最新讲话系列第8802期胡忠雄：在市委七届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话VIP专享

在市委七届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话

（2017年1月3日）

这次会议的主题是，深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结2016年经济工作，分析当前形势，部署2017年经济工作，推动全市经济社会发展再上新台阶，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。

去年12月14—16日，中央经济工作会议在北京召开，习近平总书记、李克强总理分别作重要讲话。会议主要精神包括：“一个经济政策框架”。会议指出，十八大以来，党中央初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架：即作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，贯彻稳中求进工作总基调。“一个重要原则”。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。“一条主线”。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。“四大主要任务”。深入推进“三去一降一补”，深入推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展。会议强调要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。

前不久，省委经济工作会议召开，家毫书记、达哲省长分别作了重要讲话。会议充分肯定2016年全省经济社会发展取得的成绩，科学研判面临的机遇与挑战，明确今年经济工作的目标要求，提出大力实施创新引领开放崛起战略，切实抓好推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求、大力发展实体经济、推进农业现代化、深化关键性改革、加强和保障改善民生等六项工作，促进全省经济平稳健康发展。

我们要吃准吃透中央、省委经济工作会议精神，作为今年经济工作的根本遵循。这里，我讲四个方面意见。

一、准确把握形势，增强发展责任感

一个地方的发展，是历史累积和接续奋斗的过程。当前，岳阳已经站上了一个新的历史起点，机遇与挑战并存，压力与动力同在。全市上下要认清形势，坚定信心，主动担当，切实肩负起加快岳阳发展的历史责任。

1．看成绩：基础好、态势好。刚刚过去的2016年，全市上下认真贯彻中央、省委省政府决策部署，迎难而上，扎实工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，进一步巩固了多年来奠定的良好基础。综合实力不断增强。全市GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别达到3100亿元、2300亿元、1100亿元、1100亿元、330亿元，总量稳居全省第一方阵，主要指标增速处于全省前列。质量效益稳步提升。产业结构持续优化，第三产业、非公经济、高新技术产业增加值占GDP比重不断提高，非公工业、园区工业增加值占规模工业比重分别达80%、67%，全域旅游、航运物流、电子商务等新增长点加速成长。改革开放活力显现。供给侧结构性改革取得初步成效，行政审批制度、不动产统一登记、公共资源交易等改革走在全省前列，开放型经济体制、屈原农村改革集中区建设等特色改革全省领先；创新创业深入推进，全市新登记各类市场主体3万户以上；“一区一港四口岸”建成运营，港口集装箱吞吐量达到28万标箱，城陵矶港一举扭亏为盈。民生福祉持续改善。全面小康总体实现程度可望达到94%，全年减少贫困人口11.6万人，居民人均可支配收入增长9.3%，26项民生实事全面完成，生态环境更加宜居，城乡面貌不断改观，防汛抗灾工作扎实有效，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。

2．看差距：短板多、困难多。主要表现为“四短一缓一减一增”。“四短”就是产业结构不优、县域经济实力不强、开放型经济不活、金融服务业发展不足这四块“短板”制约仍然明显。“一缓”就是经济增速放缓，有效投资增长乏力，项目开工不足，实体经济特别是工业企稳回升困难不小。“一减”就是发展动能减弱，传统优势正在逐步消退，新兴动力仍在孕育之中，新旧动能接续转换不快。“一增”就是风险隐患增多，财政收支矛盾突出，资源环境约束加剧，政府债务、民间借贷、房地产、安全生产等风险隐患不容忽视。

3．看大势：机遇大、压力大。一方面，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期；“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设等国家战略加力发力，岳阳处于几大战略交汇叠加的黄金节点；国务院刚刚批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确做大做强岳阳等区域中心城市，形成带动区域发展的增长节点；省第十一次党代会将岳阳定位为全省“三极”中的第一极，把岳阳放到了一个前所未有的战略高地，对岳阳的支持力度将会更大。等等这些，都为岳阳进一步发挥优势、挖掘潜力、加快发展，提供难得机遇，增添政策红利，创造良好条件。另一方面，世界经济形势的复杂性、不稳定性、不确定性仍然存在，“逆全球化”思潮上扬，稍有“风吹草动”就会产生“蝴蝶效应”。放眼区域竞争，在沿江13个同类城市中，我市经济增速处于中下游水平；在全省14个市州中，尽管我市总量靠前，但与“标兵”长沙越拉越远，与“追兵”株洲、衡阳、常德越来越近，岳阳距离“极”的标准还较远，担当“极”的压力还很大。

