一、抓紧谋划PPP项目储备落地
二、全力以赴抓好固定资产投资
在全市固定资产投资暨PPP模式项目工作推进会议上的讲话
（2016年8月16日，根据记录整理）
今天，我们召开全市固定资产投资暨PPP模式项目工作推进会议。前面，正明同志通报了前7个月全市固定资产投资完成及PPP模式项目工作情况，对后几个月的工作做了具体安排。这些意见我完全同意。全市上下一定要进一步强化工作措施，靠实工作责任，下大功夫抓好工作落实。下面，我重点强调两个方面。
一、抓紧谋划PPP项目储备落地
前不久，市委组织了历时五天半的PPP模式操作实务高端培训班，这是继市委中心组专题学习解读有关政策文件、县区和部门利用一周时间组织全员学习之后，在全市范围内举办的一次大规模业务培训，由此深化了全市各级干部加快投融资体制改革的思想共识，拓展了以政府与社会资本合作推进项目建设的思路和理念，使大家对PPP项目的操作规程有了较为全面的了解。培训结束了，能不能落在项目上，是检验培训效果的唯一标准。如果没有落在项目上，没有推出一些示范性强的PPP项目，培训的效果就大打折扣。为此，各县区、市直有关部门要切实抓好PPP项目的储备落地工作。
一是要放宽视野谋划PPP项目。PPP模式是一种国际通行规则，国内外都有诸多成熟的操作模式。然而对我们来讲却是一个新领域和新课题。当前经济发展进入新常态，宏观经济面临持续下行压力，如果政府继续在基础设施、公共服务领域大包大揽，就难以撬动和活跃社会资本参与经济建设。现在社会资本进入各领域投资盈利难度都很大。在这样一种大环境下，社会资本都在寻找中长期投资项目，甚至许多央企也在主动寻找市场前景广阔的项目。可以说，央企也好、民营资本也罢，如果没有政府层面的参与，投资的风险就会很高。在这种情况下，PPP模式就变成了项目建设的首选。PPP项目做得好，不仅可以减轻政府的负担、扩大公共服务，而且可以最大限度降低投资风险，解决民营资本无处可投的难题。近年来，社会资本过度集中在房地产领域，不仅绑架了实体经济，而且绑架了消费。许多以前不从事房地产开发的央企大量投资房地产市场，对实体经济造成强烈冲击。7月底，全社会固定资产投资贷款只有4000多亿元，比预期少了一半。与之相反，家庭中长期贷款却大幅度增加，超过万亿，主要用于购房消费。从金融的角度来讲，杠杆非但没有去掉，反而更高了。如果把资金都滞留在房地产领域，将会进一步下拉实体经济，这是非常危险的信号。我们推进政府与社会资本合作，首先要把项目拿出来，然后再考虑具体建设的模式。PPP的合作模式有十几种，但如果没有项目一切都是零。只要有项目，就可以根据项目的特点、投资额度、收益的长短、回报周期来确定项目的合作模式，这是关键所在。在我看来，以下四种形式的项目都是PPP项目：能够以小博大、用政府较少的资金投入换取社会资本的大量投入；以时间换空间，把短期内的巨额投入变成中长期投入；以政府信用吸引社会资本；把政策资源最大限度转化成为社会资本，通过制定政策引导社会投资。作为政府层面，必须正确把握三个方面。第一，严格控制建设期成本。企业是以政府的信用和政策作为底牌来融资的，因此建设成本越高，政府的风险就越大。不管是政府购买服务，还是消费者付费，建设成本过大必然导致系统性风险。第二，坚决不能损害公共利益。纯产业领域不必采用PPP项目，PPP项目主要集中在生态建设、基础设施和公共服务领域，如果设定不好或者形成垄断，必然导致公共利益受到严重侵害，危及社会稳定。第三，杜绝发生政府财政风险。如果完全超乎财政可承受能力，没有还款来源和保证，项目就无法持续推进甚至会成为“半拉子”工程，政府也同样会出现财政危机，这是必须防范的。
二是要抓紧论证储备PPP项目。我们现在存在的突出问题是项目储备严重不足。PPP项目主要集中在生态建设、基础设施、公共服务建设领域。有一些项目，如果我们从过去的思路中跳出来，用新的眼光和思维去谋划，就可以做成很好的PPP项目。比如，幼儿园是典型的公共服务设施。我们今年出台了新政策，1000户以上新建住宅小区开发建设时必须配建幼儿园，不足1000户的根据户数多少缴纳补偿金，配建幼儿园的容积率不计入整个项目的容积率，幼儿园的占地不采取出让方式，幼儿园建成后仍是政府资产，可通过一定方式交由社会资本管理、运营。这样不仅能减轻政府压力，而且能形成适度竞争，对整个学前教育、幼儿教育都是有利的。既然幼儿园都可能做成PPP项目，类似的项目还少吗？肯定很多，关键是要去谋划。
三是要推出一批条件较成熟的PPP项目。我重点强调四方面的PPP项目，希望对县区和部门的同志有所启发。一要在交通领域重点推出张扁高速、张肃公路、甘临快速通道等项目。张扁高速大体采取BOT模式推进，现在同合作方的谈判已基本结束；张肃公路争取明年动工，现正在抓紧做前期工作。根据目前张肃公路的车流量现状，建成收费公路其
