一、以“活”为目的
二、以“变”为核心
三、以“新”为手段
四、以“精”为标准
五、以“防”为保障
在临泽县农村“三变”改革工作调研座谈会上的讲话
（2018年5月23日，根据记录整理）
“三变”改革试点工作是为了在深化农村改革方面探索新路径、找到新模式，形成可借鉴、可复制、可推广的新经验。我市确定的一个省级试点和一个市级试点分别是临泽和甘州，同时还确定了17个乡镇、18个村，作为先行先试、探索经验的地方和区域。临泽作为全省的试点，在“三变”改革工作中应当走在前头，不但要有特色，更要注重实效。今天，通过现场看点、听取汇报、交流发言，感觉临泽“三变”改革整体推进的态势不错，工作基础很好，下一步潜力也很大。特别是扶贫互助资金入股、农机服务入股、扶贫贷款入股的方式已有比较成熟的做法和模式，既减轻了企业的直接成本，也增加了农民收益，值得推广和借鉴。下面，我就进一步做好“三变”改革工作，再强调五个方面的意见。
一、以“活”为目的
所谓“活”，主要有三层意思：
一是要盘活存量资产。通过“三变”改革，把闲置、低效的存量资产盘活，并赋予经济价值，然后再用这种经济价值获取经济收益，优化张掖农业发展的支撑条件。今天看的几个村都有类似未确权的集体土地、林地，闲置的厂房、农宅，以及水利等基础设施，这些都是可以盘活的存量资产，就是要通过“变”的方法，达到“活”起来的目的。
二是要激活要素资源。在农村不仅有存量资产，而且还有许多没有用起来的要素资源，有些要素其价值甚至超过资产，只要把要素资源激活，就能形成很大的动能，产生很强的动力。要把要素资源和资产结合在一起，通过激活劳动力、生产技术、资本资金等要素，把企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料连为一体，让农民直接成为农业产业链的投资者和受益者，增加农民财产性、经营性、工资性收入。只有这样，才能切实增强“三变”改革的活力。
三是要做活优势产业。“三变”改革之后，新型经营主体将发挥越来越重要的作用，产业的选择、产业的发展路径就显得尤为重要。“三变”改革最终是要通过农业经营机制的转型升级，推动农业产业的转型升级，把产业规模做得更大、把产业的品质做得更好。因此，我们要做活产业，不论是种植业、养殖业、菌业还是旅游业，都必须向规模经济转变，只有通过产业化经营、集约化发展，才能为农业转型升级开辟路径，为农业转型升级提供强劲动力。
二、以“变”为核心
“三变”改革的核心在变，这方面主要解决好三个问题：
一是“变什么”的问题。把闲置的、低效率的变活，把没有经济价值的赋予经济价值，把权属不明确的资产产权搞清晰，这是“三变”的关键。只要变了能盘活、变了有价值、变了能放大的，我们就要大胆“变”，想方设法“变”，以“变”增值，以“变”求活。
二是“谁来变”的问题。“三变”最终体现为农民变股民，这个股民不是家庭之股民，而是企业或合作社或其它经营实体之股民。因此，承接主体实力越强，经营能力越好，“三变”的效果越明显，农民对“三变”的信心就越充足。龙头企业、合作社及家庭农场是“三变”的主体，我们既要扶持本地的龙头企业和合作社作为承接主体，又要加大力度招引外来企业积极参与“三变”改革。
三是“怎么变”的问题。平川镇五里墩村的普惠土地股份合作社，把土地流转升级成为股份合作，实现了真正意义上的风险共担、利益共享，这是一种变的形式。我们要坚持政策底线，只要保证农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、生态环境不破坏，就尊重农民的意愿，就应当通过适当的引导，鼓励农民更多地自我创新、自我创造，以多种方法解决“变”面临的困难和问题，以多种形式、多种模式达到“变”的目的。
三、以“新”为手段
“三变”改革是新生事物，这项工作要做得有成效，就必须在“新”字上下功夫。
一是要有新政策。要坚持问题导向，在用好国家政策、用足试点政策的基础上，围绕拓宽增收渠道、脱贫攻坚、产业化经营等问题，出台新的政策。市上已经出台了支持龙头企业和新型经营主体扩大融资、发展戈壁农业的政策，还要出台市县两级资金整合配套和融资的相关政策，支持“三变”改革和戈壁农业发展。县区要立足解决“三变”改革中遇到的普遍性问题，研究出台政策，对具体问题、个性化问题，按照“一事一议”拿出解决的办法。按照中央提出的宽容试错、
