一、加强湖泊保护管理
（一）科学编制湖泊保护规划
（二）明确界定湖泊保护范围
（三）切实加强湖泊污染防治
（四）扎实推进湖泊生态修复工程
（五）切实加强对湖泊的依法管理
二、切实推进试点工作
（一）抓紧分解“三条红线”控制指标
（二）着力推进最严格水资源管理制度建设
（三）着力加强水资源管理能力建设
（四）着力加强水资源配置工程建设
三、坚持分类指导统筹推进
（一）加快构建顺畅高效的协调配合体系
（二）加快构建长效稳定的经费保障体系
（三）加快构建科学严格的目标管理体系
（四）加快构建灵活快捷的监督宣传体系
在全省湖泊保护大会上的讲话
(2013年8月8日)
同志们：
今年是我省强化湖泊保护和水资源管理具有里程碑意义的一年。省人大常委会在全国率先启动湖泊保护立法工作，通过了《湖北省湖泊保护条例》；省政府组织力量对全省湖泊状况进行了系统调查，形成了《关于加强湖泊保护与管理的实施意见》；水利部批复我省加快实施最严格水资源管理制度试点方案，使我省在全国率先开展试点工作。这几项工作在全国产生了十分积极影响，对我省加快生态文明建设，实现经济社会可持续发展具有重大推动作用。
水是生命之源、生产之要、生态之基。自古以来，人类就依水而居，逐水迁徙。没有水，人类就失去生存和发展的基础。解决好水资源问题是关系中华民族生存和发展的长远大计。湖北水资源富集，长江汉水润泽全省，大小湖泊连河通江，各类水库星罗棋布，素有“千湖之省”的美誉。多年来，省委、省政府高度重视水资源和湖泊保护工作，水资源和湖泊保护取得明显成效，有力地保障了经济社会可持续发展。2009年11月，第13届世界湖泊大会在武汉隆重召开，会议倡导的“让湖泊休养生息”的理念深入人心。但我们也要清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均仍然是我省基本水情，长期以来形成的湖泊和水资源过度开发、粗放利用、污染严重、生态恶化的状况仍没有根本改变。随着工业化、城镇化和农业现代化深入发展，全球气候变化影响加大，我省水资源形势更趋严峻。强化湖泊保护和水资源管理工作越来越成为推动“两型”社会建设、加快转变经济发展方式和实施“生态立省”战略的迫切要求。
今天召开会议，对全省湖泊保护和实施最严格水资源管理制度试点工作进行动员部署，充分体现了省委、省政府对实现“千湖之省，碧水长流”目标的坚定信心和决心。刚才，武汉市政府、省水利厅的负责同志作了大会发言，有明同志与相关市政府签订了责任书。在鸿忠书记作重要讲话之前，我先讲三点意见。
一、加强湖泊保护管理，促进湖泊资源可持续利用
湖泊是人类地球家园的“璀璨明珠”，是自然生态系统的重要组成部分，是大自然赐予人类的“天然宝库”，在洪水调节、农业灌溉、城镇供水、交通航运、水产养殖、观光旅游以及生物栖息、气候调节、水质净化等方面都发挥着不可替代的重要作用。新中国成立以来特别是改革开放以来，我省湖泊保护管理取得了积极成效，但由于规划缺失、开发无序、保护偏软等问题叠加，使我省湖泊处于严重的亚健康状态：一是面积减少。上世纪50年代以来，全省100亩以上湖泊从1332个减少到750多个，数量减少了40%多，部分既存的湖泊水位持续下降，集水面积和蓄水量也不断萎缩，全省湖泊容量从131亿立方米缩减到了57亿立方米，下降了56.5%。二是功能退化。由于围垦、围网、围堤、乱修乱建、滥捕滥捞等，湖泊生态系统平衡受到破坏，湖泊生物多样性受到严重损害，生态功能严重退化。据调查，长湖在上世纪80年代以前，水生维管束植物有50多种，现在已有6个物种消失，7个群丛类型消失。三是生态恶化。湖泊水体富营养化问题严重，水华暴发、水体缺氧等现象时有发生。在全年期评价的全省26个湖泊中，Ⅰ类水湖泊仅1个，Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水湖泊共有11个。四是湖区防洪减灾能力偏低。受河道淤积、城镇及圩区面积扩大、河湖面积减少等因素影响，湖区防洪减灾的难度进一步增加。2010年我省发生特大内涝，众多湖泊超过警戒水位，部分湖泊突破保证水位，湖堤险象环生、岌岌可危，严重威胁着下游城市和人民的生命财产安全。湖泊管理保护形势严峻，已成为影响和制约我省经济社会可持续发展的重要瓶颈。
