最新讲话系列第8066期王国生：在省委十届四次全会暨全省经济工作会议上的讲话VIP专享

抢抓改革机遇　推动转型发展

在省委十届四次全会暨全省经济工作会议上的讲话

（2013年12月24日）

刚才，鸿忠书记就《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》作了说明，会议结束时还将作重要讲话，我们要认真领会、全面落实。下面，我着重就今年经济工作情况和明年经济工作部署，讲三点意见。

一、关于今年的经济工作

今年以来，面对错综复杂的经济形势和严重干旱等自然灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持“竞进提质、效速兼取”工作总要求，扎实做好各方面工作，经济运行稳中有进、进中向好，实现了良好开局。

回顾一年来的经济工作，总的感觉是：困难比预料的多，成绩比预想的好。不但基本保持和延续了近几年来的良好发展态势，而且在科学发展的道路上又迈出了新的步伐。与往年不同的是，今年的经济运行是从低于预定目标、跌破心理预期开始的。经济基本运行轨迹是：一季度下滑较快，二季度站稳脚跟，三季度开始回升，四季度总体向好。经历了一个从低速起步到稳中向好的艰难过程。初步预计，全省地区生产总值增长10%，比一季度回升0.3个百分点，实现连续十年保持两位数增长。规模以上工业增加值增长11.8%左右，比一季度回升1个百分点；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13.5%左右，比一季度回升0.5个百分点；出口增长15%左右，比一季度回升12.5个百分点；地方公共财政预算收入增长12%以上，城镇居民家庭人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上，城镇新增就业75万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。可以说，全年目标任务较好完成，经济发展在稳中有进中实现了量的扩张、质的提升和民生的持续改善。主要体现在以下方面：

（一）综合实力迈上新台阶。预计全年地区生产总值可达到2.5万亿元。伴随着经济总量的突破，一批主要经济指标跃上新台阶，为“建成支点”、做大底盘打下了坚实基础。从增长动力看：三大需求均上了新台阶，全社会固定资产投资突破2万亿元，社会消费品零售总额突破1万亿元，出口总额突破200亿美元。从工业方面看：规模以上工业增加值突破1万亿元，居中部第二位；食品、汽车、装备制造等优势支柱产业在转型中进一步发展壮大；高新技术产业增加值突破3400亿元。从农业方面看：粮食生产实现“十连增”，总产突破500亿斤，增产11.9亿斤，创历史第二新高；油菜籽产量连续十八年居全国第一位；农产品加工产值突破万亿元；全省新登记农民专业合作社超过1万户，新建成高产农田40万亩。从区域发展方面看：“一主两副”带动作用进一步增强，武汉市生产总值8700亿元，襄阳、宜昌均超过2700亿元，其他市（州）在竞争中也增强了实力。从对外开放方面看：预计全年实现进出口总额350亿美元左右。来鄂投资的境外全球500强累计达到116家，居中部第一。武汉天河机场国际航线达到25条，居中部首位。从财政金融方面看：预计全年地方公共财政预算收入突破2000亿元；新增贷款规模超过3000亿元，居中部第一；直接融资规模接近千亿元。

