最新讲话系列第8084期彭国甫：在全县党政主要负责干部会议上的讲话VIP专享

乘势而上奋力突破 谱写科学跨越新篇章

在全县党政主要负责干部会议上的讲话

（2010年2月6日）

同志们：

这次全县党政主要负责干部会议的主要任务是：深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议和省、市“两会”精神，总结2009年工作，部署2010年工作，动员全县广大干部群众，乘势而上，奋力突破，谱写科学跨越新篇章。下面，我讲三点意见。

一、把握发展大势，更加坚定科学跨越的信心

1．认识“势”的本质。们常常讲乘势而上，但究竟乘什么“势”呢，或者说，“势”究竟是什么呢？这是一个非常重要的问题，而这个问题又往往被人们所忽视。如果不知道“势”是什么，乘势而上也就只能成为一句空洞的口号了。我们要乘势而上，首先要深刻认识“势”的本质内涵。

我们认为，“势”是事物朝着某个方向前进的一种场力，是事物发展的某种必然趋势，是一种主观能动性，是一种客观规律性，是空间上所处的特殊有利的位置，是一种浓厚的氛围和气势，是各种因素相互作用所形成的一种合力。乘势而上，就是要审视和把握发展大势，营造浓厚的良好发展氛围，尊重客观规律，充分发挥人的主观能动性，使各种因素都朝着有利于发展的方向用力，形成更大的发展合力。因此，“势”，既是精神力量与物质能量的相互激荡，又是主观能动性与客观规律性的辩证统一，还是个体努力与集体合力的有机结合。对于我县的发展来说，“势”是一种力量的积蓄、一种能量的释放、一种智慧的提升，集中表现为全县科学发展的张力、改革创新的合力、后发赶超的潜力、争先创优的冲力和只争朝夕的动力。2010年，我们要进一步审度发展形势、集聚发展优势、促推发展态势、强劲发展冲势、张扬发展气势，努力形成促进我县科学跨越的磅礴大势。

2．审度发展形势。形势要度。抓“势”的目的就是要在更高水平更深层次谋划更好更快发展。从国际国内形势看，世界主要经济体经济出现好转，开始由衰退走向复苏；我国正逐步成为全球经济增长贡献率最大的国家，大国形象和地位进一步确立；我省经济社会发展步入“快车道”；我市经济社会保持了平稳较快发展。这些，都为我们谱写科学跨越新篇章提供了良好的外部条件。从政策走势看，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进中部地区崛起战略的实施进入新阶段，“省直管县”财政政策的推行，对于我们的发展既是重大机遇，又是严峻挑战。从发展趋势看，中央经济工作会议要求，今年经济工作的重点是在促进发展方式转变上下功夫，2月3日，胡锦涛总书记在省部级干部落实科学发展观研讨班上强调：要紧紧抓住历史机遇，承担起历史使命，毫不动摇地加快经济发展方式转变。省委经济工作会议明确提出了“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的要求，我市明确提出了“提速、升级、增效、惠民”的目标。这些形势，为我们在更高起点、更高层次上推进科学跨越创造了条件，增强了信心。

3．集聚发展优势。优势要聚。优势既包括物质层面的优势，又包括精神层面的优势。经过多年的集聚和发展，我县五个方面的优势越来越明显：一是区位交通优势显著。紧邻市区可接受岳阳市城区辐射带动，四通八达的水陆立体交通网络初步形成，作为长株潭、武汉、成渝三大综合改革试验区和“长三角”、“泛珠三角”两大经济圈的重要节点与交通循环次中心位置已基本确立。二是资源优势明显。农产品资源丰富，矿产蕴藏量大，湿地资源价值不可估量，拥有4项国家级桂冠的张谷英村以及大云山国家森林公园等旅游资源开发前景广阔。三是产业优势凸现。生物医药、机械制造等主导产业初具雏形；全国16个国家级农业示范园之一的台湾农民创业园正式落户我县，投融资36个亿的100万头生猪产业链项目可望落户我县。四是后发优势强劲。水、电、路等基础设施具备了接纳大型企业、大批企业的条件；一批战略性项目的引进和实施，为县域经济发展注入了强大活力。五是人文优势具备。我们有遍布全国各地、关心支持家乡建设的广大乡友，有人心齐、人情真、人气旺的良好发展局面。把这些优势有机结合起来，我们就能造就更大更强的整体优势，有力提升竞争优势，打造推进科学跨越的更加恢宏之势。

