最新讲话系列第7466期景俊海：在全省国资国企改革发展推进会上的讲话VIP专享

紧扣创新聚焦重点攻坚突破走出新路 有序有效有力推动国企改革发展

在全省国资国企改革发展推进会上的讲话

（2018年4月14日）

今年是改革开放40周年。国资国企改革作为深化改革的“重头戏”，面临大有可为的历史机遇期，需要实现新的突破、新的跨越。省政府确定“国资国企改革发展调研周”，集中精力研究国资国企改革发展问题，就是要释放推进国资国企改革发展的强烈信号，表明我们的态度和决心，打好攻坚战，啃下硬骨头，推动国有企业加快凤凰涅槃、脱胎换骨、重铸辉煌。

一、认真学习习近平总书记关于国资国企改革发展的重要讲话指示精神，深刻认识新时代国资国企改革发展的重大战略意义

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。进入新时代，习近平总书记创造性地提出推进国资国企改革发展一系列新思想、新论断、新要求，深刻回答了新时代为什么要建设国有企业、建设什么样的国有企业、怎样建设国有企业等重大问题，深化了对国资国企改革发展规律的认识。必须深入学习领会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足吉林全面振兴发展全局和建设幸福美好吉林需要，深刻认识推进国资国企改革发展的重要性、紧迫性、艰巨性，凝聚起认同改革、支持改革、深化改革的强大力量，并且有序有力有效地扎实推进国资国企改革，决不能让党中央、国务院和省委、省政府的任何一项决策不落实、无效果。

(一)深化国资国企改革是推动高质量发展的必然要求。当前，我国经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要加快推进质量变革、效率变革、动力变革。国有企业是先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的重要标志，在这些方面既有基础、又有条件。过去国有企业是高速增长的“主引擎”，现在更要在高质量发展的舞台上“唱主角”。习近平总书记指出，高质量发展是体现了新发展理念的发展，应该实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、核心竞争力强，产品和服务质量高。这些要求，国有企业具有明显优势。在新的发展阶段，深化国有企业改革，推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，有利于更好践行新发展理念，提高全要素生产率，实现质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展。

(二)深化国资国企改革是建设现代化经济体系的现实需要。现代化经济体系必然要求现代化企业支撑。国企是实体经济的支撑点、科技创新的主力军、现代金融的交汇区、人力资源的集聚地，这方面是最有条件的。习近平总书记深刻指出，国有企业是国民经济的重要支柱。推进国有企业改革要“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”，理直气壮做强做优做大，大批培育具有全球竞争力的世界一流企业。这“三个有利于”，是习近平总书记2015年到我省视察时首次提出的，是深化国企改革的基本遵循。我们必须深刻认识到，建设现代化经济体系，需要一批现代化企业，这方面国有企业必须发挥示范引领作用，在产业链、价值链、创新链中“领跑”其他市场主体，聚合发生链式反应。有了一流的国有企业，就能够提升供给质量，形成科学合理的新旧动能转换体系，推动经济活力迸发、动力增强，现代化经济体系就有了支撑和条件。

(三)深化国资国企改革是全面深化改革的重中之重。全面深化改革是“四个全面”战略布局的重要组成部分，涉及各领域、全方位改革。改革要深入，国企改革必须率先深化。现在，中央部署的很多重大改革任务，都与国资国企改革紧密相连，都以国企改革为重要切入点，包括经济体制改革要以国资国企改革为条件，供给侧结构性改革要以国企改革为引领，混合所有制改革要成为国企改革的重要形式，中国特色现代企业制度的建立要依靠国企改革，等等。这些都表明，在社会主义市场经济条件下发展国有企业，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。比如，在混合所有制经济改革方面，习近平总书记指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。大家知道，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。完善基本经济制度，必须找到有效实现形式。在国有企业推进混合所有制改革，既有利于国有资本放大功能、保值增值，又有利于调动各类市场主体的积极性，这是基本经济体制理论的重大创新。其实混合所有制企业的股东因为性质不同，自然会从不同的角度为企业把关，为资本负责，为社会尽力，只要混得科学，形成合力，混合所有制必将能走出中国特色社会主义国企发展新路。欧亚集团三十多年的成功实践，已证明此路可行，关键是设计好制度，调动骨干及员工积极性。再比如，习近平总书记强调，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。实现国有资产管理体制由以管企业为主向以管资本为主转变，有利于解决国有资产监管工作中存在的越位、缺位、错位等问题，有利于形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。可以说，国资国企改革牵一发而动全身。改革的成败，既深刻影响经济体制改革的成效，也事关全面深化改革的大局。

(四)深化国资国企改革是推动吉林振兴发展的必由之路。吉林作为老工业基地，国有经济占比大，长期以来国有企业对经济社会发展做出了重大贡献，工业产值、工业增加值、工业利润等占比较高。国有企业已经成为我们振兴发展的依托和底气所在。但实事求是讲，国有企业发展依然存在诸多问题，改革不平衡不充分，现代企业制度不健全，发展活力不足，发展模式落后，历史包袱较重，风险隐患较大，都需要深化改革来解决。吉化获得新生的事实充分证明，国企的出路在于改革，改革的重点在于夯实责任，细化管理，建立长效激励机制。未来吉林要开创新局面，国企必须要有新作为，展示新形象。振兴吉林，国有企业必须率先振兴，走出困境。当务之急是进一步深化改革，激发内在活力和竞争力，这已经成为推动吉林新一轮全面振兴发展的必然选择。