（二）加快转变经济发展方式取得新成效。一是经济结构优化。从产业结构看，钢铁、水泥等六大高耗能行业增加值比重下降，轻工业增加值占比创近年来新高；高新技术产业增加值增长15%左右，快于工业平均增速3个百分点左右，占工业增加值和生产总值的比重也进一步提升，东湖高新区综合创新能力跃入全国前三甲，其中知识创新能力和技术创新能力居第二位。服务业加快发展，前三季度，服务业增加值占生产总值比重达到38.9%，比上年末提高2个百分点；旅游业发展态势喜人，预计全年接待游客4.12亿人次，实现旅游收入3217亿元，分别增长19.7%和22.3%。从投资结构看，1-11月份，民间投资、高新技术产业投资分别增长32.7%和33.5%，分别快于全省投资增速6.3个百分点和7.1个百分点，民间投资占比达到68.5%，同比提高2.4个百分点。从区域结构看，生产总值过千亿元的城市达到9个，县域经济占全省经济比重达到58%以上，城镇化率达到54%左右。二是经济效益明显提高。预计地方公共财政预算收入增长12%以上，收入质量进一步提高，税收占财政收入比重上升为75.6%，比上年提高1个百分点，占比居中部第一位。1-10月份，工业企业实现利润增长19.2%，实现税金增长15.3%，分别高于工业增加值增幅7.5和3.6个百分点。企业亏损面下降，产成品资金占用减少。三是可持续发展能力和后劲增强。神龙三厂、武汉80 万吨乙烯、联想武汉基地、武汉通用、城际铁路等一大批重大产业和基础设施项目建成投产或加快建设。武汉高铁站年旅客发送量突破千万人次，天河机场旅客吞吐量突破1500万人次。全省主体功能区规划颁布实施，对区域布局、生态保护的导向作用增强，生态文明建设力度加大，节能减排成效明显。预计全年单位GDP能耗下降4.5%左右，二氧化碳及四项污染物排放量完成年度任务。

（三）居民生活有了新改善。1-11月，财政用于民生的支出2597亿元，增长12%，占公共财政支出比重为73.4%，高于全国同期比重。城乡居民收入继续增加，农民收入增速连续4年快于城镇居民。全省养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险参保人数达到6942万人次。新农合参合率达到99.2%，住院费用补偿比例达到75%以上。截至11月底，全省新开工建设保障性住房和棚户区改造26.52 万套，基本建成19.76万套，提前完成国家下达我省的任务。

一年来，我们切实加强党和政府对经济工作的领导，牢牢把握发展的主动权，主要注重了以下几点：

一是加强对形势的研判，着力引导市场和社会预期，以稳信心促稳发展。面对经济下行过快的严峻形势，省委、省政府及时召开一季度和上半年经济形势分析会，科学研判形势，注重从国内外发展大势和区域发展态势中把握湖北发展的定位，注重在我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加中深化省情认识，注重在复杂形势下把握新机遇，坚定发展信心和决心，及时提出“竞进提质、效速兼取”的工作思路，统筹推进稳增长、调结构、促改革工作，在经济下行中不乱方寸，沉着应对，向市场和社会释放了十分积极的信号。

二是利用经济下行形成的倒逼机制，加快转变发展方式，以调结构促稳增长。今年是省委、省政府研究转变经济发展方式工作最多的一年。特别是在贯彻落实习总书记视察湖北重要讲话精神中，省委常委和各位副省级领导，深入基层，加强对调结构、转方式问题的调研，形成了一批针对性、操作性强的调研成果，有力地指导了全省的转型发展。及时研究和出台传统工业改造、高新技术产业和战略性新兴产业培育、现代服务业发展、促进外贸发展、科技成果转化等政策措施，巩固提升传统支柱产业，加快培育新的产业增长点，促进结构优化升级。

三是按照中央宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，着力放活市场主体，注重发挥市场机制作用，以抓改革促稳增长。深入推进简政放权，省级保留的行政审批事项缩减至286项，比去年减少120项，在全国率先公布省级行政权力目录清单；改革工商登记，激发全社会创业热情，1-11月份，全省各类市场主体增长28.6%，其中新增规模以上工业企业2149家；加强财政资金整合，推进财政专项资金竞争性分配改革，稳步推进“营改增”试点改革，财政资金使用效率进一步提高，企业发展环境进一步改善；着力加强对内对外开放，1-11月份，全省实际利用外资增长18.7%，引进省外资金5892亿元，增长18.3%。

四是围绕“保企业、保增长、保运行”，加强对经济运行的调度，以有力的要素保障稳增长。加强与金融部门的协商，不断拓宽筹资渠道，强化对实体经济尤其是中小微企业的支持力度。11月末，各项贷款余额22033.2亿元，增长16.2%。特别是直接融资步伐加快，预计全年达到950亿元左右。加强对企业用工的支持，帮助企业解决招工难问题。比如：劳动保障部门积极服务联想武汉基地建设，在全省范围内用很短时间帮助招工几千人，受到企业的高度赞赏。保障土地供应，预计全年完成土地利用计划1.19万顷左右，全省252个重点项目建设用地得到优先保障。

