最新讲话系列第9134期郑栅洁：在全市生态环境保护大会暨中央环保督察整改工作推进会上的讲话VIP专享

加快建设国家生态文明先行示范区全力以赴打造美丽宁波升级版

（2018年9月20日）

建设国家生态文明先行示范区、全力以赴打造美丽宁波升级版，是宁波市第十三次党代会提出的工作目标，是必须完成的硬任务。各级各部门务必只争朝夕抓落实，精准施策破难题，体现应有的担当和作为。在治污还绿方面，要坚决打赢蓝天保卫战、打赢治水提升战、打赢治土攻坚战；在转型兴绿方面，要做大做强绿色产业、改造提升传统产业、培育发展节能环保产业；在保护增绿方面，要加强生态保护红线管控、积极推进生态保护修复、持续改善城乡人居环境、倡导绿色低碳生活方式；在改革促绿方面，要加强多元治理、加强制度建设、加强依法监管。尤其要强化责任担当、强化问题导向、强化精准施策、强化监督考核，坚决抓好中央环保督察整改工作，确保交出高质量的整改成绩单，真正把宁波打造成为更加美丽宜居、百姓更加幸福安康的现代化大都市。

一、学懂弄通做实习近平生态文明思想，始终坚持生态优先、绿色发展

5月18日至19日，党中央召开了全国生态环境保护大会。这次大会最重要的成果是，全面系统总结了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，是新时代发展生态文明、建设美丽中国的强大思想武器。这一重要思想集中体现为“八个观”：一是“生态兴则文明兴”的深邃历史观。生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二是“人与自然和谐共生”的科学自然观。人与自然是生命共同体，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，努力实现人与自然和谐发展。三是“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，必须加快转变发展方式，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。四是“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，必须坚决打好污染防治攻坚战，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。五是“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树和草，必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。六是“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观。生态环境保护中存在的突出问题大都与体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关，必须真抓严管，让制度成为不可触碰的高压线。七是“共同建设美丽中国”的全民行动观。生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，每个人都应该做生态环境的保护者、建设者、受益者，把建设美丽中国化为自觉行动。八是“共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观。保护生态环境、应对气候变化任何一国都无法置身事外，必须深度参与全球环境治理，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，保护好人类赖以生存的地球家园。习近平生态文明思想体系严密、内涵丰富、博大精深，我们一定要系统学习、深刻把握，做到学思用贯通、知信行统一，自觉用以指导生态文明建设实践。6月5日，浙江省委、省政府召开全省生态环境保护大会，对高标准推进生态文明建设、高质量建设美丽浙江作出全面部署，提出到2022年生态环境建设各项指标处于全国前列，到2035年全面建成美丽浙江。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，深入分析面临的形势，认真查找存在的差距，全面补齐生态文明建设的短板。

这些年来，宁波市委、市政府始终把生态文明建设和环境保护工作摆在突出位置，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，坚决打好“五水共治”“五气共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”等环境治理组合拳，推动全市生态环境质量持续向好发展。但我们也要看到，全市生态环境保护形势依然严峻、任务依然繁重，特别是新旧环保问题交织叠加，对推进生态文明建设提出了重大考验。一是绿色发展理念尚未真正确立，一些企业和群众保护环境的意识不强，破坏生态环境的行为屡禁不止。二是城乡结合部、小城镇环境脏乱差现象比较突出，近岸海域水质较差，快递等新业态带来的污染问题日益显现。三是“散乱污”企业、落后产业还有不少，传统产业转型升级任重道远。四是环境基础设施建设运维水平偏低，垃圾、污水处理能力不足，环境监管力量和风险应急管控能力比较薄弱。对此，我们必须高度重视，认真研究解决。

二、加快建设国家生态文明先行示范区，全力以赴打造美丽宁波升级版

建设国家生态文明先行示范区，是宁波市第十三次党代会提出的工作目标，是必须完成的硬任务。这次会议之前，市委、市政府按照中央和省委的决策部署，制定了生态文明示范创建三年行动计划，明确了责任分工、重点项目和今年的主要任务。各级各部门务必把这个计划融入“六争攻坚、三年攀高”行动，只争朝夕抓落实，精准施策破难题，在建设国家生态文明先行示范区、打造美丽宁波升级版的进程中体现应有的担当和作为。

（一）坚持治污还绿，奋力夺取污染防治新胜利

这些年，宁波污染防治力度比较大、成效比较好，但与老百姓的期待相比还有不小差距。要以实施“气十条”“水十条”“土十条”为主线，坚持问题导向、标本兼治，集中优势兵力，采取非常手段，坚决打赢污染防治攻坚战。

1．坚决打赢蓝天保卫战。要以调整产业结构、能源结构、交通运输结构为主攻方向，实施釜底抽薪式的源头控制和综合治理，确保到2020年全市环境空气质量达到国家二级标准。要提高工业废气治理标准，全面完成重点行业、重点企业、重点区域三年治理任务，大幅减少二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量。要严格控制煤炭消费总量，大力推进城镇天然气主干管网建设，加强太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发利用，加大高污染燃料设备淘汰改造力度，尽快降低原煤消费占一次能源消费的比重。要依法治理建设工程扬尘、餐饮油烟以及燃放烟花爆竹、露天焚烧垃圾秸秆等问题，扎实推进机动车船超标排放专项治理，积极推广使用新能源车船，下大决心清除各类大气污染源。

2．坚决打赢治水提升战。经过多年治理，宁波水环境质量明显改善，但受生态补水缺乏、平原河网流动性差、截污纳管建设滞后等因素影响，水质持续巩固提升的基础还不牢固，有的地方甚至出现了季节性反弹。要继续打好治水组合拳，严格落实“河长制”“湖长制”“湾滩长制”，确保到2020年市控及以上断面达到或优于Ⅲ类水质比例超过80％，地表水功能达标率为100％。要大力推进“污水零直排区”建设，强化涉水行业综合治理，加快城镇污水处理厂新建扩容和提标改造，提高农村生活污水处理设施运维管理水平，实现污水“应截尽截、应收尽收、应处尽处”。包括对阳台雨污分流、城市内河生态补水、河湖库塘清淤疏浚以及提高再生水利用率等，也要抓紧提出工作方案，不能出现头痛医头、脚痛医脚的问题。要强化直排海污染源监管，加大入海排污口整治力度，全面推进港口和船舶污染防治，推动近岸海域水质明显好转。要坚决清理整治饮用水水源保护区内的环境隐患，共抓大保护，不搞大开发，使县级及以上饮用水水源地水质达标率保持在100％。

3．坚决打赢治土攻坚战。土壤污染防治事关老百姓菜篮子、米袋子和居住环境的安全，必须引起高度重视。要抓紧完成土壤污染状况详查，加快建设覆盖全市耕地的土壤环境监测网络、覆盖重点工业园区的风险监测体系，严格保护未污染土壤，决不能再欠新账。要组织实施污染地块治理修复工程，严格落实土壤环境质量评估制度，防止不符合要求的污染地块被开发利用。要按照“危险废物不出市、一般废物不出县”的要求，加快推进固废处置设施建设，严格落实固废闭环管理机制，严厉打击非法转移倾倒固废行为，确保到2020年危险废物利用处置无害化率达到100％。

（二）坚持转型兴绿，积极打造绿色发展新引擎

生态环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题。要扎实推进供给侧结构性改革，加快建