一、贯彻《建议》精神
（一）准确把握发展环境
（二）加快推进富民强省
（三）切实转变发展方式
二、强化薄弱环节
三、加快工作进度
在“十二五”规划座谈会上的讲话
（2010年12月24日，根据录音整理）
在“十一五”规划即将全面收官、“十二五”规划编制工作进入倒计时的关键阶段我们召开这次座谈会，目的就是要继续听取意见，交流情况，加快进度。实际上，规划的制定过程就是一个凝聚人心、鼓舞士气、共谋发展的过程，能否使规划深入人心，关键是在制定过程中大家要把心往一起聚，有一个共同的方向，共同加以推进。刚才，同志们谈了许多很好的意见和建议，这对我们进一步修改、完善省“十二五”规划很有帮助。会后，请省发展改革委尽快研究归纳、充分吸收。下面，我就做好规划编制工作提三点要求。
一、贯彻《建议》精神，把握主题主线
省委十一届七次全会通过的关于制定“十二五”规划《建议》，明确提出了科学发展、富民强省这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，这是省委经过认真讨论并广泛征求意见后提出的。编制好“十二五”规划，关键在于把思想统一到省委对形势的分析和判断上来，统一到确定的主题和主线上来。
（一）准确把握发展环境。关于“十二五”规划要把握的发展环境，中央经济工作会议作出了“四个期”的科学判断。虽然陕西是西部地区，但我们应该站在全球角度，运用世界眼光来认识和思考问题，立足本地实际制定好规划。如果看问题、想问题只局限于我们自身，就制定不出一个好的规划。
第一，世界经济结构进入调整期。国际上的经济结构调整会对我们带来什么好处？需要我们认真加以研究。目前，我国正处于工业化的中后期阶段，从西部来讲则是工业化稳步发展的阶段。因此，加大工业投入仍然是西部省份当前和今后一个时期的主要任务。对这个阶段的特征，我们只有充分认识，才能更加重视工业化发展问题。同时又要看到，我国的工业化正处于与信息化相互融合发展的阶段，在推进工业化进程中，就要充分考虑信息化快速发展的新情况。互联网的高速发展和交通的便利性，推动了经济全球化的深入发展，使得地球在“缩小”，所以制定任何一种规划和发展战略都应站在全球角度进行考虑。经济全球化是由跨国公司为了获得竞争优势和在全球配置资源而推动的，要想在国际竞争中站住脚，就必须要站在国际格局中进行战略性谋划。而在国家内部要想求得竞争优势，也必须要站在国内的发展格局中进行规划，尤其要将特色优势产业置于优先地位进行支持。另一个值得注意的问题是贸易自由化的发展。我国进入WTO时，很多人都担心“狼来了”，可是后来证明，我们保护得最多的恰恰是发展最慢的。在贸易自由化、经济全球化的推动下，我国的发展非但没有受到冲击，反而实现了高速发展。比如，信息产业是全球竞争最激烈的产业，是我国最开放的产业，也是发展最快的产业。从发展的角度来看，世界经济结构也在进行调整。发达国家一度认为信息社会可能提前到来，所以对虚拟经济的重视超过了实体经济，国际金融危机爆发后，人们对实体经济进行了反思，现在发达国家又在新的起点上来考虑工业化的问题，考虑实体经济的恢复和重建问题。因此，对我们来说这一领域的竞争可能加剧，在制定政策方针的时候一定要对此有清醒的认识。
第二，世界经济治理机制进入变革期。治理机制实际上就是规则的制定权问题。我们知道国际规则大都是由发达国家制定的，谁的力量强谁就有能力制定规则，所有规则都是制定者为自己能得到好处而制定的。从我国现在发展的基础和实力看，也可以利用这些规则为我们服务。比如知识产权规则，它对发达国家一定是非常有用的，但是当我们发展了，对知识产权掌握到一定地步，能将知识产权的创造、应用、保护、管理有机结合，就可以将规则为我所用。同时，我们还可以积极参与国际规则的制定，比如榆林要打造高端能源化工基地，就必须要站在全球的视野去考虑，积极参与甚至直接起草制定国际规则，榆林的兰炭就是最好的例子。另外，掌控国际标准的话语权也十分重要，九十年代前在研究制定工业技术标准时，我们在国际上不但没有话语权，甚至对标准的理解都很肤浅，我们的科研与产业严重脱节，绝大多数企业置身于标准制定之外，难以形成行业竞争力，有时候我们虽然发展得很好，但国际标准却把我们排除在外。现在的情况不一样了，企业不仅成长为标准制定的主体，而且与科研单位、大专院校一起形成了产业联盟，将创新、标准和产业有机地结合起来，有力地增强了市场竞争力。在国际几大标准化组织中，中国还有多个企业和组织成为主席、副主席单位，国际标准的话语权不断提高。所以今后发展的重点和方向，就是积极把握制定标准的话语权。还有一个就是全球资源控制权问题，大家了解得比较多，这方面也要进行考虑。
