一、深化思想认识
二、坚持问题导向
三、加强组织领导
在全省社会组织党的建设工作座谈会上的讲话
（2016年5月31日）
这次全省社会组织党建工作座谈会，是经省委同意召开的一次重要会议，也是我省近年来首次以社会组织党建为主题召开的会议。主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于加强社会组织党建工作的重要指示精神，贯彻全国社会组织党的建设工作座谈会精神、中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见》以及省委的《实施意见》，进一步分析形势，研究问题，安排部署当前和今后一个时期全省社会组织党建工作。刚才，7位同志从不同层面不同角度，分别介绍了经验做法，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴。
社会组织党建工作是整个党建工作的重要组成部分。党的十八大提出，要加大社会组织党建工作力度。习近平总书记多次作出重要指示，强调：社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要；要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，理顺社会组织党建工作管理体制，积极探索党组织发挥作用的有效途径；要把加强行业党建与推进行业发展紧密结合，在阵地建设、教育培训、开展活动等方面提供必要经费支持；要认真落实党建工作责任制，把社会组织党建工作成效列为基层党建工作考核评价的重要内容，不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平。习近平总书记的重要指示，为我们加强社会组织党建工作指明了方向，提供了根本遵循。省委对社会组织党建工作高度重视。去年10月，省委常委会专门听取全国座谈会精神汇报，研究我省的贯彻意见。今年以来，李纪恒同志反复强调，在基层党建推进年中，要重点抓好社会组织党的组织和党的工作有形覆盖和有效覆盖，切实发挥社会组织党组织的政治核心作用。我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲3点意见。
一、深化思想认识，切实增强做好社会组织党建工作的责任感紧迫感
社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的建设的重要领域。中央《意见》已经明确，社会组织党组织是社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。我们要站在政治和战略的高度，深刻认识社会组织党建工作的特殊性重要性，切实增强责任感紧迫感，推动社会组织党的建设全面进步、全面过硬。
第一，引领社会组织健康发展，要求我们切实加强社会组织党建工作。近5年来，我省社会组织如雨后春笋、迅猛发展，组织形式日益多样，数量规模日益扩大，涉及领域日益广泛。目前，全省共有社会组织2.3万多个，仅在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和基金会就有2.1万多个，年均增长率保持在14%以上，拥有840多万个会员，在我省经济社会发展中的份量越来越重、作用越来越大。但也必须清醒地看到，社会组织发展还存在许多不容忽视的问题，比如，有的管理不规范、诚信度不高、服务意识不强；有的乱评比、乱表彰、乱收费；有的机关化、行政化倾向明显，长期依附于党政机关成为“二政府”；有的抱团团、搞垄断，为小集团谋取不正当利益；有的甚至以“自治组织”“公民代表”自居，与党和政府唱“对台戏”，成为敌对势力的“马前卒”，等等。加强社会组织党建工作，有利于及时发现解决新情况新问题，激发社会组织的生机和活力；有利于保证党的路线方针政策在社会组织的全面贯彻落实，实现党的领导与社会组织依法自治的有机统一；有利于强化政治功能和服务功能，充分发挥社会组织党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用。
第二，提升社会治理能力和水平，要求我们切实加强社会组织党建工作。党的十八届三中全会提出，要加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。中央关于全面深化改革的《决定》指出，要正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。改革开放以来，随着我省经济社会快速发展，社会结构趋于多元、群众利益诉求复杂多样、信息传播方式深刻变化，推进社会治理精细化、构建全民共建共享的社会治理格局成为必然选择。赵乐际同志指出，社会组织是社会治理的重要参与者、实践者，是党和政府的“热点”，全面深化改革的“助推器”，促进社会和谐的“粘合剂”。只有加强社会组织党建工作，才能引导社会组织更好地发挥企业家、专家学者、律师、注册会计师、税务师等人才荟萃的优势，提供决策咨询服务，弥补智囊智库的不足。只有加强社会组织党建工作，才能引导社会组织更好地结合自身特长，承接政府转移职能，提供专业精准的基本公共服务，满足群众个性化需求，弥补公共服务的不足。只有加强社会组织党建工作，才能引导社会组织更好地协调不同群体利益，提高社会治理效率，弥补治理能力的不足。
