一、高度重视农村义务教育学生的营养和健康
二、准确把握“营养计划”的主要内容
（一）准确理解“营养计划”与“蛋奶工程”的内涵
（二）因地制宜创新供餐模式
（三）切实把好食品安全关
（四）确保资金安全
三、扎实做好农村学生营养改善工作
（一）加强组织领导
（二）建立责任体系
（三）严格时间节点
（四）做好政策宣传
（五）加强营养教育和成效监测
（六）抓好监督检查工作
（七）狠抓工作落实
（八）及时公开信息
在全省农村义务教育学生营养改善计划工作电视电话会议上的讲话
（2012年4月23日）
2011年11月，国务院办公厅下发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》。11月24日，国务院又召开了全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议。中央财政将每年安排160亿元专项资金，在全国680个集中连片特殊困难县（区）实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养计划”）试点工作。我省的周至县等43个县（区）被确定为全国试点县。今年3月初，根据国家有关精神，结合我省实际，省政府办公厅下发了《陕西省实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案》。今天，省政府召开电视电话会议，主要任务是进一步贯彻国家关于实施“营养计划”的有关文件和会议精神，强力推进我省“营养计划”工作健康、稳步实施。刚才，渭南市、石泉县政府负责同志分别介绍了他们实施“蛋奶工程”和“营养计划”的做法，两地领导重视，各部门高度负责，积累了很多很好的经验，取得了良好的效果。省教育厅、省财政厅、省食安办的负责同志就这项工作的组织实施、资金及食品安全保障等讲了具体意见，讲得都很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、高度重视农村义务教育学生的营养和健康
实施农村义务教育学生“营养计划”，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是重大民生工程，是维护社会公平、构建社会主义和谐社会的重要举措，是提高民族素质、建设人力资源强国的必然要求，具有重大的现实意义和深远影响。省委、省政府高度重视青少年尤其是农村中小学生的营养健康和快乐成长。在赵乐际书记和赵正永省长积极倡导和推动下，2009年9月，我省在全省农村寄宿学生、家庭经济困难学生中启动实施了营养餐计划—“蛋奶工程”。工程实施2年多来，全省56%的农村义务教育学生共超过225万名农村中小学生营养不良的问题得到明显改善。工程实施对青少年健康成长所产生的促进作用和突出成效，引起了社会各界的高度关注，受到广大农村师生和家长的欢迎和好评，也为国家在全国实施农村义务教育学生“营养计划”试点工作提供了成功经验。
但是，从全省的情况来看，由于各地经济社会发展不平衡、农村教育保障水平还不高、学校餐饮条件较差，在我省一些地区特别是陕南山区，实施“营养计划”仍面临不少困难和问题，要引起我们高度重视。4月19日晚，中央电视台《经济半小时》栏目播发了对我省“营养计划”实施情况的调查报道，反映了我省两个方面的问题，一是记者深入商洛市部分县、区实地调查，发现这些地方并未实施“营养计划”；二是“蛋奶工程”实施中存在漏洞。报道播出后，赵乐际书记、赵正永省长高度重视，立即作出批示，有关方面迅速核查，并将情况反馈给央视《经济半小时》栏目组。我们要感谢媒体的深入调查，帮助我们发现推进“营养计划”和“蛋奶工程”过程中存在的问题和漏洞。实际上我们有些地方的工作做得好，有些地方的工作还有待改进和提高，特别是有些学校相关配套设施滞后，食品安全监管时有松懈；对实施对象的选择简单机械，致使部分山区贫困孩子应享未享，部分已享受的孩子不知珍惜，资源配置浪费；实施效果的监测还需成体系进行等等。
我省在全国较早开展的“蛋奶工程”是改善学生营养的重要方式。要对“蛋奶工程”回头望，逐一环节、逐项工作进行再检查，发现问题，及时整改；对工作不到位且造成恶劣影响者，要严肃处理。要总结推广符合我省实际的好做法，务必把“营养计划”和“蛋奶工程”这一惠民政策组织好、实施好，努力改善我省农村学生营养状况，提升农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平。
二、准确把握“营养计划”的主要内容
“营养计划”的实施对象，是以贫困地区和家庭经济困难学生为重点。要按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，推进“营养计划”稳步实施。
（一）准确理解“营养计划”与“蛋奶工程”的内涵。鉴于“营养计划”是在我省“蛋奶工程”的基础上制订方案的，省政府决定，将“营养计划”与“蛋奶工程”并轨。从2012年春季学期起，在周至县等43个国家集中连片特殊困难县（区）启动国家“营养计划”试点工作，为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元、每学年200天，所需资金全部由中央财政承担。各试点县（区）所在市、县两级财政应将原“蛋奶工程”配套资金用于“营养计划”，继续对学生营养改善工作进行投入，使农村义务教育阶段的学生全部享受“营养计划”，原来享受“蛋奶工程”的城镇义务教育学生还要继续享受。其他64个县（区）继续实施“蛋奶工程”，使其成为国家“营养计划”的组成部分，由省、市、县三级财政负担，省财政补助标准与“营养计划”一致，即由原每生每天2元、每学年250天调整为每生每天3元、每学年200天。省级补助对象也由原来贫困寄宿生的30%扩大到全部贫困生（按照全部学生的30%计算）。各市、县、区不能因中省投入加大，缩减和转移原地方财政对“蛋奶工程”的配套投入。对于工作积极、实施情况良好的县（市、区），省财政将采取以奖代补的方式予以奖励。自明年起，在43个国家“营养计划”试点县（区）以外的其余64个县（市、区），逐步推行国家“营养计划”，2014年底实现全省覆盖。
（二）因地制宜创新供餐模式。按照国务院的要求，“营养计划”试点县要给学生提供午餐、课间餐等主要用餐形式，这是对我省“蛋奶工程”的肯定与延伸。我省地域南北跨度大，各地自然条件、经济水平、饮食习惯、校舍状况存在差异，“营养计划”的供餐面临很多困难。各试点县（区）一定要从实际出发，因地制宜，勇于创造，选择切实可行的供餐内容和供餐形式。一要确定供餐内容。要根据地方特点，按照“卫生、营养、热乎、可口”的标准，合理搭配，保证营养。食品原料除外购以外，有条件的农村学校可以适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。二要确定供餐形式。试点县（区）和学校要根据不同情况，科学确定供餐模式。主要的模式应以学校食堂供餐为主，企业（单位）供餐为辅。没有学生食堂，不具备供餐条件的学校，可向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐（含配送）服务。或者委托就近的机关、单位食堂提供配餐服务。我要强调的是，全省采取统一的供餐形式是很难的，各县（区）务必着眼实际，讲究实效，确保将这3元钱实实在在用到改善学生营养状况、提高身体素质上。对此，渭南市和石泉县已经探索出了很好的做法，大家可以借鉴。如石泉县主要采取三种形式：对后勤保障条件较好的农村寄宿制学校采取餐券制的方式；对目前尚无厨房的村小，在学校周边选定符合食品卫生餐饮条件的农户进行托餐，严格做好托餐点的食品卫生管理和就餐学生登记；对目前尚无厨房且无家庭托餐条件的村小，部分按照每生每天3元标准统一配发鸡蛋牛奶，部分则由中心小学统一配送午餐。三要加快学校食堂建设与改造。各地要统筹农村中小学校舍维修改造、中西部农村初中校舍改造工程以及农村义务教育薄弱学校改造等项目资金，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮
