认清形势 坚定信心 不断开创财税工作新局面
在2009年全市财税工作会议上的讲话
（2009年3月26日）
新春伊始，市政府决定召开这次全市财税工作会议，充分体现了市政府对做好新形势下财税工作的高度重视。这次会议的主要任务是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实中央经济工作会议、全省财税工作会议和市委二届六次全会精神，总结成绩，分析形势，应对挑战，研究部署当前和今后一个时期全市财税工作的主要任务。下面，我讲三点意见。
一、团结拼搏、扎实工作，2008年全市财税工作成绩显著
2008年，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，继续巩固和保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活水平稳步提高的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各族干部群众共同努力的结果，凝聚着财税系统广大干部职工的聪明智慧和辛勤劳动。一年来，全市各级财税部门认真按照市委、市政府的决策部署，牢牢把握机遇，团结奋进，科学发展，谱写了丽江财税发展新篇章。
（一）全市财税收支继续保持快速增长。2008年，全市各级财税部门紧紧抓住经济快速发展的有利时机，正确处理税收收入增长与经济发展、加强税收征管与涵养税源的关系，积极培植税源，严格依法治税，强化税收征管，充分挖掘增收潜力，努力争取上级财政支持，财政收支取得了重大突破。全市财政总收入完成15.62亿元，比上年增收3.95亿元，其中地方一般预算收入完成9.52亿元，比上年增长30.8%，一般预算收入增幅排名全省第四。税收收入完成7.92亿元，比上年增长28.8%；非税收入完成1.6亿元（含地税部门代征的水资源费收入、教育费附加收入），比上年增长41.3%。全市国税系统共组织收入14，311万元，比上年增长50.4%；地税系统组织的一般预算收入达6.49亿元（不含地税部门代征的水资源费收入、教育费附加收入），比上年增长24.9%。全市地方一般预算支出完成36.82亿元，比上年增长28.2%，一般预算支出增幅排名全省第八。在财税收支实现较快增长的同时，增收基础更加稳固，支出效益不断提高，财政保障能力进一步增强。
（二）有效推动经济实现又好又快发展。2008年，全市基本建设资金投入8.38亿元，有力支持了全市基础产业发展和城镇化进程，固定资产投资不断增强，改善了全市的基础设施条件。中央扩大内需政策出台后，市财政争取到中央、省扩大内需资金1.51亿元，支持了交通、民生工程、中小企业发展等项目。充分发挥税收对经济发展的促进作用，市财政安排资金100万元，积极支持非公经济发展和支持企业进行技术改造，兑现落实2008年县域经济发展奖励政策，促进了县域经济的发展。市财政安排科技经费3，126万元，比上年增长14.4%，支持丽江提升自主创新能力。全市国税系统共审批办理出口退税855万元，免抵调库100万元。
（三）扎实推进社会主义新农村建设。2008年，全市农林水支出5.35亿元，比上年增长66.4%。着力解决了一批农业最关键、农村最薄弱、农民最关心的问题。进一步健全了农村直接补贴的“一折通”发放方式，及时足额兑现了粮食直补、良种补贴、能繁母猪补贴等多种补助资金，兑付完成种粮农民补贴资金1，136万元，综合直补资金7，877.95万元，能繁母猪补贴资金1，714.94万元，退耕还林补助资金8，140万元。进一步加大投入力度，着力支持农村水库除险加固、沼气池、村容村貌整治等农村基础设施建设。2008年，省级投入扶贫资金5，506.7万元，市级投入600万元，重点支持整村推进、易地扶贫、贫困地区劳动力转移培训、产业扶贫等项目。积极开展农村义务教育债务清理化解工作，实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。
（四）积极促进社会和谐稳定。2008年，全市教育支出完成5.87亿元，比上年增长16.8%。全面实施“两免一补”政策，免除义务教育阶段164，495名学生的教科书费1，750.88万元；全市共安排农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生的生活费补助资金4，251.2万元，进一步缓解了我市农村贫困学生“上学难”的问题，义务教育普及程度不断提高，入学率、巩固率、升学率随之提升；2008年，安排上级补助专款5，345.77万元，在免除学杂费的基础上，全面执行农村中小学预算内生均公用经费标准，提高了农村义务教育阶段中小学公用经费的保障水平；安排全市中小学校舍危房维修改造资金1，939.52万元，建立和完善了以政府投入为主、多渠道筹集资金的中小学危房改造投入保障机制。全市社会保障和就业支出完成5.69亿元，比上年增长29.2%，确保了企业离退休人员离退休金、下岗失业人员失业金和城市最低生活保障金的按时足额发放，促进了社会和谐。全面推进新型农村合作医疗工作，2008年，共有85.9万农民自愿参加了新型农村合作医疗保险。全市医疗卫生支出完成2.39亿元，比上年增长19.3%，大力支持了全市医疗保障体系建设、公共卫生体系建设和社区卫生工作，在一定程度上缓解了“看病难、看病贵”问题。积极安排资金，支持禁毒、防治艾滋病等事关民生的热点难点问题。
（五）继续深化财税改革。继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等方面的改革。市对区县财政体制进一步完善，乡镇财政管理改革全面推进。部门预算和政府收支分类改革不断深化，预算约束力继续强化。“财政国库集中收付制度”框架体系初步建立。政府采购范围进一步扩大，财政监督检查和支出绩效评价体系逐步健全，财务会计秩序更加规范。认真整顿和规范税收秩序，积极加强税收的科学化、精细化、专业化、信息化管理，税收征管措施不断完善，征管质量和效率明显提升。全市国税系统共查补税款127.21万元。全市地税稽查机构检查户数共107户，查补入库收入2，499.56万元，入库率达100%。
