一、团结拼搏、扎实工作
（一）全市财税收支继续保持快速增长
（二）有效推动经济实现又好又快发展
（三）扎实推进社会主义新农村建设
（四）积极促进社会和谐稳定
（五）继续深化财税改革
（六）认真开展清查“小金库”工作
二、进一步解放思想、明确思路
（一）要做到“三个坚持”
1.坚持以人为本
2.坚持统筹兼顾
3.坚持服务大局
（二）推进“四个转变”
1.着力转变财政职能
2.着力转变理财观念
3.着力转变财政增长方式
4.着力转变财政工作作风
三、突出重点
（一）抓政策落实
（二）抓增收节支
（三）抓“三农”
（四）抓民生
（五）抓产业
（六）抓改革
（七）抓监管
认清形势 坚定信心 不断开创财税工作新局面
在2009年全市财税工作会议上的讲话
（2009年3月26日）
新春伊始，市政府决定召开这次全市财税工作会议，充分体现了市政府对做好新形势下财税工作的高度重视。这次会议的主要任务是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实中央经济工作会议、全省财税工作会议和市委二届六次全会精神，总结成绩，分析形势，应对挑战，研究部署当前和今后一个时期全市财税工作的主要任务。下面，我讲三点意见。
一、团结拼搏、扎实工作，2008年全市财税工作成绩显著
2008年，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，继续巩固和保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活水平稳步提高的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各族干部群众共同努力的结果，凝聚着财税系统广大干部职工的聪明智慧和辛勤劳动。一年来，全市各级财税部门认真按照市委、市政府的决策部署，牢牢把握机遇，团结奋进，科学发展，谱写了丽江财税发展新篇章。
（一）全市财税收支继续保持快速增长。2008年，全市各级财税部门紧紧抓住经济快速发展的有利时机，正确处理税收收入增长与经济发展、加强税收征管与涵养税源的关系，积极培植税源，严格依法治税，强化税收征管，充分挖掘增收潜力，努力争取上级财政支持，财政收支取得了重大突破。全市财政总收入完成15.62亿元，比上年增收3.95亿元，其中地方一般预算收入完成9.52亿元，比上年增长30.8%，一般预算收入增幅排名全省第四。税收收入完成7.92亿元，比上年增长28.8%；非税收入完成1.6亿元（含地税部门代征的水资源费收入、教育费附加收入），比上年增长41.3%。全市国税系统共组织收入14，311万元，比上年增长50.4%；地税系统组织的一般预算收入达6.49亿元（不含地税部门代征的水资源费收入、教育费附加收入），比上年增长24.9%。全市地方一般预算支出完成36.82亿元，比上年增长28.2%，一般预算支出增幅排名全省第八。在财税收支实现较快增长的同时，增收基础更加稳固，支出效益不断提高，财政保障能力进一步增强。
（二）有效推动经济实现又好又快发展。2008年，全市基本建设资金投入8.38亿元，有力支持了全市基础产业发展和城镇化进程，固定资产投资不断增强，改善了全市的基础设施条件。中央扩大内需政策出台后，市财政争取到中央、省扩大内需资金1.51亿元，支持了交通、民生工程、中小企业发展等项目。充分发挥税收对经济发展的促进作用，市财政安排资金100万元，积极支持非公经济发展和支持企业进行技术改造，兑现落实2008年县域经济发展奖励政策，促进了县域经济的发展。市财政安排科技经费3，126万元，比上年增长14.4%，支持丽江提升自主创新能力。全市国税系统共审批办理出口退税855万元，免抵调库100万元。