五是结合党的群众路线教育实践活动，以转职能、转作风促稳增长。教育实践活动给全省经济发展积蓄了新的能量，各级政府支持市场主体发展的力度更大，转职能、抓落实、促发展的机制更加完善；广大干部的作风更加务实深入，在人民群众中的形象有了新的提升，这些都有力地促进了全省经济回升向好。

回首今年，最令人振奋的事情是习总书记考察湖北，在湖北改革发展的关键时刻，赋予湖北“建成支点，走在前列”的新使命，提出了“四个着力”、“四个靠”、“五个更”的新要求，为我们指明了发展方向。我们抓住这一重大历史机遇，及时作出《中共湖北省委关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推进“建成支点、走在前列”的决定》，有力促进了全省稳增长、调结构、促改革、惠民生。

今年经济工作取得的成绩来之不易，是全省上下克难奋进、团结拼搏、改革创新的结果，值得我们倍加珍惜。实践证明，省委、省政府确定的“竞进提质、效速兼取”总要求和各项措施，完全符合中央的精神，切合湖北的实际，是正确的、有力的、有效的。

二、关于当前的经济形势

科学研判形势是做好经济工作的前提和基础。思考和安排明年的经济工作，不仅要有宽阔的视野，更要遵循经济发展的一般规律和阶段性特征，找准湖北工作的着力点和结合点，着力体现湖北发展的战略谋划和务实作为。

首先，要进一步认清国内外经济发展的大势和走向。从国际上看，世界经济进入深度调整期，正处于缓慢复苏的阶段，发展格局出现了一些新变化，发达国家经济虽有所好转，新兴经济体增速却普遍趋缓，对我国影响具有复杂性多元性。国际货币基金组织预测明年世界经济增长3.6%，略快于今年的2.9%。尽管这一预测还有待观察，但总体上明年的预期有可能会好于今年。从国内看，我国经济进入增长速度换档期，提质增效升级成为发展的主旋律。中央对明年经济工作的大政方针已经确定，继续坚持稳中求进的总基调，突出改革创新，向市场和社会发出了明确有力的信号。在经济全球化、一体化的背景下，国际国内大的发展环境总体对我有利，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，我国仍处在大有可为的重要战略机遇期，湖北可以顺势而为、乘势而上。

