转变政府职能 完善治理体系和提升现代化治理能力
在全市政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话
（2015年1月14日）
党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视政府职能转变和机构改革，把这项工作放到全面深化改革的突出位置，并推出了一系列大刀阔斧的改革举措。可以说，加快政府职能转变和机构改革，这是引领和撬动经济社会各领域改革的“牛鼻子”。如果不把简政放权、放管结合的政府改革推向深入，其他方面的改革就很难向纵深推进。
就我们宁波来讲，这些年开展了多轮的政府机构改革和事权调整，在简政放权、优化服务、提高效能等方面的的确取得了明显成效。像我们通过“四张清单一张网”建设，“政府透明度”位居同类城市第一，这就是政府改革成果的一个重要体现。但我们也要看到，与全面深化改革的要求相比，与全面推进依法治市的要求相比，与人民群众的期待相比，我市行政管理体制改革和政府职能转变还有差距。表现在：对微观经济主体干预过多、公共服务供给不足的问题依然存在，机构设置职能交叉、多头管理、人浮于事的问题没有彻底解决，一些长期形成的“机关病”还没有得到完全根治，慢作为、不作为的现象还不同程度存在，推诿扯皮、卸责诿过的问题还时有发生。我们推进新一轮政府机构改革，就是要始终坚持问题导向，围绕解决政府部门自身存在的突出问题来推进，围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来推进，围绕解决制约经济社会发展的体制机制弊端来推进。
第一，既要积极推进简政放权，又要切实强化监管职能。去年，我们向社会公布了市级部门“权力清单”，削减了近六成的权力事项，下放了一大批不含水分、实实在在的“干货”。但基层反映，有少数部门的简政放权还是不到位，放掉的只是多年不太用的权力，放掉的只是复杂的、管理责任大的权力，放掉的只是一些“边角料”，留下的却是“核心部件” ，“含金量”比较高的仍然留在手中。习近平总书记在中央经济工作会议上对如何发现和培育新的增长点强调了“三句话”：一是市场要活，二是创新要实，三是政策要宽。市场要活，就是要使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。许多新技术、新产业、新产品不是政府发现和培育出来的，而是“放”出来的，是市场竞争的结果。政府简政放权，就是要把该放的权力切实放下去，把市场能够自行调节的交给市场，把社会组织能够自行承担和自律管理的交给社会组织。这个放权，一定要体现公平公正，能够最大限度激发市场和社会活力。现在有一些社会组织还是政府管理机构的“影子”，也就是通常说的“二鬼子”，如果把权力放在这些行政化的社会组织，就可能还是在政府内部“转圈”，要切实防止这种现象。简政放权，下放的是权力，留下的是责任，这个责任就是服务的责任、监管的责任。要适应市场主体结构的新变化，创新政府管理方式，实现管理流程再造，加强对市场主体、市场活动的监督管理，推动政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，切实把该管的管好、把市场失灵的问题解决好，避免管理缺位，防止“一放就乱”，防止因监管失职发生不该发生的事情。如由于政府长期大包大揽，各类行业组织、社会组织“发育不良”的问题依然比较突出。要多设“路标”，少设“路障”，加大行业组织、社会组织的培育力度，提高市场和社会自我管理、自我约束、自我发展的能力，形成政府、市场、社会多元共治的良性格局。
第二，既要精简机构瘦身减肥，又要勤练内功强身健体。前几年我们搞审批职能归并改革，但有的部门只是把审批职能从几个处室归并到一个处室，只是搞审批事项的简单平移，并没有在减少事项、简化流程上下工夫，以致于有些事项反而拉长了审批时间，这是典型的“瘦身”不“健身”。现在我们一些部门抓工作，可以说还是没有打破传统思维的定势。干什么事情，首先想到的是要钱、要人、要机构、要编制。
