高度！没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！我们没有辜负党中央、国务院重托，我们没有辜负市委、市政府信任，我们没有辜负全区干部群众的厚望！这一切都表明：一个现代化的新兴城市正在孕育！
各位代表、同志们，这些成绩的取得，根本靠的是习近平总书记的领航掌舵，根本靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引！回望这些成绩的取得，离不开党中央和市委的正确领导，离不开历届区（县）委领导班子和广大党员干部群众的接续奋斗，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的团结努力，离不开国家部委、市级部门、各兄弟市区、驻荣解放军和武警官兵的大力支持。在此，我代表中国共产党重庆市荣昌区委，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表、同志们，总结五年工作，我们收获了五点重要启示。
第一，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续巩固良好政治生态，持续提高区委统筹全局、协调各方的能力，推动全区上下在思想认识上紧跟中央，在实际行动中紧随中央。第二，必须紧扣党中央决策和市委部署开拓创新。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循、行动指南，在习近平总书记对重庆重要指示批示精神中找方向、找动力，按照党中央决策和市委部署推进工作、发挥作用、更有作为。第三，必须把创新驱动作为高质量发展的动力源。始终把科技创新作为第一动力，坚持高质量发展不动摇，坚持培育重大发展平台，持续优化创新生态，实现发展速度和发展质量“双提升”。第四，必须把全局和一域的辩证关系统一起来。始终胸怀“国之大者”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，坚持向前展望、超前思维、提前谋划、狠抓落实。第五，必须把坚持人民至上作为一切工作的出发点。高质量发展的最终目的，是满足人民日益增长的美好生活需要。我们要始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，永远与群众坐在一条板凳上，关心人民安危冷暖、解决群众急难愁盼，确保在现代化进程中一个都不掉队！
各位代表、同志们，跨入发展的新阶段，我们也要清醒地认识到：荣昌经济总量不大、韧性与活力还不够、新兴动能还不足；产业结构需进一步优化，制造业综合竞争力不强，农业和服务业整体水平偏低，重大平台、科技创新引领高质量发展的作用尚未充分发挥；公共服务水平与群众需求仍有差距；资源能源节约和生态保护还任重道远；干部干事创业、锐意进取的劲头还有不足，服务意识和能力仍有较大提升空间；管党治党任务还很艰巨，反腐败斗争形势依然严峻复杂。同时，环顾成渝，四川经济上去了，重庆经济上去了，毗邻各区市都在你追我赶。在新的五年接力赛中，我们要攻坚克难、勇于创新，以咬定青山不放松的韧劲和决心，在实现中华民族伟大复兴的接力赛中努力跑出好成绩。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
未来五年，从世界看，正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，中国显著的制度优势必将为经济平稳发展、社会和谐稳定提供坚强保障。从全国看，外部环境正发生深刻变化，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建。从西部看，国家重大战略叠加，推动西部地区走向更加开放、更有活力的前沿，未来的西部已具有高质量发展与高速度增长的双重潜力。从重庆看，加快实施的国家重大战略和全市“一区两群”协调发展，更有利于建设国际化、绿色化、智能化、人文化的现代城市，国际影响力和区域带动力不断增强。从荣昌看，怀抱成渝两地黄金联结点、成渝腹心等优越条件，有厚重的人文历史、有坚实的发展基础、有多个国家级平台、有千亿级产业集群、有强劲的赶超势头。今后的五年，荣昌必将大有可为、必将大有作为、必将绽放新的璀璨光芒！
