一、肯定成绩
（一）狠抓结构调整
（二）延伸产业链条
（三）强化科技支撑
（四）改善生产条件
（五）创新体制机制
（六）落实惠民政策
二、突出重点
（一）抓机遇
（二）抓重点
（三）抓示范
（四）抓基础
（五）抓服务
（六）抓改革
三、加强领导
在全市农村工作会议上的讲话
（2013年2月27日）
同志们：
这次全市农村工作会议是在深入贯彻党的十八精神、实现全面建成小康社会宏伟目标的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达全省农村工作会议精神，总结去年全市农业和农村工作，全面安排部署2013年农业农村工作。市委、市政府对开好这次会议非常重视，市委常委会专题传达学习了中央和省委农村工作会议及中央、省委一号文件精神，研究部署了今年“三农”工作。今天的会议，陈书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，倍加珍惜农业农村发展的大好形势
2012年，全市“三农”工作坚持以科学发展观为指导，以建设现代农业大市为目标，以持续增加农民收入为核心，大力培育特色优势产业，健全完善科技服务体系，不断夯实农业发展基础，稳步推进农村各项改革和社会事业发展，农业和农村经济继续保持了强劲发展的良好态势。全年实现农业增加值83.79亿元，增长7.1%；农民人均纯收入达7504元，比上年增加1037元，增长16%。粮食总产达123.5万吨，较上年增加1.7万吨，实现连续11年增产。
（一）狠抓结构调整，产业布局进一步优化。大力组织实施金张掖玉米制种、西部马铃薯加工及种薯繁育、百万头肉牛基地和现代农业等示范工程，加快产业结构调整，初步形成川区以玉米制种、瓜果蔬菜、设施农业、设施畜牧业为主，沿山区以马铃薯、啤酒大麦、油料、中药材、小杂粮、草食畜牧业为主的产业格局。建成玉米制种“四化”示范基地10.7万亩，全市玉米制种面积达102.5万亩，新建种子加工生产线25条，产量达4.6亿公斤，总产值超过25亿元；张掖被农业部确定为国家级杂交玉米制种基地。全年新建日光温室、钢架大棚2.27万亩。种植马铃薯47.6万亩、高原夏菜53.1万亩、中药材20.5万亩。全市牛饲养量达到100.3万头。培训农村劳动力6.3万人，输转劳动力27.8万人，实现劳务收入30.6亿元。
（二）延伸产业链条，发展层次进一步提升。积极扶持壮大龙头企业，开工建设千万元以上的农业产业化项目16个，新认定市级农业产业化重点龙头企业14户，销售收入千万元以上的企业累计达到136家，年加工农副产品192万吨，农产品加工转化率达到54.9%。大力推进产业化经营和标准化生产基地建设，全市标准化生产面积达到291万亩，特色农产品生产采标率达90%以上；累计认证无公害农产品46个、A级绿色食品53个、有机食品9个。加强农产品批发零售市场建设，新增蔬菜冷藏保鲜能力3万吨。加大特色农产品推介力度，在广州举办张掖绿色农产品推介会，进一步提升了张掖特色农产品的知名度和影响力。
（三）强化科技支撑，服务体系进一步健全。深入开展“农业科技促进年”活动，大力推进农业科技服务体系建设，全市70%以上的农业专业技术人员在生产一线开展技术服务，有效加大了良种良法的引进试验示范推广和集成配套力度，开展试验示范430项（次），创建粮油高产示范片20个，推广高效农田节水技术118.5万亩，主要农作物全部实行测土配方施肥。大力实施农业机械化推进工程，全市农机总动力达到226万千瓦，耕播收综合机械化水平达到69.8%。
（四）改善生产条件，基础设施进一步加强。在积极争取黑河流域综合治理和祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理工程的同时，多渠道争取国家和省上项目资金，农业和农村基础设施及生态环境治理重点工程进展顺利。全年落实草滩庄病险水闸除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造等各类水利项目建设投资近8亿元。全力实施生态建设工程，完成人工造林5.7万亩、封育保护8.2万亩，更新改造农田林网1.1万亩，建设绿色通道51.7公里。
（五）创新体制机制，改革步伐进一步加快。6个“三农”综合试验示范乡镇和58个“四化”示范村建设任务全面完成，建成小康住宅示范点86个。进一步创新农村经营机制，新建农民专业合作社283个，累计达到964个，其中31个被列为“全国首批农民专业合作社示范社”，8个被授予“全省百强合作社”称号。积极稳妥地推进农村土地流转及适度规模经营，全市流转面积达到65.4万亩，占承包面积的26.1%。集体林权制度主体改革全面完成，综合配套改革深入推进。
（六）落实惠民政策，农村民生进一步改善。通过“一册明、一折统”形式及时发放“四大惠农补贴”资金3.5亿元。完成省级新农村试点县建设项目116项，投资1.28亿元。全面开展“联村联户、为民富民”行动，帮办实事5581件，化解矛盾纠纷1.5万起；编制完成并积极争取实施《张掖市祁连山浅山区贫困乡村区域发展与扶贫攻坚规划》，实施移民安置基础设施、产业培育等扶贫项目87项，贫困地区群众的生产生活条件逐步改善。农村薄弱学校改造项目全面完成，办学条件大为改善。6个乡镇卫生院、80个村卫生室建成投入使用。新农合参合率达到99.14%，参合农民住院政策内报销比例达到75.1%。农村居民社会养老保险实现全覆盖。改造农村危房2.26万户。农民群众享受到了更多的改革发展成果。