（六）认真开展清查“小金库”工作。去年，按照省委、省政府的统一部署，在全市范围内认真开展了清查“小金库”工作。共清查发现“小金库”资金202.84万元，其他违规资金3，502.62万元。通过清查处理，已按规定上缴同级财政预算外资金专户139万元，划转还原到相应资金账户，并入相关帐目核算管理63.84万元，清查发现的各类违规资金，均根据实际情况进行了分类处理；共取消“小金库”账户数5个（市级4个、县区1个），取消其他银行账户数256个（市级47个，县区209个）。通过开展“小金库”清查，为进一步加强和规范预算资金以及非税收入管理，深入推进财政管理体制改革奠定了良好基础。
刚刚过去的2008年，全市各级财税部门和广大财税干部职工在宏观环境变化较大、自然灾害频繁、减收因素较多、支出压力加大的情况下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极创新生财、聚财、用财的方法和机制，各项财税指标都取得了历史性突破，创造了丽江财税发展新成绩。市委、市政府对财税工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市财税系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、进一步解放思想、明确思路，做到“三个坚持”，推进“四个转变”，不断提高理财水平和能力
为适应社会主义市场经济体制的要求，财政工作必须以科学发展观为指导，贯彻“以人为本”的思想，进一步解放思想，更新观念，理清思路。
（一）要做到“三个坚持”
1.坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本。财政取之于民、用之于民，最直接地体现了党委、政府执政为民的理念。各级财政部门要始终坚持以人为本的思想，不断扩大公共财政的覆盖范围，完善公共产品的提供方法，优化公共产品的提供结构，畅通公共产品的提供渠道，让公共财政更多更好地惠及百姓和民生。要努力增加和保障卫生、教育、文化、住房、环保、社会保障等民生方面的投入，增加对农村和民族地区的投入，体现公共财政人民共享的特点。
2.坚持统筹兼顾。经济社会发展滞后，发展不平衡是我市的一个显著特点，这就要求财政部门要突出统筹安排的思想，既要抓住牵动全局的主要工作，又要总揽全局、统筹规划。尤其要统筹好各级财政之间的关系，不断增强基层财政的保障能力；统筹好贫困地区和经济相对发达地区的财力分配关系，促进基本公共服务均等化；统筹好产业结构调整和财政发展的关系，不断巩固支柱财源，扩大新兴财源，夯实增收基础；统筹好财政资金的安排使用，着力支持全市重大项目建设，着力解决经济社会发展中的薄弱环节，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题；统筹好财政和预算单位、纳税人之间的关系，积极打造和谐财政。
3.坚持服务大局。财政是党和政府为民执政的重要物质基础，财政部门是国民经济综合管理部门，在促进和保障经济社会发展战略目标的实现方面承担着重要职责。因此，财政工作必须始终着眼于全市发展的大局，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，主动服务全市经济社会发展全局。财政部门只有牢固树立大局意识，不断提高把握大局的能力，才能时刻保持清醒的头脑，牢牢把握财政工作的主动性和自觉性，更好地发挥财政的职能作用，为经济社会发展提供更加有力的保障和服务。
（二）推进“四个转变”
1.着力转变财政职能。当前，财政逐步向公共财政转变是一个总体趋势。各级财政部门要努力适应这种转变，充分发挥好公共财政在稳定经济、资源配置和收入分配方面的职能作用。在稳定经济方面，要加强宏观经济的预测和分析，及时根据经济运行的发展变化趋势，准确把握财政政策取向，综合运用资金引导和政策扶持等调控方式，推动经济结构实现战略性调整和产业结构优化升级。在资源配置方面，要不断调整完善省以下财政体制，加快构建科学合理的转移支付机制，着力缓解县乡财政困难，进一步缩小全市地区间财力分布差异，使有限的资源在全市形成最佳的投资结构、产业结构、层级结构和地区结构。在收入分配方面，要切实规范收入分配秩序，缩小行业、地区和阶层间的收入分配差距。特别要大力推进城乡居民最低生活保障、职工基本养老保险和医疗保险等制度建设，扩大社会保障覆盖范围。
2.着力转变理财观念。要着眼于新的形势和任务，牢固树立科学理财的观念，提高生财、聚财、管财、用财的科学性，既注重做大“蛋糕”，又注重改善民生；既注重财富的创造和积累，又注重利益的分配与调整；既注重发展的规模和速度，又注重发展质量的提升，推动全市财政实现又好又快发展。牢固树立民主理财的理念，自觉接受公众和预算单位的监督，自觉接受人大和审计部门的监督，自觉接受社会舆论和媒体的监督，建立健全规范、公开、透明的财政运行机制，最大程度地保障人民群众的知情权、参与权，打造“阳光财政”。牢固树立依法理财的观念，着力改变重人治、轻法治，重经验、轻科学的管理模式，积极推进财政工作的制度化、规范化，确保财政资金安排合理、合法。
3.着力转变财政增长方式。重点是努力实现“三个转变、五个提高”。“三个转变”，就是要由注重发展大企业向发展大中小企业并重转变，进一步提高中小企业对财政收入增长的贡献；由注重发展国有企业向发展国有企业、民营企业和外资企业并举转变，努力提高民营企业、外资企业对财政收入增长的贡献；由注重依靠第二产业带动发展向依靠第一、第二、第三产业协同带动发展转变，着力提高第三产业对财政收入增长的贡献。“五个提高”，就是要不断提高单位GDP对财政收入增长的贡献，提高科技进步对财政收入增长的贡献，提高单位能耗对财政收入增
