一、如何认识全域无垃圾工作
二、如何实现全域无垃圾目标
三、如何抓好当前工作
在全市全域无垃圾现场推进会上的讲话
（2017年8月1日，根据记录整理）
这次全市全域无垃圾工作现场推进会，市委、市政府非常重视，全市所有乡镇的主要负责同志都参加了，这样规模的会议次数还是不多的，充分体现了这项工作的重要性，同时也说明了工作的难度比较大。之所以以现场会的形式来召开，就是想让大家在现场观摩的基础上，有所感悟、有所思考。年初，我们在临泽召开过一次废旧农膜回收再利用现场会，这次又在临泽召开全域无垃圾现场会，希望大家认真学习借鉴临泽的做法和经验，结合各自实际创造性地开展工作。下面，我讲三个方面的问题。
一、如何认识全域无垃圾工作
全省全域无垃圾现场会召开时要求市州、县区政府的主要负责人都参加，规模可以说是非常大。为什么现在要开这样的会、开展这样一项工作？我想主要是因为两个原因：一方面，从基础看，我们已经具备了基本条件。我们现在实现了温饱，正在全面建设小康，而全域无垃圾是全面建设小康的一个非常重要的内容；另一方面，这项工作要真正开展下去并取得实效，需要全社会的共同努力，单靠一个领域、一个部门、一个乡镇是不可能做起来的，也不可能做好。如何认识全域无垃圾工作，从我们张掖的实践来看，主要从以下四点来理解：
第一，全域无垃圾是生产生活领域的革命性目标。自从有了人类，就有了垃圾，人类只要不灭亡就永远都会有垃圾。现在我们提出“全域无垃圾”，这不是一个轻而易举就能实现的目标，而是一个革命性的目标。家里无垃圾最容易做到、也最容易做好；单位无垃圾，只要责任明确、制度健全也能做到；景区景点无垃圾，只要检查次数频繁一点、设施完善一点，也能做到。但要做到村镇无垃圾，难度就比较大了；做到全域无垃圾，难度就更大了。张掖国土面积4.2万平方公里，这么大的范围要实现没有垃圾，就是一个革命性的目标，而要实现它，就得有革命性的措施和革命性的手段。同时，垃圾也不同于其它问题，比如污水只要治理了，后面就不容易再产生，但垃圾今天清理掉明天就会有新的产生。所以，实现全域无垃圾目标，在生产生活领域来讲，就是一个革命性的目标。
第二，全域无垃圾是环境保护的基础性工作。我们讲环境保护，实际上是两个环境，一是生态大环境，二是人居小环境。生态大环境包括山水林田湖，祁连山、黑河这两大生态系统就是张掖的生态大环境。而人居小环境，除了村容村貌，垃圾、污水和空气质量就是最重要的因素。如果垃圾得不到及时的处理，不仅直接影响人居小环境，积累到一定程度时还会影响到生态大环境。只有把垃圾处理这个问题解决好，才能为改善人居小环境奠定基础，也才能为持续改善生态大环境创造条件。从这个意义来讲，全域无垃圾就是环境保护的基础性工作。
第三，全域无垃圾是社会管理领域的挑战性课题。生产环节产生垃圾，生活环节也产生垃圾，解决好垃圾问题，一靠人、二靠钱，归根到底要靠人。所以，这不是一个单纯的环保问题，而是涉及到社会管理系统。全域无垃圾，搞运动、打“歼灭战”容易，但是要做到常态化、打“持久战”就比较难。全域无垃圾，对我们社会管理就是一个挑战性课题，要实现这一目标就必须对我们社会管理的思维、模式作出调整和优化。
第四，全域无垃圾是张掖全域旅游的标志性品牌。我们张掖要建设全域旅游的典范城市，要做到这个“典范”，不光要有好的景区景点、好的线路、好的基础设施，同时还要有好的环境，而且环境是基础性的、也是最难做到的。如果没有全域无垃圾作支撑，那么我们的全域旅游在形象上、在品质上肯定是要打折扣的。前段时间，国家发改委、建设部的两位司长在督查时都给我提出了张掖高铁沿线村容村貌很差的问题，让我非常汗颜，因为在高铁沿线甚至在更大范围内，张掖确实存在房屋破旧、村容不整洁等突出问题。改善、美化环境，绝不能说说而已，必须要下决心整治、下功夫推进。没有全域无垃圾的环境，就不可能有全域旅游典范城市的形象。