一、实施“225”外贸双万亿行动的基础条件和重大意义
二、实施“225”外贸双万亿行动的实践要求和具体路径
（一）打造一流枢纽型口岸
（二）开拓十大新兴市场
（三）培育百个国际品牌
（四）集聚千家外贸企业总部
（五）引育万名国际运营人才
（六）提升万亿开放平台
加快实施“225”外贸双万亿行动努力实现更高水平更高质量的对外开放
（2019年10月8日）
今天大会的主题是加快实施“225”外贸双万亿行动。这个行动与“246”万千亿级产业集群建设相辅相成，都是宁波实现高质量发展的重要路径，也是宁波服务国家新一轮全面对外开放的重大使命。
我们在今年5月对建设“246”万千亿级产业集群作出动员部署后，一直在思考一个问题：如何贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策，按照省委、省政府部署，在建设“246”万千亿级产业集群的基础上，做强做优做大国际贸易，把港口最大资源、开放最大优势的作用发挥到极致，为宁波实现下一个1万亿元的经济增量提供有力支撑，为全国全省发展更高层次的开放型经济作出更大贡献。
为此，我们结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了一系列深入的调查研究，广泛听取了外贸企业、专家学者的意见建议。大家一致认为，宁波依港而立、因港而兴，作为“一带一路”的“活化石”，作为世界第一大港宁波舟山港的所在地，必须依托港口坚定不移建设“246”万千亿级产业集群，坚定不移扩大对外开放尤其是发展壮大国际贸易，形成先进制造业与国际贸易相辅相成、互促共进的发展格局。市委、市政府顺应经济全球化特别是“一带一路”建设深入推进的趋势，立足宁波外贸、港口、产业等条件，综合各方面的意见建议，制定实施“225”外贸双万亿行动方案。
第一个“2”，是总量目标。就是到2025年，通过存量扩张和增量突破，实现进出口总额翻一番，达到2万亿元，其中进口、出口分别达到1万亿元。第二个“2”和后面的“5”，是结构性目标。“2”就是到2025年，机电及高新技术产品出口、能源及大宗商品进口分别达到5000亿元。“5”就是到2025年，跨境电商、数字贸易、服务贸易、优质商品进口、转口贸易分别达到2000亿元。
一、实施“225”外贸双万亿行动的基础条件和重大意义
首先，实施“225”外贸双万亿行动，宁波有基础、有条件、有底气、有信心。
一是港航物流发达。宁波是首批国家物流枢纽，海陆空交通体系和港航集疏运体系完善。宁波舟山港拥有各类航线246条，2018年货物吞吐量达10.8亿吨，连续10年居全球第1位；集装箱吞吐量达2635万标箱，居全球港口第3位。机场三期今年底将投入运营，机场四期建设提上议事日程。
“一环六射”高速公路网、“南客北货”铁路网通达全国各地，杭甬高速复线、象山港疏港高速、金甬铁路加快建设，沪嘉甬高铁、甬舟铁路前期工作进展顺利，沪甬交通通道正在抓紧谋划。
二是外贸规模庞大。宁波与220多个国家和地区建立了投资贸易关系，是我国第五大开放口岸。
2018年，货物进出口总额达8576亿元，其中出口5551亿元，占全国份额3.38%；服务贸易进出口额达830亿元，其中出口555亿元，占全国份额3.14%。虽然受中美经贸摩擦影响，今年对美贸易遇到不少困难，但宁波国际贸易保持了逆势增长的良好态势。今年前8个月，货物进出口总额增长7.9%，其中出口增长10%，占全国份额上升到3.59%；服务贸易进出口额增长13.3%，其中出口增长16.2%，占全国份额上升到3.22%。
