在全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话
（2016年6月29日，根据记录整理）
5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。刚才，省政府召开全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，省编办、省发改委等部门通报了全省简政放权放管结合优化服务改革情况，省委副书记、省政府林省长全面传达学习了全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，系统总结并回顾了十八大以来全省推进“放管服”工作，安排部署了下一阶段的重点任务。林省长的讲话，对如何贯彻落实国务院“放管服”工作会议精神，结合全省实际，从制度设计、落实办法、督查考核等方面提出了明确要求，为我们做好简政放权放管结合优化服务改革工作指明了方向。全市上下一定要按照国务院和省政府的部署要求，大胆改革、勇于攻坚、扎实工作，推动“放管服”改革取得实效。从张掖的实际出发，做好“放管服”工作不需要讲更多的大道理，而是要针对工作中存在的问题，采取有效的办法解决问题。贯彻落实会议精神，我们要从具体的工作抓起。因此，下面我安排几项具体工作，希望各县区、各部门认真抓好落实。
第一，研究制定贯彻落实会议精神的具体意见。由市编办负责，对近期国家、省上制定出台的相关政策进行系统梳理，提出贯彻落实的具体意见。最近一段时期，国务院和省政府围绕“放管服”改革作出了新的部署，政策内容非常具体，针对性、操作性都很强。比如，在涉及收费方面，明确规定除涉及环保、质量安全、农民工工资等几个重点领域的保证金继续收缴外，其他方面的保证金一律不再收取，已经收取的要尽快退还；国务院对一些职业资格认定做了大幅度的取消。这些新政策、新办法、新要求，我们一定要吃透精神，结合实际创造性地贯彻落实。由市编办负责，在抓紧梳理政策的基础上，研究制定市级层面深化放管服工作的具体指导意见，提出务实管用的措施办法。
第二，扎实做好接管工作审批事项的流程再造。由市发改委负责，根据省发改委制定的审批改革流程和对市、县区所承接下放权限，研究制定“接管服”的操作流程并提出具体对接意见。省发改委已经下放的事项，市发改委如何办理，需要哪些要件，这些要件哪些是必须的，哪些是容缺的，哪些是可以后置的，都要进行界定和明确。下放到县区的，也要进行明确。如果基础工作做不好，相关操作流程不完善，放下来的权力非但接不住，反而会变成项目建设和审批的障碍，这个问题现在在一些项目的审批上已经暴露出来了，务必要引起高度重视。放管结合，从国家和省级层面来讲重在放，但放下来后如何接、如何管是市、县区两级的责任。大量的审批权限下放后，市、县区两级部门从过去审查上报的“二传手”，变成了决策、决定的“扣球手”，一些部门因此手足无措，不知如何接、如何批，放下来接不住的问题十分突出。解决这个问题，在明确决策层的基础上，关键是流程再造，并且在近期内通过流程再造基本得到解决。
第三，大力推进环评制度改革试点工作。张掖是全省环评制度改革试点城市，市政府从环评制度改革的制度设计、事项调整、操作方式都进行了深入研究。环评改革的基本思路是实行分区控制、分类管控和加强监管。要通过环评制度改革，把大量生产力解放出来，最大限度激活市场主体的活力。这项制度已经实行半年多时间，效果很明显。由市环保局负责，抓紧总结环评制度改革工作经验，进一步修改完善相关制度和政策措施，为召开环评改革现场会和进一步深化环评改革做好充分准备，要深度研究后续监管工作，修订完善制度缺陷，推动改革取得实效。
第四，深度研究部门接管放工作。各部门要对本部门的放管服工作进行总结，系统梳理和深度分析行政审批中存在的问题，特别是针对部门之间相互扯皮的问题，研究提出解决的具体办法。林省长强调的改革不配套、放管服不配套，最为突出的表现就是部门之间相互扯皮。近期，各部门要对所有涉及扯皮的事项进行清理，提出具体的解决办法，由市编办汇总整理后，提请市政府专题研究。要立足于对涉及长期形成的利益格局进行调整、权责关系进行重塑、管理模式进行再造，转变工作方式方法，真正放权于市场和社会，让利于群众和企业。
第五，开展“双创”政策落实核查。市双创办负责，市财政局、市工信委、市政府金融办配合，对“双创”政策落实情况进行全面检查。第一，由市财政局会同市审计局对拨付县区、单位的“双创”资金使用情况进行全面检查。我们明确规定“双创”扶持资金不能用于消费，不能用于偿还贷款、借款等，必须用于支持创业创新，有问题的要立即纠正，违规使用资金的要予以追缴。第二，由市金融办负责，对融资担保政策落实情况进行