4．促推发展态势。“势”盛则业兴。一年来的实践证明，我们“以大智促发展，以大爱保民生，以大气强基础，以大德壮队伍”的发展思路，符合科学发展观的要求，符合岳阳县的实际。经过全县干部群众的共同努力，我县已经形成了良好的发展态势。发展势头更加强劲，去年我县已进入“全省经济强县”行列；市委、市政府2009年度建设民本岳阳综合考评，我县在县（市、区）排名由上年度的第六名跃居到第二名，被评为全市先进县；行政绩效工作全市排名第二，获得全市先进；财税收入完成情况获得县级财政收入上台阶奖励。新型工业化水平得到提升，被评为全省发展非公有制经济先进县；推进新型工业化工作在全市排名由上年度的第二名上升至第一名，被评为全市红旗单位；招商引资工作获得全市先进。创建省级文明县城成效显著，提升了城市品位，为经济发展提供了动力源。农业基础地位更加巩固，被评为全国粮食生产先进县、全省社会主义新农村建设先进县、全市芙蓉杯水利建设竞赛先进单位。社会事业全面协调发展，获得全国推进义务教育均衡发展先进地区、全国基层低保规范化建设先进县、全国实施农民健身工程先进县、全省流动人口计划生育管理服务“一盘棋”工作先进单位、全省第七次居委会换届选举工作先进县、全省爱国歌曲大家唱先进集体等称号。社会大局保持基本稳定，信访工作在全市排名由上年度的最后一名上升至第三名，获得全市先进；社会治安综合治理工作获得全市先进；安全工作获全市安全生产目标管理先进县称号。

5．强劲发展冲势。在困难和问题面前，只有以攻为守、保持强劲冲势，才能破解难题。目前，我县发展冲势强劲。在招商引资中，我们发扬“一不怕苦、二不怕丑、三不怕冷、四不怕难”的精神，积极主动抢抓机遇，争取了一批大的项目、好的项目；在项目建设中，我们形成了“白+黑”、“5+2”、“8+X”、“晴+雨”、“好+快”、只争朝夕搞建设的岳阳县精神；在改善民生上，我们发扬大爱精神，全力攻克历史遗留的重大民生问题，在全省做到“九个带头”，有效推进了东洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居和解困工作，积极为山区老典型还建新居，着力解决特力商城危房问题，中央、省、市领导对我县渔民解困工作给予高度评价，中央电视台、人民日报等多家媒体进行了宣传报道；在社会管理上，我们发扬攻坚克难的精神，用铁腕和重拳坚决彻底打掉了9个涉黑涉恶势力团伙及其“保护伞”，得到了省、市领导和广大干部群众的充分肯定，在全市打黑除恶工作会议上作了经验介绍；在队伍建设上，我们发扬改革创新的精神，强力推进干部人事制度改革，首次面向全国公开选拔13名科（局）级领导干部、公开招聘高素质人才和专业技术人才，创新城镇退役士兵安置办法，全面清理“吃空饷”人员，促进了干部结构优化和素质提升。

6．张扬发展气势。“势”在人为。凝聚一切智慧和力量，就能形成一种推进发展的浩荡气势。当前，全县干部队伍已逐步形成一种风清气正、崇尚实干、争先恐后、积极进取的奋发之势：在全省率先推行县、乡党政管理绩效评估，以绩效评估推进党政管理理念、体制、机制和方式方法的创新，以管理创新推动科学发展，激励干事成事，工作积极性、主动性进一步增强，干部作风和工作效能明显好转，得到了中央、省、市领导的充分肯定，在全国绩效评估研究会年会上作了交流，中央电视台等20多家媒体进行宣传报道；加强农村基层党组织建设特别是村党支部书记队伍建设，彰显了农村基层党建的活力和魅力；深入开展“一风带三风”、“有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位”的作风建设主题活动，以优良的党风带动优良的政风、民风、县风建设，祛邪扶正切实转变了干部作风；广泛深入开展“三问三帮”民心恳谈和“争当义务巡逻员”活动，密切了党群干群关系；县“四套班子”精诚合作，全县领导干部深入一线，用身影指挥，用行动说话，形成了主要领导亲自抓、四套班子合力抓、条块结合共同抓的工作格局。我们要大力张扬这种气势，使之成为排山倒海、不可阻挡的发展大势。一年来，在全力推进科学跨越的过程中，我们既取得了显著成效，又积累了宝贵经验：一是必须坚决贯彻落实中央和省、市党委政府决策部署；二是必须坚持解放思想创新发展思路；三是必须坚持以改革创新的办法破解发展难题；四是必须坚持以只争朝夕搞建设的精神攻坚克难求发展；五是必须坚持以全力提高人民群众的幸福感和满意度为终极目标；六是必须坚持以项目建设的强劲态势推动发展；七是必须坚持充分发挥党的政治优势和组织优势凝聚发展合力。这些宝贵经验，同样是一种势的集聚。在肯定成绩和总结经验的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题。我们要乘势而上，就必须进一步奋力突破思想的禁锢，奋力突破体制的束缚，奋力突破管理的羁绊，奋力突破发展的瓶颈。只有这样，才能谱写我县科学跨越的更加壮丽的新篇章。