4．看潜力：后劲足、干劲足。市党代会描绘了建设“一极三宜”江湖名城的宏伟蓝图，作出的战略部署、凝聚的共识共为、形成的浓厚氛围，正在转化为干事创业、思进求变的强大动力。特别是这些年来，历届市委市政府注重谋长远、打基础，先后布局了一批重大战略项目、推进了一批重大平台建设、完善了一批城乡基础设施、出台了一系列有效抓手举措，为加快发展积蓄了强大后劲。综合分析，加快岳阳发展，其时已至，其势已成，其风正劲。只要我们振奋精神、鼓足干劲，视压力为动力，化挑战为机遇，变“赶考”为赶超，顺势而为、乘势而上，就一定能不断开创岳阳经济社会发展新局面。

二、保持战略定力，把握发展主动权

2017年是党的十九大召开之年，是贯彻省市党代会精神的第一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市全面建成小康社会的决胜之年，做好今年工作意义重大。要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委经济工作会议和省市党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，突出工业强市，坚持项目为重，着力转型升级，加强民生保障，注重实干担当，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设“一极三宜”江湖名城，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。

市委考虑，今年经济增长预期目标为9%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，公共财政预算收入增长10%左右，居民人均可支配收入增长9%。

把经济增长预期目标设定为9%左右，主要基于以下几个方面的考虑：一是与新常态下保持中高速增长规律相适应。二是与中央和省委的部署要求相衔接。按照我市这些年来实际增速一般高于全国2～3个、全省0.5～1个百分点的态势，提出9%左右的目标，把握了中央和省委要求，切合岳阳实际。三是与我市“十三五”规划和市党代会确定目标相匹配。这样的速度基本能够实现“十三五”规划和市党代会确定的目标。四是与新增长极建设潜力相吻合。今年的目标均略高于2016年预计完成值，有利于自加压力，调动各方面的积极因素，特别是我市经济增长蕴藏巨大的潜力和弹性，只要把握得当、工作有效，完全能够实现预期目标。

做好今年经济工作，必须按照中央、省委要求，保持定力、集中精力、激发活力、精准发力，切实把握四个方面的要求。

1．紧扣“一个中心”。新常态下，无论外部环境如何纷繁复杂，我们都要始终紧扣经济建设中心不动摇。要树牢“中心”意识。当前和今后一个时期，发展不足仍然是岳阳最大实际和主要矛盾，加快发展是根本任务的基本市情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，全面小康目标、区域竞争压力、人民群众期盼“倒逼”我们加快发展的紧迫形势没有变。必须一心一意搞建设，心无旁骛抓发展。要深挖“中心”潜力。目前我市尚处于工业化中期阶段，发展差距在工业，潜力也在工业。从三次产业关系看，工业可以上带一产、下促三产，推动一、二、三产业联动发展，是实现三次产业提速换挡、协调发展的关键。从动力结构看，工业是拉动经济发展的主导力量，在相当长一个时期仍无法替代。从现实景况看，当前我市工业经济的主要矛盾还是总量不大、结构不优。必须进一步深挖工业发展潜力，全面吹响新型工业化的集结号，唱响“工业强市、园区兴工、项目立园”主旋律，以工业经济的大发展推动岳阳经济的大提速。要强化“中心”抓手。发展必须依靠项目支撑，没有项目，一切都是空谈。悠悠万事，唯项目为大为重为先。必须把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”“赛马场”和“经验交流”，作为经济工作的第一抓手，以项目建设带动生产要素集聚，支撑岳阳科学发展、跨越发展。