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕，推进科技自立自强，发展全过程民主，坚持全面依法治区，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，统筹发展和安全，奋力谱写社会主义现代化建设新篇章。
今后五年的奋斗目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，抢抓西部大开发、“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展等重大机遇，按照市委市政府提出的“五个提升”“补短板、做强项、提品质”和“四个引领”工作要求，坚持“转型、创新、跨越”的工作思路，围绕农牧特色科创高地、现代产业集聚高地、成渝主轴开放新城、城乡融合魅力新城、山清水秀生态新城的“两高三新”发展目标，重点攻坚国家畜牧科技城、百强国家高新区、国家城乡融合发展试验区、内荣现代农业高新技术产业示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“五大任务”，勇当重庆主城都市区桥头堡排头兵，奋力建设成渝腹心现代化新兴城市！
各位代表、同志们，今后五年，要加快实现“两高三新”发展目标：
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农牧特色科创高地实现重大突破。中国畜牧硅谷建设全面推进，荣昌猪种业发展公司力争在科创板上市，国家畜牧科技城双河核心区初步建成，国家生猪技术创新中心建设取得新进展。“一城一区五中心”科技创新格局基本形成，南部科创中心发挥明显作用，科技型企业数量倍增，科技创新主力军队伍基本建立，规上工业企业研发活动逐步实现全覆盖，高新技术企业达300家以上，市级科技型企业达1300家以上，研发投入强度超过3%。国家畜牧科技城建设实现重大进展。
——现代产业集聚高地取得重大成效。形成千亿级的食品、服饰、陶瓷为支柱的消费品工业集群和畜牧全产业链农牧高新产业集群，打造千亿级的生物医药、电子信息、智能装备三大战略性新兴产业，工业总产值突破2000亿元。先进制造业体系基本建立，产业基础和供应链、产业链现代化水平显著提升，成为重庆主城都市区工业经济的重要阵地。荣昌国家高新区进入全国百强行列。
——成渝主轴开放新城焕发新的活力。进出口总额大幅提升，开放型经济综合实力明显增强，与毗邻地区互联互通、产业协同的水平显著提升。“公铁水空”多式联运体系更加完善，内畅外联的通道更加畅通，川南渝西综合物流园全面建成。畜牧、陶瓷等国际论坛更有影响，参与“一带一路”建设更加深入，与东部地区合作更为紧密，市场化、法治化、国际化营商环境更加优化。荣昌综合保税区基本建成。
——城乡融合魅力新城呈现新的气象。“一城多星”城市布局初步形成，建成60平方公里60万人口中等城市，城市综合交通更加畅通，基础设施短板全面补齐，产城服务功能持续升级。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走在全市前列，国家农业现代化示范区、国家数字乡村试点建设取得突破，现代农业产业体系全面构建，乡村振兴取得阶段性成果，全区农业农村现代化迈入新阶段。
——山清水秀生态新城展现新的颜值。生态安全格局基本形成，人与自然和谐共生理念成为普遍实践，绿色的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态文明制度体系更加完善，能源资源利用效率大幅提高，生态环境突出问题得到有效治理，生态保护屏障更加巩固。空气质量优良天数占比达90%，濑溪河、大清流河、马鞍河、渔箭河水质稳定达到III类标准，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
三、贯彻新发展理念，在推动高质量发展中实现新跨越
完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建新发展格局。
（一）坚持创新驱动，打造具有核心竞争力的科技创新桥头堡。把创新摆在现代化建设全局的核心位置，夯实“一城一区五中心”科技创新格局，打造成渝地区科技创新桥头堡。
1．建设一流创新平台。以国家畜牧科技城、国家高新区为统揽，重点攻坚畜禽种质资源等“卡脖子”技术，积极争取建设畜牧兽医大科学装置，打造具有国际影响力的畜牧科技创新中心。把陶瓷新材料作为主攻方向，打造具有全国影响力的陶瓷创新中心。以核心技术的创新应用为突破，打造具有西部影响力的电子信息创新中心。加快建设创新药研发、生物安全防护以及中药检验检测等平台，打造具有成渝地区影响力的生物医药创新中心。积极争取共建军民协同创新平台，打造具有川南渝西影响力的智能装备创新中心。
2．大力培育创新主体。实施科技型企业成长工程，引导创新要素向企业集聚，推动规上企业研发活动全覆盖。瞄准产业发展需求，高水平建设一批孵化载体、中试基地，推动科技创新成果就地就近转化，培育壮大科技型中小微企业集群。围绕五大创新中心，实施更积极、更开放的人才政策，吸引一流的科技人才、创新团队、院士工作站和海智工作站来荣发展，加快形成创新型、应用型、技能型人才梯次。与知名高校、一流科研机构等合作，探索“研究院+产业园”模式，持续提升综合服务能力。
3．营造良好创新生态。推进科技管理改革，完善财政科研投入机制。鼓励企业提高研发投入比例，支持在荣科研院所增加研究支出。加强科技金融支撑，创新科技金融产品和服务。构建绩效导向的科技资源配置机制，最大限度释放政策红利。健全科技创新评价体系，加大对科研人才、科研团队的表彰奖励力度。建立创新试错的政策体系，形成鼓励创新、宽容失败的良好导向。创建知识产权保护试点示范区，加强全民科学知识的普及，营造鼓励科技创新、尊重科技工作者的浓厚氛围。
（二）坚持产业强区，勇当主城都市区经济增长主战场。全面推进产业基础高级化、产业链现代化，打造重要高新技术产业基地。
1．聚力发展“1+3+1”现代工业集群。围绕食品、服饰、陶瓷等主要消费品，做强支柱产业。打造成渝重要的“中央厨房”
和健康食品加工基地。建设中国（西部）陶瓷之都，加快推进陶瓷产业升级。打造中国西部服饰产业基地，提升设计创意与文化内涵。做大主导产业，打造200亿级生物医药、300亿级电子信息和500亿级智能装备的三大战略性新兴产业。围绕生物医药高端化定位，打造重庆国家级生物医药产业高地。大力引进PCB上下游优质企业，建设中国西部电子信息产业高地。培育高端装备产业，建设装备制造产业转型升级示范高地。做亮特色产业，形成高质量的畜牧全产业链，打造农牧高新产业集群。发挥集聚效应，在双河、仁义、河包、吴家、盘龙等镇街集中打造一批特色鲜明、绿色低碳、产城融合、充满活力的中小微企业集聚区，推动大中小微企业融通发展。
2．重点发展“3+2”现代服务业。发展科技服务、现代物流、数字服务生产性服务业。培育一批技术转移中介机构和技术经纪人队伍，推动文创和设计服务与三次产业融合。川南渝西综合物流园全面建成，引进大型多式联运企业，改善物流系统降低物流成本。规划建设“农业数字谷”，打造西部农业软件产业集聚区。提高国家生猪大数据中心分析应用能力，为全国生猪产业提供数字服务。推动荣昌猪全产业链数字转型，做大智慧畜牧引领的数字经济。发展文旅体、现代商贸生活性服务业。建设非物质文化遗产旅游名城，打造“漫游”“慢游”之城。聚焦新业态，按5A级标准打造中国巴蜀非遗小镇。建设国家体育消费试点城市，打造全国知名的运动健康之城、成渝运动健身休闲目的地。提档升级老商圈，规划建设新商圈，形成“吃住行、游购娱、商养学、闲情奇”于一体的消费场景，打造荣昌CBD新地标。
3．做强“1+2”特色农业带。创建国家现代农业（种业）产业园，打造华系种猪品牌基地。强化荣昌猪保护与开发，推动品牌及标准体系建设，“荣昌猪”年产能达到360万头、品牌价值达到100亿元。组建河包粉条产业集团，建设粉条产业园和产品质量检测中心，初步形成“北有龙口粉丝，南有河包粉条”的全国影响力。引进精深加工龙头企业入驻，做大柑橘出口示范基地，协同毗邻市区做强柑橘产业带。培育壮大吴家蔬菜、观胜肉兔、铜鼓花椒、盘龙生姜等特色农业产业。
（三）坚持改革助力，培育优中更优的发展环境。推动改革再深入、创新再提速，充分释放经济社会发展的巨大潜力。
1．深化重点领域改革。
坚定推进全面深化改革，激发创新效能创造活力，推动有效市场和有为政府更好结合。建设高标准市场体系，促进要素自主有序流动，提高要素市场化配置效率。深化财税体制改革，精准调整镇街财政管理体制，提升基本公共服务均等化水平。完善政府债务管理体制机制，积极防范和化解地方政府债务风险。深化经济体制改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。创新投融资模式，积极推行政府和社会资本实质性合作。
2．激发市场主体活力。深化国资国企改革，坚持“有所为，有所不为”，促进
