最新讲话系列第9259期黄泽元：在全市三季度经济形势分析会议上的讲话VIP专享

在全市三季度经济形势分析会议上的讲话

（2013年10月21日，根据录音整理）

今天召开全市三季度经济形势分析会议，主要任务是总结前三季度经济社会发展特别是经济运行情况，对做好第四季度工作、完成全年目标任务作出具体的安排部署。召开这次会议，最根本的是要深入查找经济运行中存在的突出问题，有针对性地制定应对措施，进一步靠实工作责任，以决战、冲刺的精神状态，提振信心，再鼓干劲，确保完成或超额完成全年目标任务。会前，市政府召开常务会议，专题听取了综合经济部门关于前三季度经济运行情况的汇报，各位副市长针对需要在这个会议上强调的问题提交了书面材料，涉及经济社会发展主要指标的8个相关部门在今天的会议上作了书面通报。刚才，六县区和建设、国税两个部门又作了发言。关于县区的交流发言，我在常务会议上已经提了一些要求，希望大家不要泛泛而谈，而要重点谈存在的一两个突出问题和解决的措施办法。但是听了刚才大家的发言，我感到很不满意，主要有两个原因：一是对取得的一点成绩割舍不下，唯恐大家不知道；二是把存在问题的原因都归结于一些客观因素，没有从主观努力、能力水平上分析查找。我们做出的成绩都摆在面上，即使不讲也能看到，但如果工作中存在的问题和差距不讲，不去认真分析研究，那就没有任何解决的可能。为开好这次会议，我会前认真看了6个县区的工作进展情况和18个部门的材料，并把综合部门提交的数据和专业部门提交的数据认真进行了比对，把指标性数据和支撑性数据也作了比对，目的就是把存在的问题研究得更深入一些，把各种应对措施想得更周全一些，把形势发展变化掌握得更准确一些，努力做到有的放矢、未雨绸缪。从这个意义上讲，市、县区政府和市政府各部门的工作都还有一定的差距、还有很大的提升空间。今天的会议，我重点讲两个问题。

一、前三季度经济运行的主要特点

总体来看，前三季度全市经济运行健康平稳，基本特点是“两大向好趋势、三个突出问题”。

（一）两大向好趋势：一是主要经济指标大幅增长逐月向好的势头进一步强化。二是宜居宜游首位产业的地位更加强固，质量效益同步增长。前三季度经济运行的特点尽管可以概括出很多，但总体来讲就是这两大趋向。同时，我们也要清醒地认识到，这只是目前的表现和方向，并不是最终的结果。如果我们工作做得好，这种向好的趋势有可能巩固下来，并且继续扩大和深化；如果工作做不好，还有逆转和变化的可能。

1．主要经济指标大幅增长，逐月向好的趋势进一步强化。突出表现在两个方面：一是与全国、全省相比，我市主要经济指标增速全线飘红。13项主要经济指标中，除社会消费品零售总额增速比省上低0.5个百分点外，其它经济指标增速全部高于全国、全省平均水平。国内生产总值，全国是7.7%、全省是11%、张掖是12%，比全省高1个百分点；一产增加值，全国3.4%、全省5%、张掖6.5%，高1.5个百分点；二产增加值，全国7.8%、全省11.8%、张掖14.7%，高2.9个百分点；工业增加值，全省12.5%、张掖16%，高3.5个百分点；规模以上 工业增加值，全国9.6%、全省11.6%、张掖16.3%，高4.7个百分点；建筑业增加值，全国9.7%、张掖11.3%，高1.6个百分点；三产增加值，全国8.4%、全省12.5%、张掖12.9%，高0.4个百分点；固定 资产投资，全国20.2%、全省27.3%、张掖31.7%，高4.4个百分点；大口径财政收人，张掖26.2%；公共财政预算收入，全省18.01%、张掖26.75%，高8.74个百分点；城镇居民人均可支配收人，全国9.5%、全省10.3%、张掖11.3%，高1个百分点；农民人均现金收入，全国12.5%、全省13.7%、张掖13.9%，高0.2个百分点；居民消费价格指数，全省3.2%、张掖2.5%，低0.7个百分点。同时，从位次上看，除了规模以上工业增加值和二产增加值外，其他各项指标增速都排在全省前7位．位次前移、速度加快的特征很是明显。二是与主要经济指标相互印证，支撑经济增长的主要行业和主要指标也呈现增长趋势。从用电看，止9月底，工业用电量比去年同期增长30%，累计同比增长0.67%。这是工业用电量从去年7月以来连续13个月出现负增长以后首次出现正增长，工业用电董和工业经济增长的匹配情况比前两个季度明显有所改善。从用油看，止9月底，汽油销量同比增长16%，柴油销量同比下降1%（主要原因是高速铁路柴油用量减少3000吨），其他行业柴油用量比去年增长2817吨，“一增一减”后降低1%也在合理范围之内。也就是说，用油量和经济增长、固定资产投资、GDP增速等主要经济指标成正相关。从货运量看，公路货运量18.5亿吨公里，同比增长39.7%；道路运输产值8.9亿元，同比增长25.6%，公路货运量的增长和我们的经济增长也呈正相关。从金融支持看，前9个月全市贷款余额280亿元，同比增长32.95%；存款余额417亿元，同比增长16.57%，贷款增长幅度比存款增长幅度高15个百分点，存贷比达到67.9%，同比提高了8.3个百分点。贷款余额增幅高千存款余额增幅，充分说明我们的项目建设得到了相应的金融支持。因此，从用电量、用油量、货运量、贷款量这四个支撑性指标看，都和我们的经济增长是正相关，也说明我们的经济增长数据是客观真实的。