今年我县工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，大力实施“一化三基”战略，认真践行民本岳阳执政和发展理念，继续按照“以大智促发展，以大爱保民生，以大气强基础，以大德壮队伍”的工作思路，紧紧围绕“提速、升级、增效、惠民”的总体目标，乘势而上，奋力突破，推动发展方式转变和经济结构调整，推进改革开放和自主创新，提高经济增长质量和效益，大力改善民生，促进社会和谐，全面完成“十一五”规划任务，进一步提高人民群众的幸福感和满意度，谱写科学跨越的新篇章。

今年工作的主要目标是：实现地方生产总值125亿元，增长12%；财政总收入3.6亿元，增长12%；全社会固定资产投资130亿元，增长30%；社会消费品零售总额45亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16030元，增长10%；农民人均纯收入6990元，增长8%。计划生育工作保类进位争优，其他各项社会事业协调发展。坚决遏制恶性涉农案件、重大安全责任事故和群体事件发生，确保社会大局稳定。这个目标是县十五届人大三次会议通过的最低目标，我们的工作目标还要高于这个目标。

二、遵循发展规律，更加突出科学跨越的重点

今年的目标任务，我们必须遵循发展规律，突出重点，整体推进，主要把握以下七个方面的重点：

1．以发展特色经济为主题，在科学提速中加快转变发展方式。相对而言，我县目前经济发展的规模不够大、总量不够高、方式不够新、结构不够优。提速是前提和基础，升级是保障和根本。要在科学提速中加快推进方式转变和结构调整，在加快方式转变和结构调整中更好地提速。无论是提速增效，还是加快转变方式和调整结构，都必须以发展特色经济为主题。因为县域经济本质上就是一种特色经济。

一是以推动产业转型升级为重点，大力提升新型工业化水平。保持我县经济平稳较快发展，关键在工业，重点、难点也在工业，根本出路还是在工业。抓工业发展，就是促增长，就是促就业，就是促和谐，就是促稳定。培育特色产业。按照“打造产业龙头、引导产业聚集、做大产业规模”的思路，继续全力支持湖南科伦技改升级，大力发展上下游配套企业，延伸产业链条，聚合规模优势。发展新兴产业。引进和做大一批科技含量高、经济效益好、支撑县域经济长远发展的新兴产业和战略性产业。突出产业升级。按照“两型”社会建设要求，强化节能减排，节约集约用地，保护青山绿水。现有陶瓷企业要突出节能减排、提质增效，打造绿色产业。提高企业自主创新能力，加大技改升级力度，促进企业从产业链低端向中高端发展。

二是以发展农业产业化龙头企业为重点，强力推进农业现代化。认真落实中央1号文件精神，把发展现代农业作为加快转变发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村作为保持经济平稳较快发展的持久动力，以农业产业化推进农业现代化，以农业现代化推进城乡一体化，突出抓好“三个一批”：壮大一批农业产业化龙头企业。在切实抓好100万头生猪产业链项目引进、建设的同时，重点支持丰利纸业、洞庭春茶、芭蕉扇业、洞庭米业等农产品加工企业做大做强。建设一批优质高效的农产品基地。在切实抓好国家级农业示范园——台湾农民创业园建设的同时，重点建设好新墙葡萄、中洲水产、筻口优质稻、张谷英竹木等特色农产品生产基地和加工基地，构建多乡一业、多村一品的农业产业新格局。培育一批农民专业合作组织。在进一步规范、加强现有农民专业合作组织的同时，进一步加大新的农民专业合作组织建设力度，着力提高农民的组织化程度。

三是以发展旅游业为重点，加快发展现代服务业。加速发展现代旅游业。进一步谋高谋大谋远旅游产业，高标准编制全县旅游发展规划，整合资源，发挥优势，打造品牌。大力发展现代物流业。严格保护、有序利用临湖岸线资源，完善港区航运物流设施，加强航运物流与临港工业互动发展，将鹿角临港产业区建成湘江流域重要的航运物流集散地；引进现代物流企业，支持同安医药、海纳物流、和田配送等物流企业做大做强。着力发展新兴服务业。积极发展金融保险服务业，鼓励支持科技服务和文化创意产业优先发展，引导社区服务、中介服务、信息服务业和房地产业健康发展。