第三，落实全面从严治党责任，要求我们切实加强社会组织党建工作。全面从严治党，基础在全面，关键在从严。相对其他领域而言，社会组织党建工作是我省基层党建工作中的突出短板。主要体现在：一是党建基础薄弱。由于社会组织党建长期处于“体制外”，无人抓、缺经费、少场所等现象较为普遍。二是党组织覆盖率低。截至2015年底，全省社会组织党组织覆盖率仅为8.3？与全国平均水平相差34个百分点。三是管理难度大。“看似家家都在管、有事一家都不理”，党员分散、兼职较多、流动性强，开展活动不正常。加强社会组织党建工作，是落实全面从严治党要求的题中应有之义。我们必须从思想上高度重视，不能轻视、忽视，不能有死角、有“软肋”，教育引导广大从业人员听党话、跟党走，牢牢掌握社会组织这块阵地，使党的执政基础更加坚实，党的执政地位更加牢固。必须在方法上大胆创新，破解难题、补齐“短板”，防止“木桶效应”，使所有基层党组织强起来、党员干部队伍强起来、党的工作强起来，把全面从严治党要求落到实处。
二、坚持问题导向，着力破解社会组织党建重点难点问题
省委的《实施意见》明确提出，到2016年底，全省社会组织党组织覆盖率要达到50%以上，通过3至5年的努力，实现全省社会组织党的组织和工作全覆盖。我们要认真落实中央和省委的部署要求，按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的总体思路，坚持问题导向，坚持改革创新，以重点难点问题的突破，推动社会组织党建工作整体水平不断提升。具体来讲，要重点抓好以下5个方面的工作：
第一，坚持条块结合，着力健全管理体制和工作机制。社会组织类型多样、情况复杂，党组织“多头领导、无人管理”的现象比较突出，要按照分级负责、条块结合、区域兜底的基本要求，健全管理体制，完善工作机制，解决好“谁来管、怎么管”的问题。一要健全工作机构。目前，各州市、县（市、区）依托党委组织部门都已组建非公经济组织和社会组织党工委，但有的地方只设了书记、副书记，下面却是空架子；有的书记没有很好履行职责，存在机构空设、人员空缺、工作空转的现象。各地要参照省委非公经济组织和社会组织党工委的设置模式，尽快配齐党工委领导班子，设立专门科室、明确专人负责。在组建机构的同时，要建立统筹协调、上下联动、直接联系等工作机制，特别要明确党工委各委员单位的工作职责，保证机构高效运转，推动工作有效落实。社会组织数量较多的乡镇（街道）要配备专兼职人员，负责社会组织党建工作。二要理顺管理体系。总体来看，我省社会组织党组织还存在管理体系不顺、隶属关系不清等问题，要按照有利于开展党的活动、加强党员教育管理的原则，建立层级明晰、责任明确、环环相扣的管理链条。省、州市、县（市、区）社会组织党建工作，分别由各级社会组织党建工作机构统一领导和管理。城乡社区社会组织党建工作，由街道社区和乡镇村党组织兜底管理。有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织具体负责，接受社会组织党建工作机构的指导。在各级民政部门成立社会组织党委，负责新登记成立、无业务主管单位的社会组织和脱钩后的行业协会商会党建工作。在各级工商、司法、财政、税务、教育、卫生计生、住房城乡建设等部门成立行业党委，依托上述部门对行业党建工作进行管理。三要抓好脱钩后的行业协会商会党建工作。当前，行业协会商会与行政机关脱钩工作正在进行。习近平总书记明确指出，脱钩不脱管，不能出现党的领导真空，否则就要出大问题。今年3月，省委组织部专门下发文件，对列入脱钩试点范围的全省1698个行业协会商会党建工作作出了安排部署，各地要认真抓好贯彻落实。需要特别强调的是，原业务主管单位不能以脱钩为借口，把党建工作当作“包袱”甩出去，主动做好脱钩前后的相关工作，扶上马、送一程。省民政厅要抓紧成立社会组织党委，制定脱钩后党建工作管理的具体办法，提前介入、及早准备，确保平稳过渡、顺利交接。
第二，坚持应建尽建，着力推进党的组织和工作覆盖。没有党的组织，党的工作就没有经常性依托，就难以取得实质性效果。今年以来，各州市、县（市、区）由组织、民政、工商、税务等部门层层组建联合工作组，省直有关部门成立专项工作组，对全省社会组织进行了一次“地毯式”排查，规范了统计口径、摸清了基本情况、建立了工作台账，坚持边调查摸底、边组建党组织，取得了明显成效。截至5月底，全省社会组织党组织覆盖率已从年初的8.3%上升到32.5%，但与省委50%以上的要求相比，差距还不小。各地各单位要按照全省社会组织党组织覆盖提升行动的部署要求，切实加大党组织组建力度，确保应建尽建。一要按单位建立党组织。目前，全省共有2300多个社会组织单独组建了党组织，仅占全省社会组织总数的10%。我们要把单独组建摆在优先位置，凡有3名以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定，单独组建党组织，并按期进行换届。社会组织中机关、企事业单位的工作人员（含离退休人员）兼职较多的，社会组织党建工作机构、业务主管单位可采取选派党建工作指导员、动员兼职人员转移党员组织关系等方式建立党组织。社会组织变更、撤并或注销，党组织应及时向上级党组织报告，并做好党员组织关系转移等相关工作。二要按行业、按区域建立党组织。联合党组织也是党组织的一种形式，是扩大党组织覆盖率的有效办法。对暂不具备单独组建条件的社会组织，可按照行业相近、产业相联的原则，依托业务主管单位或同类型规模较大的社会组织，联合建立党组织；也可在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域或党群活动服务中心建立党组织。规模小、党员少的社会组织，可以本着就近就便原则，建立联合党组织或流动党员党组织。云南工商管理学院于2013年成立联合党委，在昆明市五华区普吉片区覆盖了10所民办学校，经过3年的努力，实现了每所学校都有党组织，效果很好。三要实现全领域覆盖。社