其次，要准确把握湖北发展的历史方位和阶段性特征。习近平总书记今年视察湖北时，对我省的工作给予充分肯定，同时也有针对性地指出：湖北总体发展水平还不高，必须抓住机遇，努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列，使湖北经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强。对习总书记的总体判断和要求，我们一定要深刻领会。湖北发展不够，有规模总量问题，更有结构质量问题。一般来讲，工业化是现代化的根基，是不可逾越的发展阶段，这是经济发展的客观规律。具体到湖北发展的阶段性特征来讲，关键要把握以下几点：一是准确把握工业化快速发展的特征。我省正处于工业化中后期的上升时期，正处在爬坡过坎、加快赶超的关键阶段。最大的特点是：工业兴则全省兴，工业强则全省强，工业是经济增长的顶梁柱、主支撑。一个时期以来，中西部地区的发展速度普遍高于东部沿海地区，尽管有中央政策倾斜的诸多因素，但根本的还是这一规律在起作用。2012年全国GDP过万亿元的有27个省区市，其中过5万亿元的有3个（广东、江苏、山东），过3万亿元的有1个（浙江），过2万亿元的有7个，湖北还处在“万亿元俱乐部”的第三层次。从这个比较中我们可以看出，湖北发展的任务还很艰巨，加快工业发展任重道远，必须以更大力度加快做大做强经济总量。二是准确把握“怕冷不怕热”的特征。工业化发展的一个突出特点就是需要强力的投资作支撑。改革开放以来，湖北经济增长一个带规律的特点就是当国际国内经济形势好的时候，我们就发展的快一些，如果经济不景气，湖北则下行的更快。这其中投资起着关键性作用，投资快则增长快，投资始终是拉动经济增长的主动力。尽管我们强调扩大消费需求，但由于消费环境、消费政策、消费习惯等多种影响，难以一下子提高消费对经济增长的贡献率。这样的情况，决定了我们必须抓住投资不放松。三是准确把握结构性矛盾突出的特征。我省结构不优，主要表现为传统产业比重过高，高新技术产业和战略性新兴产业发展不足，现代服务业发展滞后，对外开放度过低，区域发展不平衡。更要看到，我省工业化所处的发展背景不一样，我国经济已进入只有依靠转型升级增效才能保持行稳致远的新阶段，我省工业化进程不可能再复制沿海走过的工业化路子，唯一的出路是走新型工业化道路。这就要求我们必须按照总书记讲的“四个靠”加快转变发展方式，尤其是要更大力度依靠改革和创新驱动走出一条具有湖北特色的工业化之路，在真转、快转、实转上下功夫。当然，我省经济增长还有其他一些特征。各地发展阶段也有所不同，希望大家深入分析、准确把握，从中找出规律，更自觉地把做大总量与提升质量、加快发展与转型发展统一起来，突出工作重点，实现更好更快发展。需要特别强调的是，不简单以GDP增长率论英雄，我们发展的压力不是小了，而是更大了；任务不是轻了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了，我们必须科学把握保持经济持续健康发展和GDP增长的关系。只要是符合转型发展要求的更高质量的GDP、绿色的GDP、民生的GDP，搞多快都没问题。反之，那种粗放的GDP、不利于资源节约集约、不能给老百姓带来实惠、有水分的GDP，增长一个点也会后患无穷。强调快的同时，也要防止浮躁。要脚踏实地的走可持续发展之路，长久作为，久久为功，积跬步为千里。

第三，要紧紧抓住重大发展机遇。当前，我省经济持续向好的基本面没有变，湖北经济增速继续保持高于全国水平的发展态势没有变，“五局汇聚”的大势没有变。我们既面临一些长期起作用的大机遇，也面临着一些具体实在的新机遇。一是“改革窗口”释放出的发展红利。中央全面深化改革的广度、深度和力度前所未有，蕴含的新机遇同样前所未有。我省深化改革意见的实施，也必将为经济发展注入强劲的动力和活力。二是国家宏观政策取向给湖北带来的发展机遇。国家在宏观政策取向上实行差别化政策，更加重视中西部地区的发展，在基础设施建设、扶持“三农”发展、财政转移支付、改善民生、推进公共服务均等化等诸多方面向中西部地区倾斜，为我们积极争取中央的支持创造了有利条件。三是国家战略布局调整将凸显湖北潜能优势。国家高度重视扩大内需，将凸显内陆地区尤其是湖北的战略枢纽地位，为湖北发挥“祖国立交桥”尤其是物流等要素优势创造条件；中央高度重视长江黄金水道的开放开发，将凸显湖北在全国开放开发战略布局尤其是扩大内陆开放中的战略地位和作用。长江中游城市群建设上升为国家战略，必将进一步拓展湖北的发展空间。特别是在习总书记视察湖北重要讲话精神的指引下，全省上下抓改革、抓调整、抓转型的正能量和气场加速聚集，人心思干、人心思强、人心思进的氛围更加浓厚，经过党的群众路线教育实践活动的洗礼，广大干部的精神面貌发生新的变化，这些都将有力地推动湖北实现科学发展、跨越式发展。全省上下都要深刻认识机遇、把握机遇、用好机遇、创造机遇，努力把这些机遇转化为发展的成果。尤其是省直有关部门对中央的财政、货币、投资、城镇化、生态和科技等方面的政策要逐一进行梳理，力求把政策研究得更深入、更细致、更具体，为用足用活用好政策奠定基础。