三是市场主体活跃。宁波历史上就是我国重要的通商口岸，宁波人历来就有“卖全球、买全球”的传统。改革开放以后，宁波更是兴起了千家万户办企业、千军万马做外贸的热潮。目前宁波共有进出口企业2万家，占工商企业总数的4.8%。特别是一些企业在全球建立了研发机构、生产基地、贸易窗口、海外仓，已经具备较强的跨国经营能力。
四是市场腹地广阔。宁波是“一带一路”的战略支点、长江经济带龙头龙眼、长三角南翼经济中心，对外联通全世界，对内服务长三角，辐射中西部、南北以及东北亚地区，区位优势明显，海相陆相腹地广阔。目前，宁波已在内陆布局建设了17座“无水港”，过去10年海铁联运箱量年均增长92%，总量居南方港口第1位。特别是去年还开通了宁波—俄罗斯扎鲁比诺港—珲春的航线，有效增强宁波开拓东北市场腹地的能力。
五是平台优势突出。宁波拥有全部类型海关特殊监管区域和“一带一路”综合试验区、中国—中东欧国家经贸合作示范区等功能平台。特别是在党中央、国务院和省委、省政府的关心支持下，今年我们办成了两件大事：一是中国—中东欧国家博览会升格为国家级涉外机制性展会，进一步巩固了宁波与中东欧国家交流合作的先行先发优势；二是设立宁波前湾新区，为宁波融入长三角、服务大湾区规划了一个标志性战略大平台。
六是产业支撑有力。宁波是全国首个“中国制造2025”试点示范城市，拥有9个全国唯一的产业基地称号、28家国家级制造业单项冠军企业（产品）。
2018年，工业总产值超过2万亿元，居全省首位。特别是“246”万千亿级产业集群建设开局良好、进展顺利，今年竣工、续建和开工的百亿级工业项目群达13个。制造业的庞大规模、巨大潜力，是宁波外贸发展的有力支撑。今年前8个月，规模以上工业出口交货值增长8.7%，继续保持较快增速。
第二，实施“225”外贸双万亿行动时机重要、意义重大。
一是服务国家大局的必然要求。当前，全球治理体系和国际经贸规则正面临深度调整，特别是中美经贸摩擦，将对我国带来长期的、反复的、全面的冲击和影响。如何应对严峻复杂的外部环境，掌握国际贸易的主动权，是当务之急，也是长远之要。作为全国重要的开放门户之一，宁波必须扛起为全国外贸探新路、出新招的重大使命。实施“225”外贸双万亿行动，一方面是要推进宁波外贸的提质扩量，打造新型国际贸易中心，为全国外贸平稳增长作出更大贡献，另一方面是要创造外贸新体制新机制，培育外贸新业态新模式，为全国提供更多可复制可推广的经验。
二是稳定经济运行的必然要求。宁波经济外向度达80%，其中出口依存度达52%。尽管我们在积极开发国内市场、扩大有效投资，但还是要想方设法开发国际市场，发挥出口对经济增长的促进作用。尤其是我市出口企业多达17468家，如果没有保持合理的出口增速，那么企业生存发展就难以为继，进而对职工就业、社会稳定、财政收入造成严重影响。同时，做大进口规模也有利于培育新的经济增长点，创造更多的经济社会效益。实施“225”外贸双万亿行动，就是要坚持市场有效与政府有为相统一，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步提高宁波外贸的竞争力，为宁波经济持续健康发展注入持久强劲的动力。
三是推动产业升级的必然要求。当前，我们正在建设“246”万千亿级产业集群，既要进口大量的关键零部件、高端装备和先进技术，又要适应国际市场需求，生产更多高品质的产品。特别是在发达国家制造业高端回流和发展中国家制造业中低端分流的“双重挤压”下，我们必须把高水平利用国际资源、国际市场作为建设“246”万千亿级产业集群的重要举措。实施“225”外贸双万亿行动，是建设“246”万千亿级产业集群的“姊妹篇”，一个重要目的，就是为宁波开展国际经贸合作、科技合作提供更加高效顺畅的双向通道，加快推动宁波制造业走向国际产业链的中高端，提高宁波制造业的国际市场占有率。
