一、认清形势
二、突出重点
（一）围绕提升产业竞争力做大做强实体经济
（二）统筹城乡区域协调发展
三、扩大内需
（一）继续保持固定资产投资强劲增长
（二）狠抓重大项目策划和储备
（三）切实增强消费对经济增长的拉动作用
四、注重实效
五、抓住关键
（一）继续在重点领域和关键环节的改革上取得突破
（二）继续加大招商引资力度
六、创新善谋
（一）想大事
（二）抓难点
（三）促协调
在全省发展和改革工作会议上的讲话
（2011年12月25日，根据记录整理）
刚刚闭幕的省委十一届八次全会，对今年工作进行了总结回顾，对明年的各项工作作了详细部署。这次会议的主要任务是，传达中央经济工作会议、全国发展改革工作会议和省委全会精神，按照稳中求进的要求安排明年发展改革的各项工作。昨天，作利同志作了一个很好的报告，总结了今年的发展改革工作，对明年的重点任务进行了全面安排，我完全同意。
2011年，在国际国内经济环境复杂严峻，冬春连旱、秋淋洪涝等自然灾害影响较大的情况下，省委、省政府团结带领全省人民，围绕主题，紧扣主线，深入贯彻科学发展观，全力以赴促增长、抑物价、保稳定，圆满完成了各项任务。全省国内生产总值增长13.8%，增速位居全国前列，保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”首战告捷的良好开局。这些成绩的取得，既是全省各级各部门和广大干部群众共同奋斗的结果，也凝聚着发展改革系统同志们的辛勤努力。在此，我代表省委、省政府向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我再强调几个重点问题。
一、认清形势，在把握机遇中实现增长目标
第一，清醒认识严峻形势。从国际看，一是世界经济增长动力明显减弱。从今年的情况看，国际经济下行趋势非常明显，美国、欧元区经济增长均低于2010年，新兴经济体增长速度也已趋缓。汽车和房地产两大支柱产业尚未恢复元气，科技创新和新兴产业发展虽孕育着突破，但远未形成新的增长点。计算机和互联网发展带来第三次革命浪潮，在寻求新的技术和新的产业支撑过程中，发达国家仍然占据世界技术的主导地位。新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，在我国都还没有起到主导作用。外贸在我国的经济结构中占有很大份额，随着国际市场的萎缩，肯定会有影响。陕西经济的外向度虽然还不高，但在经济全球化的今天，必然也会受到波及。二是欧洲主权债务危机日趋恶化。最近，主权债务危机从欧元区边缘国家向核心国家扩散，德国、法国、意大利债务占国内生产总值的比例，年末将分别达到82%、86%和121%。欧盟被迫对希腊债务实行了部分减免，欧洲银行业为此损失超过l000亿欧元。要解决债务危机首先要加税，但加税后企业发展必然会放缓，必然导致这些国家的福利政策难以为继。三是全球大宗商品和金融市场震荡加剧。1—11月，芝加哥小麦、玉米、大豆期货价格同比分别上涨29％、66.4％、30.6％，纽约原油期货价格目前又上升到95美元左右，我国进口铁矿砂均价上涨30.8％，金融市场大幅震荡，主要货币汇率波动频繁，投机资本大规模无序流动，这对我们这个后发国家会造成很大的影响。四是贸易和投资保护主义进一步抬头。今年前11个月，我国遭遇的各类贸易救济调查案件达58起，成为贸易和投资保护主义的最大受害国。从国内看，一是经济增长存在下行压力。今年我国出口增长回落态势明显，增速由3月份的35.8％回落到l1月份的13.8％。要素成本持续上升，企业利润增幅趋于走低，家电下乡、汽车补贴政策的刺激作用在逐渐递减。二是物价上涨压力仍然较大。劳动力、土地、能源资源等要素价格上涨呈长期化趋势，成本推动价格上涨的压力将持续存在，输入性通胀因素不容低估。三是节能减排形势十分严峻。前三季度全国单位国内生产总值能耗同比仅下降1.6％，明显低于3.5％的全年目标，氨氮排放量仅下降0.9％，氮氧化物排放量不降反升7.2％。四是经济政策面临两难。稳增长和稳物价这对矛盾兼顾较难，国际上流动性过剩和市场预期低迷并存，国内货币的存量与流动结构不协调，特别是小微企业经营困难。这些因素，都为明年的经济运行增添了变数。
第二，积极寻找发展机遇。面对国内外经济出现的新情况新变化，我们要密切关注国内外形势，积极寻找发展机遇，及时有效地保障经济运行。一是招商引资机遇。美国和欧洲发展实体经济，跨国企业都将进行全球资源的新一轮配置，这将有利于我省配套能力强的企业扩大出口，也有利于我们招商引资。二是政策环境有利。明年经济工作的总基调是稳中求进，扩大内需，这对于我们西部来讲，就意味着能创造市场，就能推动城镇化、工业化进程和现代服务业的崛起。三是支持力度更大。中央财政将更加注重向民生、“三农”、欠发达地区、科技创新等领域倾斜，实施结构性减税，完善支持小微企业优惠政策，支持重点项目和保障房建设，对我们非常有利。四是发展潜能释放。随着国家深入推进西部大开发，关天经济区和西安国际化大都市的加快建设，全省资源、科教、文化等优势将进一步凸显，交通、物流、旅游等潜力将会进一步释放。