2．以新型城镇化为载体，强力推进城乡一体化和省级文明县城建设。新型城镇化，是推进新型工业化的重要载体，是带动和促进农业产业化和城乡一体化的必由之路，是县域经济社会发展的动力源。一是强力推进城乡一体化。根据县人大今年1号议案，创新规划管理体制、机制、方式和方法，高起点、高标准完成县城总体规划修编及岳荣新公路、岳汨路、荣鹿路、临港新区、荣湾水库等重点地段控制性详规编制。积极对接岳阳市城市“南延”战略，着力构建以县城为核心、近城区乡镇（一圈）为依托，其他集镇（二圈）为节点的“一核两圈”新型城镇体系，实现县城与市区功能互补，推动城乡协调发展。强力推进市县规划同步、产业布局互补、基础设施共享、环境治理一体，形成市区—县城—中心集镇—其他集镇的四级发展体系。大力实施“东扩、西移、南拓、北靠、中提”的城乡一体化战略。“东扩”：以生物医药工业园、建材工业园为重点，把岳荣新公路两侧建设成为“工业精品走廊”。“西移”：以长丰南路、城南路两侧开发为重点，以荣鹿一级公路和鹿角2000吨级综合码头建设为支点，把荣鹿公路沿线建设成为“物流商贸走廊”。“南拓”：以岳长高速连接线建设为契机，以台湾农民创业园为依托，打造县域经济发展的新亮点。“北靠”：积极主动融入岳阳市城区南延规划建设，把麻塘镇、新开镇打造成为市区的“产业基地”和“后花园”。“中提”：实施县城中心区提质工程，抓好旧城改造。二是强力推进省级文明县城创建。全员动员，全民动手，广泛、深入开展文明县城创建活动，携手共建“天蓝、地绿、水清、街美、人文明”的现代化县城，着力提高市民素质、完善城市功能、加强城市管理，力争今年成功创建省级文明县城。各乡镇要参照创建省级文明县城的作法，扎实开展文明创建活动，建设文明乡镇。三是强力推进中心集镇建设。着力扶持一批示范集镇、重点集镇、特色集镇，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用，促进农村城镇化、农民市民化。全面启动村庄建设规划，严格控制在公路两边建房，出台规范农民宅基地建设使用的规定，防止村庄空心化，逐步实行宅基地与城镇土地使用增减挂钩。

3．以高标准的特色园区为依托，全力推进项目集群发展

一是明确特色定位。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的要求，统筹确定“三园三区”的产业和特色定位，实现错位发展，形成主题突出、各具特色的园区。台湾农民创业园是全省首家国家级农业园区，要成为引领现代农业的先导区、城乡一体化的示范区、旅游观光的精品区、现代文明的展示区，成为全省示范性的特色农产品生产基地和农产品加工基地；生物医药工业园要突出以科伦药业为龙头的生物医药产业特色，延伸上下游产业链条；建材工业园要按照环保、提质、增效的要求，严格控制污染项目，加快技术改造升级；麻塘电磁铁工业功能区要致力打造全国重要的电磁铁产品基地；新开食品产业功能区要形成全市食品加工新亮点；鹿角临港产业区要以产业优势带动商贸物流业发展。各个园区都要根据特色定位，围绕核心产业发展和拉长产业链条，发展上下游项目和产品，逐步形成支柱产业。

二是狠抓优质项目建设。要齐心协力、群策群力抓招商引资和项目引进，做到依托优势抓项目，在价值含量最大的地方建项目，抢抓政策机遇上项目，改善条件优化环境引项目，主动有效沟通争项目，以优质的建设拓展项目。

三是强化智力支持。把招商引资与“引智”、“引技”结合起来，大力引进先进的管理理念、管理制度、管理机制、管理模式和高素质人才、技术，同时，充分发挥职业教育和素质教育的重要作用，使园区成为智力、人才、科技等优质资源的集聚平台，增强园区对项目和企业的产业带动力、经济辐射力、文化支撑力、社会影响力、要素聚集力和人心振奋力。

4．以提升综合承载能力为目标，强力推进基础设施建设

一是围绕推进新型工业化加快基础设施建设。按照“七通一平”的要求，做好“三园三区”征地扩园以及路网、管网、电网、通讯等配套基础设施建设，提升园区服务功能，发挥园区载体作用，打造项目建设“洼地”。

二是围绕推进新型城镇化加快基础设施建设。以切实提升新型城镇化的载体功能为重点，强力推进鹿角港区建设，强力推进荣鹿路、306省道和梅城路建设，强力推进岳长高速公路县城连接线建设，加快构建推进我县跨越发展的水陆立体交通网络。同时，加强服务和协调，确保省重点工程岳长高速公路顺利开工建设。

三是围绕推进新农村建设加快基础设施建设。以农村通电、通水、通水泥路、通有线电视和通电话等建设为重点，扎实推进农村基础设施建设。着力解决3万农村人口安全饮水问题；抓好灌区渠系改造、山塘清淤扩容建设和病险水库处险加固；改造干线公路、县乡公路，完成200公里通乡通畅工程建设。要在完善配套工程，巩固主网建设的同时，下大力气抓好农村电网改造。

四是围