2．实施“两大战略”。当今时代，既是创新的时代，又是开放的时代。要按照省委、省政府的部署要求，坚定不移推进创新引领、开放崛起战略落地生根。做准定位文章。跳出岳阳看岳阳，跳出湖南看岳阳，在全省和长江中游区域发展的大格局中找准坐标，立足“一带一部”的重要节点、湖南对外开放的重要门户、长株潭辐射全省的重要承接地精准定位，着力打造环湖地区创新创业的新高地、湖南融入长江经济带的“桥头堡”。做好结合文章。把实施“两大战略”与推进新增长极建设“621”行动、“学赶超”活动、县域经济“六个一”考核办法等结合起来，以“核”的标准推进“极”的建设，以“极”的建设检验“两大战略”的成效。做实落地文章。深入开展“创新引领在岳阳”“开放崛起在岳阳”行动，把任务要求精准落脚到一项一项具体工作、落实到一个一个具体项目上，大力推进观念创新、体制创新、结构创新、科技创新等全方位创新，大力实施引进来与走出去并重、对外开放与对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放，汇聚生产要素、培育发展动力，推动经济发展更具活力、更有效率、更可持续。

3．保持“三个定力”。按照市党代会确定的路线图、任务书、时间表，坚持主旋律不变、主频道不换，一锤一锤地敲，一棒一棒地跑，一年一年地干。在发展战略上保持定力。坚定不移推进“一极三宜”江湖名城建设，决不能有半点偏移和懈怠。在发展目标上保持定力。坚定不移确保“一个高于”，实现“两个率先”，达到“三大提升”。在发展格局上保持定力。坚定不移优化“一核三极两区多点”空间布局，促进区域协调发展、竞相发展。

4．打好“四大会战”。做好今年经济工作，要坚持稳中求进，该“稳”的“稳”得牢靠，该“进”的“进”得有力。具体来说，就是要抓住关键，集中火力，突出打好“四大会战”，引领和带动各项工作上水平、争一流、做贡献。打好港口建设大会战，把沿江地区特别是城陵矶新港区作为岳阳开放发展的主战场、大龙头，做活“水”文章，发挥“港”优势，全力推动资源大整合、基础大建设、项目大招商、平台大提效、机制大创新，以港口开放开发带动发展提速提效。打好交通建设大会战，把交通作为要素汇集的通道、经济发展的命脉，全力推动高速公路、国省干线、铁路、机场、港口和现代化站场建设，着力构建大进大出、成网成环、互联互通、快捷便捷的水陆空现代立体交通运输体系。打好园区建设大会战，把工业园区作为发展的高地和项目的“洼地”，全力推动项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，以园区经济的大提升支撑工业经济的大发展。打好脱贫攻坚大会战，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力推动精准扶贫三年攻坚行动落实落地落细落小，确保实现全市建档立卡贫困人员2017年整体脱贫目标。

三、聚焦重点工作，打造发展升级版

今年经济社会发展任务很重，要在统筹兼顾的同时，聚焦重点，靶向施策，精准发力，突出抓好以下六个方面工作。

1．坚持工业主导，促进产业升级。旗帜鲜明地树立重工业、强工业、兴工业的导向，打响园区建设大会战，以工业发展带动三次产业扩量提质。着力推进新型工业化。积极对接“中国制造2025”，大力发展实体经济特别是制造业，推动石化、食品、造纸、电力、建材等传统优势产业改造升级，延伸产业链条，提高产品附加值，加快形成上下游联动发展的规模集群优势，使“老树发新芽”。加快发展军民融合、生物医药、先进装备制造、新材料、节能环保、清洁能源等战略性新兴产业，培育一批具有较强竞争力的百亿产业集群，营造新的经济增长点。要把工业园区作为新型工业化的主战场，坚决落实“园区十条”，加大基础设施投入，加快标准化厂房建设，完善公共服务配套，促进园区与城区协调发展；坚持“园区姓工”，突出产业链招商，强化项目立园，重点做强做优1～2个主导产业，提高园区投资效益和产出水平；理顺园区管理体制机制，最大限度地下放管理权限，激发园区内生活力。要持续开展企业和产业联手帮扶行动，帮助企业解决实际困难，构建“亲”“清”政商关系。着力发展现代农业。把深化农业供给侧结构性改革摆在突出位置，重点在“五化”上下功夫，即推进产业化，打通一、二、三产业融合通道，提高生产、加工、销售全产业链收益；