成绩来之不易，但存在的问题也不容忽视，尤其是一些深层次的矛盾和问题，我们必须准确把握，积极应对，着力解决。一是农民增收的压力不断加大。我市农民收入基数大且近年来持续增长，靠现有的生产手段，土地增产增收的边际效应逐步缩小，要实现省上提出到2016年全省农民收入在2011年的基础上倍增的目标，任务还相当艰巨。二是农业产业化水平较低。龙头企业辐射带动能力弱，特色产业标准化程度不高，农产品精深加工链条短，农民专业合作社层次低，农民的组织化程度不高，特色产业的优势尚未转化为经济优势。三是统筹城乡发展的任务繁重。城乡“二元”结构的矛盾仍然突出，推进城乡基本公共服务均等化还需要我们付出更加艰辛的努力。尤其是沿山区水利、道路、农村公益设施等基础条件相对较差，脱贫致富奔小康的压力还相当大。四是农业社会化服务体系建设相对滞后。特别是农技推广机构和队伍还不健全，公益性职能不明确，信息不对称，农技推广“最后一公里”问题还没有彻底解决。五是劳动力结构性矛盾比较突出。这些问题，需要我们高度重视并在今后的工作中认真研究解决。
二、突出重点，攻坚克难，全力推进农业和农村经济持续快速增长
2013年，全市农业农村经济工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，坚持科学发展观，牢牢把握转型跨越的主基调，以发展生态经济为引领，以增加农民收入为核心，创新经营机制，突出特色产业，狠抓科技推广，统筹城乡发展，强化政策落实，加快全面建成小康社会步伐。主要目标是：稳定粮食生产，力争总产再创新高；实施农民收入倍增计划，农民人均纯收入增长16%以上；促进农业增效，农业增加值增长7.5%以上。
（一）抓机遇，加大农业项目建设力度。我们的工作在每一个时期、每一个阶段都有一些机遇，关键是要善于发现机遇和抓住机遇。能不能发现机遇，取决于我们的思想认识水平，表现为我们能不能认识事物发展的规律，能不能从大局中找准自己的定位，找到属于自己的特殊有利条件。能不能抓住机遇更取决于我们的工作能力，认识到了、看到了、想到了，措施不硬、办法不多，照样会失之交臂。今年要突出强调用好政策、抢抓机遇的问题，争取在农业项目建设上取得新的突破。具体来讲，党的十八大关于加快“四化”同步建设的战略部署，为我们做好“三农”工作指明了努力方向，特别是国家加大对西部地区支持力度，在农村基础设施建设、社会事业发展等方面给予政策倾斜，对农业农村发展采取高投入、高价格、高补贴等政策措施，加大对产业化、新型经营主体培育以及肉牛肉羊等政策扶持，这为加快我市农业农村转型跨越发展提供了重大政策机遇；中央一号文件以“加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力”为主题，突出推进农业产业化经营体制机制创新，就建立完善农产品保障供给、农业支持保护、农业生产经营、农业社会化服务、农村集体产权、农村公共服务和乡村治理等体制机制提出了许多针对性强、含金量高的新举措。省委、省政府从今年开始，在全省大力实施“365”现代农业发展行动计划，即建设三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化“五大支撑”，促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。整合财政支农资金11.21亿元，扶持重点产业、重点区域，大力支持农业重点项目建设。我们一定要用好这些重大政策，为特色产业发展创造良好条件。要抓住国家级张掖杂交玉米种子繁育基地建设、祁连山水源涵养区生态环境保护与黑河流域综合治理等“国字号”重大项目即将启动实施的有利时机，努力开创今年农业和农村经济发展的新局面。
（二）抓重点，全力做大做强特色产业。依托优势资源和发展基础，大力培育壮大“玉米制种、马铃薯、优质肉牛、设施农业、高原夏菜、劳务经济”六大特色产业，努力实现布局区域化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化。加快龙头企业培育，不断提高农业产业化水平，新建扩建玉米种子果穗烘干线8条，加快万润羊业公司150万只肉羊屠宰加工项目建设，力促博峰公司10万头肉牛屠宰加工生产线投产运行，建成投资千万元以上的农业产业化重点项目10个，全市农产品加工转化率提高1个百分点。一是稳定发展玉米制种产业。争取实施国家级杂交玉米种子生产基地建设规划、产业发展规划和国家农作物制种大市大县财政转移支付专项奖补政策，稳步推进国家级玉米种子产业园建设；通过土地流转建设“四化”示范基地10万亩，玉米制种面积稳定在100万亩；通过兼并重组等方式减少玉米制种企业16家，支持育繁推一体化企业做大做强。积极鼓励有实力的企业围绕玉米秸秆转化、玉米芯深加工延长产业链条，打造玉米制种的完整产业链。二是提升发展马铃薯产业。进一步做大基地、做强龙头、做优品牌，延长产业链条，扩大加工、储藏、增值能力。马铃薯种植面积稳定在45万亩，其中良种繁育基地6万亩，总产量达到130万吨，生产微型薯3000万粒，新增贮藏能力1万吨。三是巩固壮大肉牛产业。启动实施新一轮牛羊产业大县建设规划，巩固百万头肉牛基地建设成果，新建规模化养殖小区15个，肉牛肉羊饲养量分别达到105万头和430万只，力争畜牧业占农业增加值的比重提高2个百分点。四是加快发展设施农业。狠抓设施农业提质增效和规模化、集约化、标准化生产，新建日光温室、钢架大棚1万亩，其中设施葡萄2000亩，积极创建国家级、省级蔬菜标准园。设施农业对农民人均纯收入的贡献率达到8%以上。五是大力发展高原夏菜。加快发展无公害、绿色蔬菜生产，进一步加强高原夏菜保鲜恒温库和检验监测体系建设，建立高原夏菜标准化示范点20个，建成布局合理、市场竞争