四是提升城市能级的必然要求。“城”依靠“市”而兴起，这是一个客观规律。纵观国内外城市，大多数高能级城市，都是国际或者区域贸易中心。做强做优做大国际贸易，最直观的就是能够带来大量的人流、物流、信息流、资金流，促进港航、商务、会展、金融、旅游等相关服务业的发展壮大，增强城市集聚辐射功能，提升城市能级和首位度。实施“225”外贸双万亿行动，就是要使宁波成为万商云集的贸易之都，提升宁波在国际产业分工和资源配置体系中的地位和作用。
二、实施“225”外贸双万亿行动的实践要求和具体路径
实施“225”外贸双万亿行动，是宁波拓展发展新空间、增创开放新优势的重大举措。在实施过程中，要做到“四个坚持”。
一要坚持出口贸易、进口贸易均衡发展。扩大出口可以促进经济增长、社会就业，扩大进口可以减少经贸摩擦、缓解能源资源约束、促进技术进步和产业创新、满足国内消费升级需要，两者同等重要。要在做大出口规模、提升出口质量的同时，大力发展进口贸易，推动外贸向优质优价、优进优出转变，努力实现双万亿的目标。联系我市实际，出口增量的重点是扩大机电及高新技术产品出口，这是我们的优势所在，也是产业发展的迫切需要。去年我市机电及高新技术产品出口达3104亿元，占全市出口的55.9%。只要年均增长7%，2025年就能达到5000亿元规模。进口增量的重点是扩大能源及大宗商品进口、优质商品进口。前者是为了保障国家能源资源安全，提高宁波配置全球能源资源的能力。后者是打造全国中高端装备进口中心、消费品进口集散中心的需要。在这两个领域，宁波已有较好的基础，只要理顺体制、完善网络，2025年就能达到5000亿元和2000亿元的规模。
二要坚持货物贸易、服务贸易互促共进。当前，世界贸易格局发生了深刻变化，许多贸易品不是由一个国家或地区的企业生产销售，而是需要几十个国家、几百家企业的深度合作。这种变化，极大促进了港航物流、金融保险、研发设计、信息软件、文化创意、法律仲裁、会计税务等服务贸易的兴起。宁波服务贸易起步较晚，但发展很快，去年进出口总额达830亿元，占全省的21%，其中出口555亿元、进口275亿元。要大力发展与“246”万千亿级产业集群建设相配套的服务贸易，实现货物贸易与服务贸易的总量互补、差额替代，确保到2025年服务贸易占国际贸易的比重提高到10%以上。
三要坚持传统贸易、新型贸易协同互补。随着互联网和数字技术的快速发展，国际贸易正加速向以数字贸易为代表的新型贸易转型升级。宁波数字贸易发展基础较好，拥有年出口额4亿元以上的外贸综合服务企业11家，航天云、电信云、移动云、阿里云也在我市设立了项目。要在稳定传统贸易的同时，抓住5G时代的风口，以数字内容、数字服务、数字平台为方向，加快推动贸易数字化转型、数字服务贸易化发展，确保到2025年培育年交易额100亿元以上的数字贸易平台10个以上，培育和引进规模以上数字贸易企业300家，服务供应链及中小微企业超过200万家，努力将宁波打造成为“数字贸易国际枢纽港”。
四要坚持线上贸易、线下贸易一体推进。宁波作为国家跨境电子商务综合试验区，跨境电商整体发展水平和竞争力处于全国第一方阵，国内大型跨境进口电商企业全部落户宁波，去年跨境电商进出口额达1094亿元，其中跨境电商网购保税交易单量8505万单、交易额144亿元，均居全国第一。要坚持线上线下一体推进，大力发展跨境电商零售进口、零售出口和B2B2C出口，全面提升跨境电商国际化、枢纽化、数字化、便利化水平
