一、特点和亮点
二、难点和薄弱点
三、关键点和重点
在全市上半年经济形势分析会议上的讲话
（2013年7月12日，根据录音整理）
今天我们召开全市上半年经济形势分析会议，主要任务是认真总结上半年经济运行态势和突出特点，深入分析查找存在的问题和原因，有针对性地制定下一步跟进措施，明确工作重点，推动全年目标任务顺利完成。我认为，半年工作过后，无论是部门、县区，还是各位副市长和我，都需要这样的总结。通过总结，一要看推动全市经济社会发展我们的思路和方法对不对；二要看工作措施是不是到位，是不是把该用的劲都用上了、该尽的责任都尽到了；三要看目标任务完成得怎样，从“时间过半、任务过半”的目标要求上看完成得怎样，从全省的位次、增速和绝对数看完成得怎样。这种认认真真的回头看，对于下一步的工作有着重要的推动作用。从这个角度讲，今天的会议基本达到了预期目的。会后，各县区、各部门要按照今天会议的安排部署，对下半年经济社会发展各项工作进行再研究、再部署、再检查，力争全市经济社会持续发展的良好势头能够保持下去，争取年底给省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷。下面，我就上半年经济运行态势和下一步工作讲三个方面的意见。
一、特点和亮点
上半年，全市经济社会发展的各项主要指标在会上已经作了详细的书面通报，各位副市长就分管领域的发展指标、完成情况、推进措施也作了通报，大家听了就能感觉到上半年经济社会发展总体情况是好的。我说的特点，主要体现在以下三个方面：一是速度加快。上半年，全市经济社会发展的各项指标增速明显加快，特别是主要经济指标都实现了稳定和大幅度的增长，生产总值、固定资产投资、大口径财政收入、规上工业增加值分别增长12.4%、32.6%、25.2%和16.3%，都超过了全省平均水平，总体来讲速度还是比较快的。二是位次前移。上半年，经济社会发展主要经济指标从增长的幅度看，都处于全省前7位，有些指标还位居全省前茅，比如社会消费品零售总额是全省第一，招商引资到位资金前4个月一直是全省第二，财政收入增速是全省第三，按照进度是全省第二。这些指标，对照去年年底在全省的位次，多数都实现了位次前移。公共财政预算收入，去年是全省第12位，今年上半年已经到了第9位。上半年经济指标的完成情况固然还不是最后论英雄的时候，但是从势头上讲，取得的成绩还是值得肯定的。三是质量趋优。经济增长的质量得到了逐步优化，这些优化主要表现在以下几个方面：从三次产业的结构看，上半年三产的占比达到了49%，基本相当于一产和二产的总和，当然这和上半年产业发展的季节性因素有关，因为农业增加值主要是后半年完成，但三产的快速发展已经成为一种趋向；从增量看，在整个经济增量中，三产的增量达到了60%以上，建立在三产发展基础上的经济运行状态从去年以来得到了持续好转；从财政收入的增长看，两项收入都是以20%的速度增长，财政收入占GDP的比重不断提高；这也说明经济运行的质量在不断提高；从下半年看，通过持续推进已开工项目、已批复项目和即将开工项目的进度，全市经济社会发展还将在一些重要领域发生重大变化。
今年工作中，有一些突出的亮点，这些亮点对全局有带动，在工作水平上可以称之为标杆，需要大家深入思考、相互学习。突出的亮点有五个方面：一是招商引资取得重大突破。全市招商引资工作在数量、质量、资金到位率上都取得了实质性进展，兰洽会签约资金1029亿元，首次突破1000亿元大关，按照兰洽会的统计数据，排在全省第2位，按照省上审定的540亿元，也能排在第4位，上半年招商引资实际到位资金126.1亿元，增长120.8%。按照目前的状况，年底完成200亿元招商引资到位资金的任务是有把握的，这说明招商引资取得的成效是令人可喜的。二是国家政策项目的争取有了很大的改观。大家争取政策项目的意识增强了，工作的主动性增强了，深入的更深了，效果也更明显了。上半年，围绕国家政策项目资金的争取，一些项目取得了重大进展，甘州区被确定为全国21个农业改革示范区。这个项目不仅给牌子，还给资金，每年3000万元，连续投3年，这个项目我们的前期工作做得很扎实。水生态文明示范市，张掖以第一名的成绩通过评审，已经得到水利部的批准。国家级玉米制种基地，国家发改委正在做调研，有望项目今年启动实施。同时，我们围绕煤炭深加工、火电二期、光伏发电、抽水蓄能电站等项目，也做了大量的前期工作，现在省发改委对张掖申报争取的项目认可度有了很大的提高。三是服务重点项目的水平有了大的提高。项目要落地、要上马，就一定要提高项目的服务水平。今年市、县两级服务项目的水平有了很大的提高，成效也比较明显。比如华德集团新加坡城项目，省公航旅集团、大连付氏集团、尚慧新能源公司投资的项目，祁连山水泥生产线项目，花草滩煤田开发项目，我们都组建专业团队对接，工作态度积极，工作效率很高，赢得了投资业主的高度评价，保证了招商引资项目的进度。四是信访突出问题的解决有了新的进展。去年我们落实了信访督办、交办制度，上半年信访形势明显好转，主要表现在：管事的多了，推诿的少了；敢上手的多了，怕揽事的少了；负责任的多了，应付的少了。上半年除进京非正常上访这项指标外，到市、到省信访的各项指标都是全面下降的。五是市、县两级的决策和执行能力得到了很大提高。各项决策议事制度都得到很好地贯彻落实，决策的效率和执行能力同步提高。市政府的决策能够在县区得到很好地贯彻落实，批出去的信访件都能做到件件有回音，这也体现了工作作风的改进和加强。