第三，确保实现13%的增长目标。省委十一届八次全会确定了明年经济增长13%左右的预期目标，这是一个保持全省经济又好又快发展的目标，也是一个自我加压的目标：一是从陕西发展实际看，欠发达仍是基本省情，发展不足仍是主要矛盾，发展仍然是我们的第一要务，解决前进中的矛盾和问题，归根结底要靠加快发展。二是从经济内生需要看，快是好的基础，没有一定的增长速度和财政收入，就不能提供足够的就业岗位，也难以增加居民收入，出台的许多民生政策就难以兑现。三是从各省尤其是周边省份的发展态势看，13%也不算高，形势逼人，不进则退，如果稍有松劲和懈怠，不但“拐弯超车”难以实现，还有可能被别人超越。四是从区域经济发展的规律看，一个地区在一个时期必须保持较高的发展速度，才能实现经济的持续增长。五是多年来的发展为我们积累了坚实的基础。13%的增长目标，是以好为前提的快，是科学发展、和谐发展，是实现“三个上台阶”目标的协调发展。大家要同心同德、和衷共济、协调行动，确保这一增长目标顺利实现。
二、突出重点，着力调整优化经济结构
（一）围绕提升产业竞争力做大做强实体经济
这次中央经济工作会议和省委全会提出了一个鲜明的政策导向，要求牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，这为我们提供了难得的政策机遇。
第一，坚持优势主导产业与战略性新兴产业“两业并举”。能源化工、装备制造是我省的优势产业，要一如既往地支持做大做强。能源化工产业，重点要推进能源企业增加产能和重大转化项目建设。装备制造产业，要积极跟进高技术、信息化、服务化、绿色化、快速制造的趋势，加快发展产业集群。
支持主导产业发展，要站在全球竞争的格局下考虑问题。当前的国际竞争主要是交货时间、产品质量、成本控制和服务响应时间的要求，我们的企业有很好的基础，但在这四个方面同时具有全球竞争力的企业不多。所以，一是要支持优势产业建立技术创新中心，以独特的技术获得利润。比如高通公司，人们对它又爱又恨。爱，是因为CDMA的技术产生于高通，它的技术研究推动了这个产业的发展；恨，是因为这个技术产生以后，它收取的知识产权费很高，形成了“技术垄断”。这种垄断不是靠行政命令的垄断，而是靠不断的创新和发展，使你不断依赖它的技术。如果我们有这样的企业，那就能在全球竞争中立足。二是要支持企业加大技术改造力度。我们一些有影响的企业，站在省里的角度看已经相当先进了，但如果站在全球来看，还差得很远。在技改上，企业要舍得投钱，我参观过的一家省内铜加工企业，通过技改，使铜水融化后进入连铸，直接产出铜管、铜线，减少了能源浪费，就很有竞争力。三是要加快产业链的完善。比如大运飞机在我们这里生产，我们就要深入研究其配套产业，建立相应的配套体系。要加大力度支持陕飞运八飞机的技术研发和产业链的完善，继续扩大销售市场。
发展战略性新兴产业的重点，是要加快发展新能源、新材料、新动力汽车、民用航空、生物医药等产业和物联网、云计算等基于互联网的内容产业。发展改革系统在确定新兴产业的时候，对某一个地区的重点规划，要做到细、专、精，要有深入细致的考虑。从信息技术来看，集成电路仍是当前发展的一个核心，上海、北京、重庆、成都、武汉都是在集成电路上寻求突破。重庆在笔记本电脑上取得了突破，目标是做到一千亿的产值。再比如说数据中心，郑州、武汉、内蒙等地都在争，因为数据中心实际上是云计算的一个组成部分，它可以把计算机集中起来向全国提供服务，这对我省的发展会有好处。
第二，现代服务业增量扩张与传统产业存量提升“双轮驱动”。经过长期努力，我省第二产业竞争力不断提高，但服务业发展滞后，在国民经济中所占比重较低，成为经济社会发展的一块短板，去年全省服务业比重仅为36.2%。 “十二五”规划《纲要》提出，到2015年服务业比重要达到42%，完成这个任务十分艰巨。要充分利用国家鼓励服务业发展的财税、信贷、土地、价格等政策，大力提高服务业的比重和水平。当然，我们支持服务业，是要推动服务业的配套和发展，并不是要削弱一产、二产，也不是降低二产来提升三产。一是抓好西安国家服务业综合改革试点和省级服务业综合改革试点。二是推进现代物流产业快速发展。要依托地处全国版图中心的区位优势和交通枢纽地位，在推动物流重点园区建设的同时，抓住低空空域开放的机遇，加快发展航空物流，打造国家级物流中心。三是推动文化产业集聚发展。这是我们的一大优势，要加快现代信息技术在文化产品创造、生产、传播等各个环节的应用，积极培育影视传媒、动漫游戏、艺术品交易等产业。四是延续世园效应，策划实施一批重点展会，大力发展商贸、餐饮、旅游等生活性服务业。世园会带动了发展，今后要继续做好类似的文章。五是广泛采用先进技术改造有色、冶金、建材、纺织等传统产业，使传统产业焕发出新的活力。
第三，做大做强龙头企业与积极扶持中小企业特别是小微企业“两手并重”。大企业富财政，小企业富百姓。今后在着力抓好大企业、大集团的同时，要注重培育和壮大中小企业。近一个时期，中小企业特别是小微企业面临融资难、用工贵、产能过剩和效益下降等突出困难，要引起我们的高度重视。要落实好国家关于促进中小企业发展的一系列政策措施，创造良好的环境，支持企业加快技术进步，开拓市场，提高管理水平。
（二）统筹城乡区域协调发展，形成多点支撑多元增长格局
扩大内需的最大潜力在于城镇化。2005年以来我省城镇化率平均每增加1个百分点即可增加居民消费约24亿元，拉动生产总值增长约81亿元。国家发展改革委
