一、2011年我省财政工作卓有成效
二、正确认识当前财经形势
三、积极发挥财政调控职能
（一）保投资
（二）促转型
（三）强实体
四、继续加大财政投入
五、管好用好财政资金
（一）加大资金整合力度
（二）加快财政与金融的融合
（三）积极扩大预算公开
（四）着力推进绩效管理
（五）进一步加快支出进度
（六）不断强化财政监督
在全省财政工作会议上的讲话
（2012年2月16日）
省委、省政府对财政工作十分重视，乐际书记和正永省长专门听取了省财政厅的工作汇报，作了批示，省委常委会审议了2011年的财政预算资金情况和2012年的财政预算安排建议。刘小燕厅长上午对今年的具体工作进行了安排部署，我都同意。根据正永省长的指示精神，我讲五点意见。
一、2011年我省财政工作卓有成效，成绩显著
2011年，我省紧紧围绕科学发展、富民强省主题，加快经济发展方式转变，积极应对全球经济恢复缓慢的影响与冲击，顺利实现了“十二五”良好开局、稳健起步的目标，财政工作也取得了令人鼓舞的成绩。2011年，全省完成财政总收入2577.97亿元，增长43.13%，其中地方一般预算收入完成1499.07亿元，增长56.45%，增幅居全国第一，在全国的位次由第18位前进到第12位，特别是充分利用国家两权价款和矿补费的优惠政策，及时协调组织两权价款入库，比预计留在陕西的收入金额多了60多亿元，其中大部分进入预算稳定调节基金的“蓄水池”，增强了财政调控能力；财政总支出完成2928.85亿元，增长32%，完成调整预算的93.58%，支出进度居全国前3位；省级新增财力80%用于民生，全省财政民生支出达到2346亿元，占财政支出比重80.1%，为近年来最高水平；争取中央各类资金1647亿元，同比增长37%，相当于我省当年新增财力的1.5倍，特别是通过争取中央支持，帮助高校化解债务51.62亿元，占债务总额的45%；省财政一次性调度资金270亿元，与22家商业银行签订了合作协议，撬动商业银行加大对我省信贷的投放力度，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用；首次向社会公开了省本级2010年“三公经费”支出，成为继北京之后全国第二家公开“三公经费”支出的省级政府，受到国务院领导的肯定；先后制定了支持调结构转方式、支持中小企业与非公经济发展、支持装备制造业发展、支持外贸出口、支持区域经济发展等财税政策，形成了支持经济发展的政策体系。总体来看，2011年财政各项任务圆满完成，为实现全省“十二五”的良好开局作出了积极贡献。这些成绩的取得，是在省委、省政府领导下，全省财政系统干部职工开拓进取、扎实工作的结果，是市县党委、政府对财政工作高度重视的结果。在此，我代表省委、省政府向全省财政系统的干部职工和有关部门同志表示衷心的感谢！
二、正确认识当前财经形势，千方百计组织财政收入
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。当前，国际经济形势复杂多变，仍然在缓慢恢复和衰退加剧间徘徊，国内经济存在着很多不确定因素，稳定增长的内生基础还不牢固，国家刺激经济发展的政策效应已经有效释放，投资和消费需求不足，进出口贸易受国际影响比较大。就我省情况看，依然面临着固定资产投融资困难和项目不足的双重压力，消费热点激活难度较大，特别是结构性矛盾仍很突出，推动价格上涨因素长期存在。今年我省财政工作的任务很重，一方面，落实结构性减税政策会减少财政收入，加之逐年抬高的收入基数，以及去年“两权价款”因素的消失，财政收入继续保持快速增长的难度比较大；另一方面，为支持经济结构调整，保障和改善民生，财政支出增加较多，收支矛盾变得比较突出。目前，我省财政收入主要依赖于工业发展，特别是能源化工产业，在保持80%新增财力用于民生的前提下，用于新的支柱产业的投入会消减，如果新的支柱产业没有形成，新的税收增加就比较困难。但是，今年党的十八大和省十二次党代会的召开，将给经济发展注入新的活力，我省一大批规划中的项目正在加快建设，固定资产投资依然强劲，产业结构调整和优化升级的力度不断加大，社会消费能力不断提高，只要我们充分发挥科教资源丰富、产业基础好、人才素质高等优势，就可以减小国际和国内增加缓慢带来的不利影响。国家一系列结构性减税政策的实施，将减轻企业税费负担和融资困难，我省经济发展的后劲不断增强，这些都为财政收入提供了坚实基础。