二、难点和薄弱点
下半年工作，我们既有难点，又有薄弱点。所谓难点，就是影响经济社会全局、但目前仅靠我们自身难以突破和难有作为的问题；所谓薄弱点，就是在经济社会发展中对全局有一定影响的薄弱环节，需要引起我们的高度重视。
难点主要是一条，就是全国经济下行压力的传导会影响全市经济发展的基本面。上半年，经济下行的压力在加大，至第二季度，我国经济已经连续五个季度呈下行趋势，这种下行也对全市经济发展产生了明显的传导作用。受大环境趋紧的影响，我市部分工业产品、农业产品价格下滑，市场销售困难，企业效益受到影响；银行的流动性明显降低，支撑经济发展的动力在减弱。从5月份开始，这种趋势非常明显，银行间的拆借利率，在5月底到6月底1个月的时间里，从3.3%涨到了12%，这充分说明银行流动性趋紧的状况非常明显。李克强总理最近主持召开了部分省市的经济形势分析会议，发出的信号就是不会对经济政策做调整，不会投入大量的信贷刺激经济增长，保证经济增长不滑出底线，物价上涨不滑出高线。就这两条，释放出的信号是国家的宏观经济政策不会做大的调整，靠信贷刺激经济增长不会在短期内实施，经济下行压力将进一步增大。
薄弱点主要集中在两个方面：一是工业经济效益下滑。上半年，全市工业经济虽保持了两位数增长，高于全省平均水平，但总体来讲，工业经济薄弱的局面依然没有得到根本改善，下滑的趋势和潜在风险都在加大。从产业看，支持工业经济发展的黑色金属和电力冶炼化工等主导性产业和去年同期相比都是下降的，化工下降了22.2%，电力少发电1.29亿度，下降4.9%。铁合金全市17台高炉只有5台在运转，停产8万千伏安。从用电量看，整体也是下降的，上半年是8.3亿度，同比下降0.67个百分点，仅6月比5月就下降了2.53个百分点。1-5月，黑色金属产值增长了10.8%，但用电量下降了88.8%，一正一反的匹配性差距是99.6%；农副产品产值增长了30.5%，但用电量下降了28.7%，一正一反的匹配性差距是59.2%。上半年，全省工业经济增长13%，用电上升1%左右，一正一反的匹配性差距是12%左右，但我市的匹配性差距超过20%。从企业自身看，规模以上企业亏损84户，亏损面50%以上，纳税1.58亿元，同比下降8.4%。从以上情况看，用电量、企业效益和整体纳税都是下降的，所以说，工业经济效益下滑是我们最大的隐忧。二是税收增长乏力。整体看，上半年财政形势总体是好的，大口径财政收入完成20亿元，增长25.2%，占全年计划任务的55.75%，公共财政预算收入完成9.1亿元，增长27.9%，占全年计划任务的59.65%，居全省第四。但是从财政收入的内部结构看，非税收入完成7.5亿元，增长77.4%，但非税收入多数都是土地出让金等一次性收入；国税完成3.95亿元，占年度任务的35.94%，比去年下降15.76%，就这样的税收结构，加上受电力、建材企业效益下滑，一次性建设项目完成和“营改增”等政策性减税因素的影响，税收的大环境趋紧，顺利完成全年目标任务的压力还是很大的。
三、关键点和重点
关键点就是顺利完成全年目标任务。要盯住薄弱环节，既要全面完成省上目标责任书的考核指标，又要如期实现我们在年初调高了的目标任务指标。“两套考核指标”坚决不能动摇，今年的考核，只有完成市上调高了的指标才算是完成任务。
重点有以下几个方面：
一是以重点招商引资项目为重点，加快重点项目建设。上半年，招商引资取得了重大突破，但目前只是数字上的突破，要实现真正的突破，不光要看漂漂亮亮的数字，还要看实实在在的投资和变化。因此，一定要把招商引资项目抓得紧而又紧。重点抓好三个方面：一要抓好深度对接跟踪落实。要紧盯已经签约的项目，一个一个去跟踪，一个一个去落实。已签合同的项目，促进尽快形成投资；意向性的项目，要深度对接，让投资者坚定投资的决心。我们不仅要看各县招商引资的签约资金，更要看年底到位资金、形成的投资和实物工作量。二要加快招商引资项目的前期工作。谁牵头的项目谁负责落地，一定要督促企业抓紧进行前期工作，能开工建设的尽量开工建设。三要全力帮办项目。要把招商引资责任制、代办制真正落到实处，近期要邀请四大班子领导召开一次全市的招商引资汇报会，听取各县区、各部门招引项目和帮办、代办项目情况，请大家引起高度重视。
二是以工业增效和财政增收为重点，提高经济运行的质量。工业增效和财政增收是密切联系的。工业增效要抓好五个方面：一要抓好老企业工业产能的释放，保证有前景的企业正常生产和提高效益；二要抓好新企业的投产达标，包括煤矿企业恢复生产和在建企业的投产达标；三要帮助企业解决运行中的突出问题，协调支持企业解决流动资金匮乏、贷款融资难的问题；四要抓好新上工业项目的实施，特别是国家在新能源发展上将出台新的政策，可能会给我们发展新能源产业带来新的机遇；五要抓好工业园区建设，全市工业发展的格局都要按照“两个园区、千亿产值，资源共享、循环发展”的思路做重大调整，为生态工业聚集发展、资源循环利用创造良好条件。财政增收重点抓好以下三个方面：一要提高税收征管水平。国税和地税都要进一步挖掘税收征管的潜力，确保完成年度任务，各县区也要给国税和地税明确目标任务，这方面要坚定不移。二要进一步挖