2．宜居宜游首位产业的地位更加强固，质量效益同步增长。前9个月，三产投资首次突破100亿元，达到116.5亿元，占投资总量的50%以上，同比增长43.6%。三产投资明显快于一产、二产。从实际收益看，作为龙头产业的旅游业增势强劲。前三季度，共接待国内外游客652万人次，增长44.2%，加上国庆的66万人次，接待国内外游客人数实际已经突破700万人次，提前实现了全年旅游人数增长的目标。旅游综合收人33.9亿元，增长45.1%，比省上下达的指标高20个百分点，旅游收人占GDP的比重达到13.2%，同比提高了2.9个百分点。特别是第三产业实现的税收增长较快，前三季度完成税收近10亿元，增长28%，高于税收增幅13个百分点，占税收总量的57%。在此带动下，全市完成第三产业增加值94.6亿元，增长12.9%，占GDP的比重达到37.1%，同比提高1.5个百分点。以上指标的快速增长说明宜居宜游首位产业的投资、实际产出和税收贡献同步增长，呈现出投资扩大、产出增加、速度和效益同步增长的态势。更为重要的是，全市上下对发展宜居宜游首位产业的信心更足，外界对投资张掖旅游文化产业的信心更强，突出的表现就是今年的招商引资。前三季度，招商引资实际到位资金194亿元，同比增长119%，完成省上下达的任务已经毫无悬念。新加坡华德、大连万达这些国内外知名企业集团开始关注张掖，并对投资张掖产生了浓厚兴趣，这必将为张掖宜居宜游首位产业的持续发展注入强大动力。

（二）三个突出问题

1．经济总量偏小，完成全年目标任务依然非常艰巨。一方面，我们要清醒地认识到，增速加快、位次前移与全市上下狠抓落实、加大工作力度有直接关系，但也有经济总量基数较小的因素，在这一点上不能过分乐观。比如固定资产投资，前三季度我们增长了31.7%，在全省排前3位，但是总量只有 228亿，武威是450亿，酒泉是970亿，定西是421亿，总量差距显而易见。因此，光看增速，张掖只有少数指标在全省居后，但是看绝对数，除一产增加值全省第一、三产增加值全省第六、农民人均现金收入全省第四外，其余指标在全省的位次都在第七位以后。其中，二产增加值第十，规模以上工业增加值第十，大口径财政收入第九，公共财政预算收入第十一。我们较快的增速、增速靠前的位次与绝对数靠后形成了鲜明的对比。另一方面，虽然我们的增速高于全国、全省平均水平，但是和预期目标相比，仍然有较大的差距。从这个角度讲，事实上完成的指标只有1至2项，持平的有2项，其它的不仅有差距，而且差距不小。国内生产总值12%的增速，比省上下达的任务低1.5个百分点，比市上下达的任务低2个百分点。衣业增加值，比省上下达的目标低0.5个百分点，前9个月，只有4个市州没有完成任务，张掖就是其中之一。产生这个问题的原因尽管与我们的基数高有关系，但更主要的是政府在农业上的投资明显不足。此外，三产增加值低4.1个百分点，固定资产投资低4.26个百分点，建筑业增加值低11.5个百分点，社会消费品零售总额低3.4个百分点。也就是说，主要经济指标和省上下达的任务都有差距。特别是固定资产投资要完成今年的目标任务，就必须在最后一个季度完成60亿元的投资，在有效施工时间已经不多的情况下，完成任务难度很大。今年投资没有增上去，还有一个重要的原因就是光伏产业开工率低，到目前只有60%，投资完成率也只有 40%，少了近30个亿，这个差距造成的影响是巨大的。从部门看，人社部门的社保资金征缴缺口很大；建设部门的保障性住房竣工率和人住率分别还有9.5和6.7个百分点的差距；信访 方面，进京上访人数已经超出省上下达12人次的控制指标；民政教育等部门国家投资项目进展缓慢，表现为一方面项目争取不上，另一方面争取到的项目又达不到均衡进度要求。所以，面对这样的情况，我们不能沾沾自喜，不能掉以轻心，更不能无所作为，要研究突出问题，抓住关键环节，迎头赶上进度，力争给全市人民交一份满意的答卷。

