一、明确目标定位
二、坚持城乡统筹
三、突出产城联动
四、着眼提升品质
在新型城市化暨加强城市建设管理工作推进会上的讲话
（2012年12月10日）
今天的会议是市委市政府决定召开的一次重要会议。刚才，跃平同志传达了全省加快推进新型城市化工作会议精神，并结合我市实际对相关工作作了具体安排，我完全赞同。省住建厅谈月明厅长在百忙之中亲临指导，并结合自己多年的实践和思考，就新型城市化工作作了重要讲话，给我们上了生动的一课，指导性、针对性很强，必将对我市新型城市化工作起到重要推动作用。希望大家学习好、领会好、执行好。
推进新型城市化，是党中央、国务院作出的战略决策，也是省委、省政府推动“两富”现代化浙江建设的重大举措。党的十八大明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。李克强同志多次强调，城镇化是现代化的应有之义和基本之策，是扩大内需的最大潜力，一定要把城镇化这一重大战略实施好。刚刚结束的省委十三届二次全会指出，要坚持以新型城市化引领城乡统筹发展，推动城乡发展一体化，促进新型城市化、新型工业化、农业现代化同步发展。这充分说明推进新型城市化是一项事关全局和长远发展的战略任务。
衢州市委、市政府一直高度重视城市化工作。近年来我市城市化进程明显加快，城镇体系逐步完善，城市竞争力和美誉度不断提高，人居环境不断优化，相继获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市和中国十佳宜居城市等荣誉。据统计，2010年我市城市化率比2005年提高7.6个百分点，年均提高1.5个百分点；市区生产总值占全市比重为43.2%，比2005年提高1.9个百分点。
但也要清醒地看到，我市城市化水平仍然相对落后，城市综合实力、承载能力和辐射带动力不强，城市建设和管理水平还有待进一步提高。特别是城市化率相对较低，2011年我市城市化率仅为44.8%，低于全国6.5个百分点，低于全省17.5个百分点，低于丽水市5.7个百分点。县域城市化率普遍偏低，衢江、龙游、常山、开化城市化率均低于40%。城市化率偏低反映了我市城镇人口和非农就业比例比较低，究其原因主要有：一是衢州经济相对欠发达，受发达地区“极化效应”影响，人口呈净流出，尤其是年轻劳动力大量外流，使得我市城市化水平与发达城市的差距拉大。二是我市工业化水平不高，工业结构偏重，产业链短，吸纳就业能力较弱。同时，作为吸纳就业容量大的服务业发展滞后。2011年我市服务业增加值占GDP的比重为36.5%，低于全省7.3个百分点，低于丽水市4.3个百分点。三是中心城市能级和首位度不高，对内集聚力不强，对外吸引力不够。比如，丽水市下辖的县（市）因地处山区，居民很愿意到丽水市区就业落户，但我市龙游、江山的居民更希望到杭州等大城市，一般不想来衢州市区就业落户。城市建设和管理水平跟不上，招商引资就困难，大企业就难引进，导致大量年轻劳动力去外地打工就业，进而导致城市产业和人口空心化。这又使得城市能级难以提高，呈现恶性循环。四是城镇规模小、布局散，中心镇发展滞后，产业发展水平低，基础设施和社会事业薄弱，对农村劳动力吸纳能力比较弱。2010年全市户籍人口3万人以上的建制镇仅25个，占全部乡镇总数的26.9%。全市城镇就业比重为40.1%，比全省平均水平低20.3个百分点，其中镇就业比重仅为19.1%，为全省最低。
差距就是潜力，落后就要奋进。当前，我市城市化正处于加速发展的关键阶段，面临着中央和省委省政府大力实施新型城市化战略的重大机遇。我们一定要统一思想，深化认识，切实增强紧迫感和责任感，下决心、大力度推进新型城市化，努力走一条具有衢州特色的新型城市化道路。
一、明确目标定位，努力建设现代田园城市
城市定位是城市发展战略的核心。找准城市定位，塑造城市的鲜明个性，可以有效提升城市的特色竞争力。否则，城市定位不准，就会迷失方向，丢掉特色，散失自身的竞争力。比如，杭州提出建设“生活品质之城”，丽水提出“秀山丽水、养生福地”等都很吸引人，既很好地反映了这些城市的个性特征，也代表了现代城市发展的方向和理想。
“田园城市”是19世纪末英国著名社会活动家、城市学家霍华德在西方工业革命中出现“城市病”的背景下最先提出的。通过深入调研和广泛征求意见，市委六届二次全会提出要努力把衢州建设成为“三生三宜”的现代田园城市。我们建设现代田园城市，就是说城市不仅要有现代化的功能，也要有田园般的风情。这一城市定位，既与我们建设“两地三城”、加快“两个崛起”，培育四省边际中心城市的奋斗目标一脉相承，又充分体现了衢州生态、人文等特色优势，是符合城市发展规律和衢州市情的个性化定位，是对我市城市发展战略的深化和提升。
现代田园城市具有丰富的内涵和鲜明特征。就衢州而言，我们要建设的现代田园城市，必须充分体现“三生三宜”的发展理念，充分发挥衢州独特的生态、人文、区位和自然禀赋等特色优势，努力实现城市繁华和乡村秀丽、历史文化和现代气息、经济繁荣和生态文明的有机结合。归纳起来，应当具备三项基本特征：一是“现代化”发展内涵。城市交通、供排水、能源、通讯等现代基础设施日臻完善，先进制造业、现代物流、商贸、金融、旅游等城市经济繁荣兴旺，公共服务全方位、均衡化覆盖，广大市民过上方便快捷、智能高效的现代生活。二是“田园式”城市风貌。城市与乡村的联系更加紧密，城乡生态环境更加优美，生态与生产、生活有机融合，经济与文化共生互融，人与自然和谐共处，呈现出宜居、宜业、宜游的生动景象。三是“网络型”城市体系。中心城市、副中心城市和中心镇、中心村的梯次结