2011年胡锦涛总书记视察湖北时深情嘱托，要“让千湖之省碧水长流”，这是赋予我们的重要职责。今年10月1日，《湖北省湖泊保护条例》正式施行，为湖泊管理保护提供了法律依据。省政府也将湖泊保护纳入了全省发展战略体系。这些重大法规、政策和行政措施的出台，标志着我省湖泊进入严格保护、科学管理、有序开发、可持续发展的新阶段。当前和今后一个时期，全省上下要按照新阶段的新要求，切实抓好五个方面的重点工作。
（一）科学编制湖泊保护规划
要按照“有效发挥湖泊功能、合理利用湖泊资源、维护湖泊生态环境”的要求，科学编制湖泊保护总体规划和湖泊保护详细规划。湖泊保护规划要合理确定湖泊资源开发利用、生态环境保护、水能开发、岸线利用等方面的控制性指标，统筹保护与利用、协调生态与发展、平衡流域与区域、兼顾当前与长远，全面构建湖泊管理和保护规划体系。要明确不同湖泊的管理与保护的总体目标、功能定位、阶段任务、保障措施，为湖泊管理保护工作提供科学指导。
（二）明确界定湖泊保护范围
要切实重视湖泊管理和保护的基础工作，开展对湖泊的全面勘测调查，摸清湖泊基本情况。在对全省各类湖泊的基本情况进行普查的基础上，水行政主管部门会同有关部门拟定湖泊保护名录，按照“应保尽保”的原则报省政府予以公布。要根据湖泊保护名录对湖泊进行勘界，划定湖泊保护区和控制区，并公示湖泊保护责任人、责任单位。对列入名录后遭到破坏的，要有相应的制裁措施，确保湖泊面积不再萎缩，数量不再减少，功能不再退化。
（三）切实加强湖泊污染防治
湖泊污染防治是维护湖泊健康的首要任务。要着眼于打造“健康湖泊”，完善湖泊水量、水质和水生态系统监测计量系统建设，加强对湖泊的监测。开展湖泊水环境保护目标责任制考核和评价，为开展湖泊动态管理保护奠定基础，为科学治湖、管湖提供支撑。各级政府要根据污染物限排总量要求，拟订湖泊重点水污染物的排放总量削减和控制计划，制定污染治理措施和污染源整治计划，并落实到各排污单位及排污口。
（四）扎实推进湖泊生态修复工程
要整合各方力量和资源，加快推进湖泊综合治理和修复工程。实施河湖连通，加快湖泊水体循环交换。大力推进湖泊湿地自然保护区和湿地公园建设，尽快启动实施湖泊湿地恢复工程。充分发挥生态的自我修复和自然净化功能，综合运用多种措施，对湖泊水生态系统以及主要入湖河道、河口进行综合治理。积极开展生态移民、退渔还湖、退耕还湖、生态修复等综合治理措施，从源头上控制人湖争地行为，从根本上扭转湖泊生态环境恶化的趋势，再现湖泊的碧波美景。
（五）切实加强对湖泊的依法管理
要加快构建适合湖北省情和水情的湖泊管理保护法规体系，建立权责明确、行为规范、监督有效的湖泊保护执法体系，完善预防为主、预防与调处相结合的湖泊保护纠纷调处机制，进一步提升湖泊管理保护能力。要建立湖泊健康评估基本方法和技术标准，健全湖泊岸线、水文、水环境、水生态监测体系。要统筹各个部门涉湖执法力量，加大湖泊执法监督力度，加强湖泊水域执法巡查力度，坚决打击违法设障、违法圈围、非法采砂等行为，依法取消非法占用湖泊水域、滩地的建设项目，依法查处擅自取水排污行为。要严格涉湖行政审批管理，严格湖泊监测、预警管理，有效保障湖泊的防洪、供水和生态安全。
需要特别强调的是，我们既要加强自然湖泊的保护管理，也要加强人工湖泊的保护管理。我省有大中小型水库5838座，一座水库就是一个人工湖泊。上述湖泊保护管理的要求，同样适用于水库的保护管理，各地要一并抓好。
二、切实推进试点工作，实施最严格水资源管理制度
湖北既是三峡库区所在地，又是南水北调中线水源地；既是水资源富集大省，又是生产生活用水大省，在全国水资源配置格局中具有重要战略地位。正因为如此，我们长期以来对水资源状况盲目乐观，缺乏全面认识。实际上，我省水资源存在两大突出问题：一是水资源供需矛盾突出。全省过境客水年均6298亿m3，但自产水资源不丰富，总量1036亿m3，人均水资源占有量仅1731m3，低于全国平均水平（2200m3），接近国际公认的严重缺水警戒线（1700m3）。资源性、工程性、水质性缺水同时存在。一般干旱年份全省缺水10多亿立方米，中等干旱年份全省缺水50多亿立方米，特大干旱年份缺水达120多亿立方米，重点缺水城市已达20多个，水资源保障的压力越来越大。今年８月，我们到广水市考察旱情时了解