省十一届人大五次会议已经确定，今年全省财政总收入和地方财政收入均要增长17%。各地一定要按照省上确定的目标，层层分解落实任务，强化抓收入的各项措施，力争超过这一目标。各级国税、地税、银行、国库、财政部门要通力合作，坚持依法治税，加强征管，切实做到应收尽收。同时，根据财政部和省政府的统一要求，今年省级国有资本经营预算已正式建立并报人大批准，各市区也要试编国有资本经营预算，明年正式单独编制。要进一步加强国有资本收益收缴管理，省级企业国有资本收益该交的一定要按时上交，科学合理地确定国有资本经营预算支出范围和方向，加快构建国有资本经营预算管理体系。
三、积极发挥财政调控职能，大力支持调结构和转方式
围绕今年全省经济增长13%和固定资产投资达到1.2万亿元的预期目标，各级财政要在“保投资、促转型、强实体”上有所作为，充分发挥好宏观调控职能。
（一）保投资。一要狠抓大项目储备。前段时间，与金融界座谈，感到我省项目储备不足，各金融机构表示，只要有好的项目，资金没有问题。我省新增存贷比一直低于70%，部分存款被调往全国使用，2011年新增存贷比超过了70%，扣除准备金以外，我省存款基本用在了陕西。近两年各市县新开工项目减少，要继续加大项目带动战略实施力度，紧紧围绕国家扩大投资的重点领域和产业方向，切实抓好项目储备，谋划一批大项目、好项目，加快交通、水利、农业、民生和重大产业化项目，全力予以推进。二要积极争取中央支持。省级各部门要与财政部门一起，进一步加强与对口部委的联系、沟通与衔接，选准项目，继续加大争取力度，保存量，扩增量，为我省争取更多的项目建设资金和政策。中央对西部的转移支付大于上缴水平，再加上我省为资源型省份，争取中央支持的空间是很大的，这需要我们按照国家政策，选好投资方向，准备好投资项目，做好政策对接。三要多渠道筹措项目资金。要通过增加地方财政预算安排、引导信贷投入、盘活存量资产、加强国有资产收益收缴力度、发行企业债券、设立产业基金等途径，多渠道筹措项目建设资金。要引导有实力的民营资本进入能源、基础设施、社会事业等领域，加强信用体系建设，提高民营资本社会责任感。去年，我省整合民营资本，组建了民东投资公司，将对全省民营资本投资起到积极的引领和示范作用。
（二）促转型。一要加大对产业结构调整的支持力度。当前我省产业结构不够合理，倚重于能源化工产业，农业基础薄弱，三产比重偏低；资源深度转化不够，产业链条短，初级产品比重大；企业自主创新能力不强，市场竞争和抗击风险的能力较低。要积极运用财税政策，坚持“提升传统产业、壮大优势产业、发展新兴产业”的思路，支持产业结构调整。二要加大对消费的刺激力度。我省城镇居民收入水平的全国排位跟经济总量排位还有较大差距，要坚定不移地执行城乡居民收入增长与经济发展同步的方针，继续发挥财政在收入分配中的调节作用。要继续提高企业退休人员养老金水平，健全不同利益群体收入正常调整机制；加快实施农民增收七大工程，开辟新的增收渠道；提高个别收入偏低行业特别是粮食行业职工工资水平，努力解决居民消费的后顾之忧。三要加大对外向型经济发展的支持力度。我省外贸依存度较低，最近国家研究出台推动外向型经济发展的新政策，为我们提供了新的发展机会。要努力构建财政支持外向型经济发展的政策保障机制、创新动力机制和资金运作机制，重点支持我省能源化工等优势产业向外拓展，重点支持引进战略投资者，壮大外经外贸经营主体，培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的龙头企业，带动全省外向型经济规模化发展。
（三）强实体。一是支持工业稳定增长。积极争取中央支持，运用好省级现有的产业引导资金、节能资金、陕南突破发展资金、装备制造业发展资金等专项资金，采取贴息、补贴、资本金注入等形式，支持实施“千亿百项”技术改造工程，支持特色优势产业继续做大做强，推进战略性新兴产业发展。支持壮大县域经济，通过土地、资金支持，加快国家级高新区、开发区发展，加快县域工业集中区建设。二是支持非公经济和中小微企业发展。非公经济和中小微企业对解决就业，提高城乡居民的收入发挥了积极作用，要积极落实国家政策，整合资源，加大对中小微企业的支持力度。对符合条件的小额担保贷款给予财政贴息，对小型微利企业给予税收优惠。继续完善结构性减税政策，刺激企业生产，提升企业竞争力。三是支持农业稳定发展。今年中央1号文件