2．制约产业发展的瓶颈问题尚未破题，优势主导产业效益还未显现。张掖的一产、三产从增速、总量上看都很好，但是从转型跨越发展的要求资源禀赋和实际效益来讲，仍然有很大差距，并且产生这些差距的突出问题都还没有破解。农业方面：在标准化生产、精深加工、物流配送三大领域存在明显的薄弱环节。张掖衣民的科技水平很高，没有种不出来的东西，但是核心的问题是如何走向市场？走向市场，第一个门槛是标准化生产，第二个环节是精深加工，最终送到终端市场的是物流配送。在这三个环节上我们都有明显的差距，特别是精深加工的水平不高直接影响了产业效益。1头肉牛活体卖2万元，屠宰后可以卖到10万元，精深加工后就能卖到20万元，这就是增值空间。但我们在这个重要环节上没有实现大的突破，仍然停留在单纯的养殖规模扩张上，深加工、延长产业链、提升附加值的问题依然没有破题。同时，在建肉牛加工企业前景不容乐观，一方面缺乏流动资金，1个10万头的肉牛屠宰生产线，需要的流动资金是20个亿，按照每4个月周转一轮来算，也得5到6亿的流动资金。张掖没有这样实力的企业，也没有哪家银行能提供这么大的贷款支持。另一方面，没有品牌的推动，产品无法走人市场，优势主导产业的效益难以增长。因此，我们的肉牛养殖还停留在效益最低的环节上，制约产业做大做强的问题还没有从根本上解决。玉米制种是能够把衣民增收、企业增效、政府增税三者统一起来的一个好产业，但事实上我们没有实现这个目标。去年，我们确定要减少16户制种企业，但到现在也没有进展。张掖玉米制种规模100万亩，同时又拿到了国家级玉米制种基地的牌子，如果这项工作做不好，甚至做坏了做倒了，那将是张掖的耻辱。在制种产业深入推进上存在的核心问题、关键问题，我们也还没有破解。我们再算一笔帐，农民制种的毛收人是2500元，种子每公斤的价格是5元，但种子企业加工、调度后，在市场终端的销售价格是每公斤25元，中间有20元的差价，可全市在玉米制种上的税收几乎忽略不计，这是什么问题？现在张掖随便一个制种企业的占地面积都在300至500亩，但是对地方财政税收无任何贡献。如何能够做到让衣民持续增收、稳定增收，让企业持续增效、政府持续增税？这三者如何统一起来，核心环节到底在哪？最突出的问题到底是什么？用什么办法能够把它解决？我现在也没有寻找到答案。玉米制种是我们的头号产业，而且存在的问题都不难解决，为什么拿不出具体的推进措施和办法？工业方面：一是园区建设的问题没有破题，二是工业大项目仍然很少。全市园区很多，实际数量在21个，有一园几区的，也有几园一区的。如果把这些园区的土地面积全部加在一起超过1000平方公里，面积和香港一样，比新加坡的国土面积还要多300多平方公里。但我们有多少产值？有多大效益？因此，说我们的园区建设小、散、乱，一点都不为过。有些地方一个企业就是一个园区，这说明我们过于迁就企业。张掖没有工业绝对不行，但是张掖把工业搞得村村冒烟、处处点火更不行。如何把这些不必要和不行的要素从负面转换为正面，在全省项目观摩结束以后，发改委、工信委要做深人细致的思考和研究。要突出“两个园区、千亿产值”的工作目标，紧紧围绕政策如何出台、思想认识如何到位、措施办法如何落实来推进园区建设和全市工业发展。旅游产业方面：旅游产业是宜居宜游的首位产业，也是张掖最具活力的朝阳产业。旅游产业现在发展的势头越来越好，是不是我们的水平就已经很高了？没有。恰恰相反，势头越好，我们的担忧也越大。如果服务不周不到，刚刚上路的旅游市场就很有可能产生负面影响。一件事情要做好，一个景区要宣传出去需要我们付出大量的人力、物力、财力，但一个地方的名声要被损害只需要一件事情、甚至是一个人好在今年国庆节期间我们游客接待的总体情况还比较平稳。旅游产业方面存在的问题，整体来讲就是硬件不配套、软件水平低。硬件不配套表现在：所有4A级景区大都没有二级以上公路，公路不配套、设施不配套，景区外不配套、景区内也不配套，这个问题非常突出。目