（三）扎实推进社会主义新农村建设。2008年，全市农林水支出5.35亿元，比上年增长66.4%。着力解决了一批农业最关键、农村最薄弱、农民最关心的问题。进一步健全了农村直接补贴的“一折通”发放方式，及时足额兑现了粮食直补、良种补贴、能繁母猪补贴等多种补助资金，兑付完成种粮农民补贴资金1，136万元，综合直补资金7，877.95万元，能繁母猪补贴资金1，714.94万元，退耕还林补助资金8，140万元。进一步加大投入力度，着力支持农村水库除险加固、沼气池、村容村貌整治等农村基础设施建设。2008年，省级投入扶贫资金5，506.7万元，市级投入600万元，重点支持整村推进、易地扶贫、贫困地区劳动力转移培训、产业扶贫等项目。积极开展农村义务教育债务清理化解工作，实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。
（四）积极促进社会和谐稳定。2008年，全市教育支出完成5.87亿元，比上年增长16.8%。全面实施“两免一补”政策，免除义务教育阶段164，495名学生的教科书费1，750.88万元；全市共安排农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生的生活费补助资金4，251.2万元，进一步缓解了我市农村贫困学生“上学难”的问题，义务教育普及程度不断提高，入学率、巩固率、升学率随之提升；2008年，安排上级补助专款5，345.77万元，在免除学杂费的基础上，全面执行农村中小学预算内生均公用经费标准，提高了农村义务教育阶段中小学公用经费的保障水平；安排全市中小学校舍危房维修改造资金1，939.52万元，建立和完善了以政府投入为主、多渠道筹集资金的中小学危房改造投入保障机制。全市社会保障和就业支出完成5.69亿元，比上年增长29.2%，确保了企业离退休人员离退休金、下岗失业人员失业金和城市最低生活保障金的按时足额发放，促进了社会和谐。全面推进新型农村合作医疗工作，2008年，共有85.9万农民自愿参加了新型农村合作医疗保险。全市医疗卫生支出完成2.39亿元，比上年增长19.3%，大力支持了全市医疗保障体系建设、公共卫生体系建设和社区卫生工作，在一定程度上缓解了“看病难、看病贵”问题。积极安排资金，支持禁毒、防治艾滋病等事关民生的热点难点问题。
（五）继续深化财税改革。继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等方面的改革。市对区县财政体制进一步完善，乡镇财政管理改革全面推进。部门预算和政府收支分类改革不断深化，预算约束力继续强化。“财政国库集中收付制度”框架体系初步建立。政府采购范围进一步扩大，财政监督检查和支出绩效评价体系逐步健全，财务会计秩序更加规范。认真整顿和规范税收秩序，积极加强税收的科学化、精细化、专业化、信息化管理，税收征管措施不断完善，征管质量和效率明显提升。全市国税系统共查补税款127.21万元。全市地税稽查机构检查户数共107户，查补入库收入2，499.56万元，入库率达100%。
（六）认真开展清查“小金库”工作。去年，按照省委、省政府的统一部署，在全市范围内认真开展了清查“小金库”工作。共清查发现“小金库”资金202.84万元，其他违规资金3，502.62万元。通过清查处理，已按规定上缴同级财政预算外资金专户139万元，划转还原到相应资金账户，并入相关帐目核算管理63.84万元，清查发现的各类违规资金，均根据实际情况进行了分类处理；共取消“小金库”账户数5个（市级4个、县区1个），取消其他银行账户数256个（市级47个，县区209个）。通过开展“小金库”清查，为进一步加强和规范预算资金以及非税收入管理，深入推进财政管理体制改革奠定了良好基础。
刚刚过去的2008年，全市各级财税部门和广大财税干部职工在宏观环境变化较大、自然灾害频繁、减收因素较多、支出压力加大的情况下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极创新生财、聚财、用财的方法和机制，各项财税指标都取得了历史性突破，创造了丽江财税发展新成绩。市委、市政府对财税工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市财税系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、进一步解放思想、明确思路，做到“三个坚持”，推进“四个转变”，不断提高理财水平和能力
为适应社会主义市场经济体制的要求，财政工作必须以科学发展观为指导，贯彻“以人为本”的思想，进一步解放思想，更新观念，理清思路。