这对我们来说是特殊要求，也是关键性的要求。今年经济形势非常严峻，上半年全市规模以上工业增加值下降13.8%，第二产业整体下降7%，但就是在这样的形势下，我们的GDP仍然保持了1.6%的增速，虽然非常低，但还是没有负增长，这很大程度上是以旅游文化为龙头的第三产业起了决定性作用。今年前七个月，全市旅游人次就已经达到了1470万，全年达到2500万是没有悬念的。所以，这样的支柱产业、这样的旅游发展定位，决定了我们必须在全省率先做好“全域无垃圾”，而且要做出高水平、高标准，做成张掖旅游的标志性品牌。
二、如何实现全域无垃圾目标
张掖国土面积广阔，做到全域无垃圾是一件非常难的事情。前面临泽、甘州区都介绍了一些好的做法，全省现场会上甘南也介绍了好的经验，我们六县区的县区长都参加了，相信们大家都有所感悟。打扫卫生和清理垃圾，看似简单，但要真正做到全域无垃圾而且长期坚持下去，还是非常有难度的。如何把垃圾处理好，用什么办法能够实现垃圾的有效化利用，这些都是非常具体的工作，但只要大家用心去做，相信都能创造出许多好的办法和措施来，这方面我们应该充分相信基层的智慧和创造，也应该有这个决心和自信。立足实际，我觉得实现全域无垃圾目标，我们需要在以下四个方面下功夫：
一是要建立全党动员、全民动手、全市联动的动员机制。垃圾是每日每时、每个人都会产生的，要做到全域无垃圾，单靠清洁队伍是做不到的，即便是做到了，成本也肯定是非常高的。我们要搞全域无垃圾，就必须建立起全党动员、全民动手和全市联动的动员机制。全党动员，就是市、县、乡三级党委要高度重视，把这项工作列入议事日程、摆上重要位置，精心谋划、全力推动，全体党员特别是领导干部要率先表率示范，发挥好带头作用；村一级党组织，要真正动起来，充分发挥好基础性作用。只有做到这一点，我们才有可能把这项工作落到实处。全民动员，就是要通过各种宣传引导方式，不断提高全民思想认识，让每一个人意识到自己既是垃圾的制造者、也是垃圾的受害者、更应该成为垃圾的清理者。要通过道德约束，让每一个公民都自觉减少垃圾的制造。比如甘州区8月份要搞限塑令，我觉得这是一个很好的办法，塑料袋虽然很方便，但带来的污染确实很大，而且资源消耗也很大，如何把它的用量减下来，最终还是要靠道德约束和习惯养成。再比如，不乱扔垃圾也要靠道德约束，当人们为乱扔垃圾、乱丢烟头感到不好意思的时候，我们垃圾清扫和收集的量就会大大减少。要通过宣传教育，加强道德约束，进而变成每个公民的行为习惯，只有这样，我们全域无垃圾工作才有可靠的群众基础，也才有可能真正实现。全市联动，就是要区域联动、行业联动、部门联动，做到全市一个整体。同时，工业园区之间、园区内部企业之间及各个行业之间，都要联动起来，互相协调配合，共同做好垃圾处理工作。如垃圾焚烧发电，毫无疑问是一个工业项目，由工信委管理，但垃圾的来源又在城里，又是一个市政管理的问题，又归建设部门管理。只有实现了区域联动、行业联动、部门联动，我们才可能真正解决好全域无垃圾问题。
二是要建立政府主导、企业主体、社会参与的运行机制。处理好垃圾、保护好环境，是社会管理服务的重要内容，也是政府的重要职责。但是真正把垃圾处理到位，特别是做好减量化再利用工作，单靠政府自身是不可能做好的，必须要企业参与并发挥主体作用，同时还需要社会公众的广泛参与。政府主导，就是要搞好规划、制定好政策，提供必要的财政支持并且建立长抓长管的有效机制。搞好规划，如垃圾填埋场到底建几个、在哪里建，到底是用填埋方式处理、用分类方式处理、还是用焚烧发电方式处理，都需要做好规划。制定政策，就是要研究出台有利于减少垃圾和公众分类收集处理垃圾的政策，包括激励政策，也包括约束政策。提供必要的财政支持，就是政府要有购买公共服务的方式或者通过财政直接投入的方式对全域无垃圾提供必要的经费，一些领域如垃圾的收集运转，我们完