第四，要始终坚持底线思维的方式方法。在看到有利条件和积极因素的同时，对明年经济工作中面临的困难和问题，尤其是对经济运行中的不确定因素务必保持清醒的认识。一是明年的形势可能更加复杂。国际形势的错综复杂不用多讲。从国内来讲，加大力度化解过剩产能、防控地方债务风险，肯定也会带来一些阵痛和影响，这是转变发展方式必须付出的代价。从省内看，经济回升的基础尚不牢固，消费需求增长动力偏弱，企业投资意愿不强，经济运行仍存在较大下行压力。城乡居民收入增长和物价调控压力增大等因素也不容忽视。二是改革调整的任务更加艰巨。长期制约我省经济社会发展的体制性、结构性矛盾依然突出。农业成本上升与比较效益下降并存，农业增产增收难度加大；汽车、钢铁、纺织、农副食品加工等行业产能利用率均处于较低水平，相当部分企业生产经营困难；服务业尤其是现代服务业发展不足；创新驱动发展的能力与科教大省的地位很不相称。这些深层次问题解决起来非一日之功，需要加大改革和调整力度。三是资源环境的约束越来越强。我省缺煤少油乏气，资源紧约束、要素紧平衡是长期矛盾。产业结构偏重，产业层次偏低，传统产业占70%以上，节能减排形势更加严峻。随着生活水平的不断提高，广大人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面的要求越来越高，诉求也在增多，这些问题都必须引起足够重视。

总之，我们要切实把思想统一到中央对国内外形势的分析判断上来，坚持“两点论”，既要坚定信心、抢抓机遇、开拓进取，攻改革之坚、克转型之难，不断巩固和发展稳中向好的良好势头，又要稳中思忧、未雨绸缪、防微虑远，从最坏处着眼，努力争取最好的结果，牢牢把握发展主动权。

三、明年经济工作的总体安排

明年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，是湖北“建成支点、走在前列”打基础的关键之年，做好明年经济工作至关重要。总的要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届三次、四次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，努力实现经济社会持续健康发展和社会稳定，为“建成支点、走在前列”奠定坚实基础。

明年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；地方公共财政预算收入增长10%左右；外贸出口增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入增长10%；农村居民家庭人均纯收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。

省委、省政府确定10%的经济增长目标，主要是基于三个方面考虑。一是与今年保持总体稳定。同今年的目标相比，明年的工业增加值由14%调整为12%左右，社会消费品零售总额由15%调整为14%左右，新增城镇就业由65万人调整为70万人。这“两减一增”，主要是引导各地更加注重发展的质量、更加注重改善民生。二是实现“建成支点、走在前列”总目标的要求。我省面临加快发展、加快转型的双重任务，既要做大总量，也要提升质量和竞争力。底盘做不大，根本成不了支点，质量和竞争力提不高，也不会成为长久的支点。三是顺应发展趋势、稳定市场和社会预期的要求。湖北正处在工业化、城镇化快速推进期，完全有基础、有条件保持经济较快增长。确定这样的经济增长目标，不仅可以向市场和社会释放积极、有力的信号，同时也体现出湖北顺势而为、乘势而上的主动作为，并为保障改善民生提供强有力的物质基础。

根据上述总体要求和预期目标，顺应人民群众对全面深化改革的强烈期待，省委、省政府确定明年为改革年，所有的工作部署都要突出改革，都要把改革的举措与调整的举措、发展的举措有机统一起来。

（一）全面深化改革开放，推动新一轮改革扎实开局。这次全会将要审议通过的《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》，是我省当前和今后一个时期全面深化改革的行动纲领。全省各级党委、政府要按照《意见》的总体部署，抓紧研究制定推进改革的具体方案，不等待、不观望，积极大胆推进各类改革试点，着力推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。一是加快转变政府职能。核心是处理政府与市场的关系，全面正确履行政府职能，重点是进一步加大简政放权力度，坚决做到“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县管理。同时，建立全省行政审批事项统一目录，并向社会公布。二是完善基本经济制度。继续深化省属国有企业改革。推进省属国有企业积极发展混合所有制经济，实现产权多元化，增强国有资本开放性和引领带动功能。更大力度支持非公有制经济发展。废除一切不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，支持符合条件的非公有制企业以参股合作等办法进入金融、电信、交通等行业，参与基础设施和民生等领域建设，激发非公有制经