（一）要做到“三个坚持”
1.坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本。财政取之于民、用之于民，最直接地体现了党委、政府执政为民的理念。各级财政部门要始终坚持以人为本的思想，不断扩大公共财政的覆盖范围，完善公共产品的提供方法，优化公共产品的提供结构，畅通公共产品的提供渠道，让公共财政更多更好地惠及百姓和民生。要努力增加和保障卫生、教育、文化、住房、环保、社会保障等民生方面的投入，增加对农村和民族地区的投入，体现公共财政人民共享的特点。
2.坚持统筹兼顾。经济社会发展滞后，发展不平衡是我市的一个显著特点，这就要求财政部门要突出统筹安排的思想，既要抓住牵动全局的主要工作，又要总揽全局、统筹规划。尤其要统筹好各级财政之间的关系，不断增强基层财政的保障能力；统筹好贫困地区和经济相对发达地区的财力分配关系，促进基本公共服务均等化；统筹好产业结构调整和财政发展的关系，不断巩固支柱财源，扩大新兴财源，夯实增收基础；统筹好财政资金的安排使用，着力支持全市重大项目建设，着力解决经济社会发展中的薄弱环节，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题；统筹好财政和预算单位、纳税人之间的关系，积极打造和谐财政。
3.坚持服务大局。财政是党和政府为民执政的重要物质基础，财政部门是国民经济综合管理部门，在促进和保障经济社会发展战略目标的实现方面承担着重要职责。因此，财政工作必须始终着眼于全市发展的大局，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，主动服务全市经济社会发展全局。财政部门只有牢固树立大局意识，不断提高把握大局的能力，才能时刻保持清醒的头脑，牢牢把握财政工作的主动性和自觉性，更好地发挥财政的职能作用，为经济社会发展提供更加有力的保障和服务。
（二）推进“四个转变”
1.着力转变财政职能。当前，财政逐步向公共财政转变是一个总体趋势。各级财政部门要努力适应这种转变，充分发挥好公共财政在稳定经济、资源配置和收入分配方面的职能作用。在稳定经济方面，要加强宏观经济的预测和分析，及时根据经济运行的发展变化趋势，准确把握财政政策取向，综合运用资金引导和政策扶持等调控方式，推动经济结构实现战略性调整和产业结构优化升级。在资源配置方面，要不断调整完善省以下财政体制，加快构建科学合理的转移支付机制，着力缓解县乡财政困难，进一步缩小全市地区间财力分布差异，使有限的资源在全市形成最佳的投资结构、产业结构、层级结构和地区结构。在收入分配方面，要切实规范收入分配秩序，缩小行业、地区和阶层间的收入分配差距。特别要大力推进城乡居民最低生活保障、职工基本养老保险和医疗保险等制度建设，扩大社会保障覆盖范围。
2.着力转变理财观念。要着眼于新的形势和任务，牢固树立科学理财的观念，提高生财、聚财、管财、用财的科学性，既注重做大“蛋糕”，又注重改善民生；既注重财富的创造和积累，又注重利益的分配与调整；既注重发展的规模和速度，又注重发展质量的提升，推动全市财政实现又好又快发展。牢固树立民主理财的理念，自觉接受公众和预算单位的监督，自觉接受人大和审计部门的监督，自觉接受社会舆论和媒体的监督，建立健全规范、公开、透明的财政运行机制，最大程度地保障人民群众的知情权、参与权，打造“阳光财政”。牢固树立依法理财的观念，着力改变重人治、轻法治，重经验、轻科学的管理模式，积极推进财政工作的制度化、规范化，确保财政资金安排合理、合法。
3.着力转变财政增长方式。重点是努力实现“三个转变、五个提高”。“三个转变”，就是要由注重发展大企业向发展大中小企业并重转变，进一步提高中小企业对财政收入增长的贡献；由注重发展国有企业向发展国有企业、民营企业和外资企业并举转变，努力提高民营企业、外资企业对财政收入增长的贡献；由注重依靠第二产业带动发展向依靠第一、第二、第三产业协同带动发展转变，着力提高第三产业对财政收入增长的贡献。“五个提高”，就是要不断提高单位GDP对财政收入增长的贡献，提高科技进步对财政收入增长的贡献，提高单位能耗对财政收入增