二、牢牢把握改革思路和目标原则，走出更加有效的国资国企改革发展新路

当前，我省国资国企改革已经进入深水区，开弓没有回头箭，我们必须认清形势，抓住机遇，勇往直前。今后几年，推进国资国企改革发展，总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照省委、省政府部署，坚持党对国有企业的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，着力防控风险稳定运行、优化布局调整结构、深化改革转换机制、转变职能强化监管、全面加强党的建设，推动国有资本做强做优做大，支持优势企业向世界一流企业迈进，走出吉林特色的国资国企改革发展新路，为吉林全面振兴发展增添动能、强化支撑。

我们的工作目标是：经过几年努力，到2020年，国企改革重要领域和关键环节实现重大突破，公司法人治理结构更加健全，党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，企业党委(党组)领导作用更好发挥，力争形成现代企业制度和市场化经营体制；国有资产监管制度更加成熟，监管手段和方式不断优化，监管的系统性有效性明显提高，国有资产保值增值责任全面落实；国有资本授权经营体制逐步完善，国有资本布局结构更趋合理，进一步向重点企业、关键领域、优势企业集中，国有资本功能进一步放大，国有资本进一步做强做优做大；造就一批对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的优秀企业家，形成一批在资源配置中占主导地位、引领行业技术发展、具有核心竞争力的一流企业。

具体改革中，要把握好以下几个方面：

一是全面深化改革，进一步创新制度，优化机制，激发活力，把人力与资本聚焦在创新、生产和市场上。改革是新时代推动发展的活力之源，也是国有企业破茧重生的必然选择。要通过改革，改出活力，培育动力。要紧扣创新深化改革，牢牢把握新一轮世界科技革命和产业变革机遇，增强原始创新和自主创新能力，构建产学研用深度融合的创新体系，提高国企产品服务质量、标准档次、品牌影响力，使国企成为创新驱动发展的“排头兵”；要着眼长远深化改革，既算经济账、投入产出账，也算生态账、长远账，推动国企改革向纵深发展。只要是正收益，都可以做，确保改革始终遵循“三个有利于”的价值判断标准；要激发内在动力深化改革，强化企业主体地位，着力优化布局结构、创新体制机制、强化内部管控和外部监督，增强自身改革动力，通过自下而上的探索实现创新发展。东北工业集团在全面推行精益管理中，关键是通过创新制度，优化机制，形成了一整套精益管理的科学体系，夯实了责任，带来了创新，激发了活力。

二是全面建立现代企业制度，减少管理层级，正确处理投资发展和实体经济的关系，真正管得住、管得好、有活力、有效益。我省有的国有企业有5个以上的管理层级。有专家论证建议，国企层级最多三级，不能层层都投资，否则谁来发展实业？而且层级多了还会引起体系内的恶性竞争。所以，要瘦身健体，减少管理层级，优化组织结构和运行模式，建立灵活高效的内部运行机制；要聚焦主业，坚持市场导向，搞好战略谋划，优化投资布局，聚焦实体经济，加快转型升级，引导集群发展，努力打造新的增长点。吉林化纤聚焦主业，深化供给侧结构性改革，加快企业转型升级和创新发展，闯出了一片新天地；要全面放活，依法落实企业法人财产权和经营自主权，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，确立企业市场主体地位，提高管理水平和经济效益。

三是全面扩大合作，既要在改革中增动力、又要在合作中聚能量，着力引进增量，加强与战略投资者合作，培育可持续发展能力。这是当前我们寻求战略机遇、深化国企改革的重要突破口。习近平总书记在博鳌亚洲论坛上讲到，当今世界，和平合作的潮流滚滚向前，开放融通的潮流滚滚向前，变革创新的潮流滚滚向前。我省国有企业较多，但开展战略合作比较少，引进外部优质战略资源受限制，制约了企业进一步发展壮大。当前，重点是引进战略投资者，要把与央企合作作为优先原则，与域外优质国企合作作为重点，与北京等京津冀企业合作作为首选，也鼓励国有企业在分公司、子公司层面与优质民营企业合作，强强联合、取长补短，不求全有，也不求多有，但求所在，力求所优，切实激发企业活力和创造力；方式是推进股份制改革和混合所有制改革，或是投资入股、参与重组，或是深化合作、共同开发，延伸手臂，不断增强实力；关键是实现发展。合作不是目的，目的是为了发展。合作必须依托优势企业和优质资源，优势互补，促进自我提升，实现互利共赢。

四是全面实施转型发展，在转型升级中淘汰落后产能、转移过剩产能，在循环发展中发挥优势、培育新业态新模式新的增长点。当前，科学技术最新讲话系列，发展模式层出不穷，不转型就没有出路，转型慢了也没有出路。改革要在转型升级、聚焦加快发展上作文章。转型不是“一刀切”，必须分类推进、循序渐进，走稳步子、走好路子。要淘汰差的，科学评估现有产能状况，运用生态、安全、标准、法治等手段，综合施策，坚决退出落后产能；要转移多的，过剩产能未必是落后的，对我省具有优势的汽车、玉米、酒精等产能，可以“走出去”，向其他地区转移，提升综合竞争力；要培育新的，运用循环经济思维，促进资源循环利用、空间合理利用，发挥生态优势、资源优势，尤其用好可再生资源和能源，加快绿色发展、低碳发展、清洁发展，培育发展