第三，创新和产业转型处于孕育期。金融危机以后，人们都在反思，怎样才能加快恢复经济增长，尤其是恢复实体经济，发展信息产业。美国、日本、韩国纷纷制定了很多振兴IT产业规划。还有一个重要方面就是寻求材料和技术的突破，因为技术、特别是核心技术的变革，对社会的推动是非常重要的。比如，18世纪中期，以蒸汽机为代表的第一次工业革命，开创了人类的大机器时代，由于蒸汽机的产生才推动了铁路、钢铁、纺织产业的发展，加速了整个工业化进程。在19世纪后期到20世纪中叶，是以电的发现和应用为代表的第二次工业革命，人类进入了电气化时代，电力、石化、汽车、飞机都是在这个时期得到高速发展。即使在电气化时代，铁路、纺织都在运用电气化进行改造升级，这一代对上一代不是替代的关系，而是一种跃升关系。20世纪下半叶，以计算机、互联网为代表的第三次工业革命席卷全球，使人类社会的生产方式发生了极大变革，从工业化为主导向信息化与工业化融合迈进，我们目前正处于这个转变时期。劳动者、劳动工具、劳动对象在空间、时间上发生了新的重组和变化，信息技术成为了一种支撑技术，航天、生物成为各个国家的新兴产业。同时钢铁、石化、汽车、飞机这些传统产业也得到了高速发展，实际上是信息技术起到了很大的推动作用。我们在制定规划时要有一种交叉融合的思维，创新性地把数字化和原有的强势产业相结合。现在的高铁、飞机、汽车、信息技术在里边都占到60%的份额，是推动发展的重要力量。信息技术本身也孕育着新的、重大的突破，集成电路也进入了纳米时代，集成度和处理能力都要寻求材料和工艺的突破。另外，网络技术正在向宽带无线智能方向发展，信息网络已经覆盖了整个终端。现在大家都在谈云计算的概念，云计算就是所有计算资源、存储资源、信息资源的有效组织和利用。如果我们在这方面能有把握，就能在世界占有一席之地，要有这样的气魄，大胆突破传统的发展方式。要研究如何通过信息化和工业化融合，寻找一条适合我们的发展路子，拓展发展空间。我想，陕南地区能不能围绕互联网的发展，来研究、探索、寻找一个新的经济增长的产业，因为这一产业受地域条件的限制不是很突出，只要有一个创新的环境就有可能实现。现在服务业也发生了巨大的变革，物联网产业每个市都有机会去发展，但是绝对不能炒概念。信息技术特别是传感技术的发展，使得物与物能够进行直接通讯，因此通过网络基础设施，就能实现对物质的生产、管理和使用这个全生命周期的监管和调动，这就产生了新的产业门类和很大的经济需求。从我省来讲，既要考虑产业的发展，又要考虑基础设施建设，更重要的是与应用的结合，这都能够给我们带来一些机遇。因为我们有后发优势，完全有可能实现超越。
第四，新兴市场国家的力量正在步入上升期。我国也是新兴力量国家，处于快速发展时期，特别是国家提出了工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展战略，正在积极扩大国内需求，这就形成了很大的市场空间。一是提高了老百姓收入，在惠及民生的同时增加了消费群体，提供了很大的市场，在这个过程中，能不能找出一些产品和技术抓住市场，这是一个很好的机遇。二是有利于我省高端装备制造业能尽快形成支柱产业，航空、航天、石化、电力装备、数控机床等，能在全球市场中充分发挥优势。我们要特别注意服务体系的建立和完善，通过良好的TQCS赢得竞争。三是有利于节能减排。文化产业和旅游产业是我省最具优势、基础最为雄厚的产业，也是可持续发展的低碳产业，完全可以大力培育、支持，形成支柱产业，又可减少产值能耗比。信息产业整体的万元GDP能耗才0．12吨标准煤，陕西要与发达省份缩小差距，发展信息产业将是非常好的一种方式，各地都应予以充分重视。
以上是我对中央提出的“四个时期”科学判断的一些理解，希望有助于大家在制定规划中参考。省委《建议》中提出，“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，大幅提升综合实力、阔步迈向中
