最新讲话系列第9286期黄泽元：在全市旅游产业发展大会上的讲话VIP专享

在全市旅游产业发展大会上的讲话

（2018年4月20日，根据录音整理）

这次全市旅游发展大会，是一次事关张掖旅游产业转型升级的重要会议。稍后，省旅发委主任陈卫中同志、市委书记杨维俊同志还要作讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：

一、如何看张掖旅游态势

近年来，全市上下坚定贯彻“五大发展理念”，以全域旅游为统揽，以创建国家全域旅游和全省旅游文化体育医养融合发展“两大示范区”为突破口，着力实施“四大行动”，精心打造“五张名片”，全市旅游业呈现出综合实力进一步增强、产业体系不断完善、品牌效应持续扩大、服务质量显著提升的喜人局面，以旅游业为主的第三产业已成为推动经济发展最活跃、最有力的因素。在2013年召开的全市旅游发展大会上，我们提出了“322”奋斗目标，即到2020年接待游客3000万人次，实现旅游综合收入200亿元，占GDP的比重达到20%以上。从目前旅游发展态势看，今年这些目标可以全面超额完成，比预期提前了两年。这些成绩的取得，得益于我们抓住了机遇，把旅游文化产业作为战略性支柱产业重点培育，出台了一系列含金量很高的大政策、大举措；得益于我们牢固树立“全域旅游、全要素培育、全产业链打造、全媒介宣传营销”理念，实施了旅游文化体育医养融合发展、低门票倒逼旅游供给优化“两大战略”，催生了张掖旅游业发展的新活力。短短5年时间，张掖旅游业发生了巨大变化，正在经历两大转变：一是从旅游过境地向旅游目的地转变。张掖拥有国家级乃至世界级的高品质旅游资源，4A级旅游景区建设、百万人次大景区建设、旅游市场秩序管理等各项工作都走在全省前列，全市现有4A级旅游景区16家，占甘肃85家的近五分之一，列全省第一。全市现有星级旅游饭店46家，旅游接待床位近5万张，旅行社及分社和服务网点70家。近三年，全国有9个一、二线城市开通到张掖的旅游直航包机，800多趟旅游专列停靠张掖，3000多家境内外旅行社负责人到张掖考察踩线，一批全国知名的品牌赛事活动落户张掖，以西安、西宁、张掖、敦煌为重要支点的丝绸之路精品旅游线和中国西部旅游大环线引起了境内外旅游企业和游客的浓厚兴趣，游客在张滞留时间明显延长，张掖作为丝绸之路黄金旅游线重要旅游目的地和中国西部区域性游客集散中心的地位已得到社会各界的普遍认同。二是从高速度增长向高质量发展转变。2017年，全市接待境内外游客2599万人次，实现旅游综合收入157亿元，连续7年保持了30%以上的高速增长。同时，我们以国家全域旅游和全省旅游文化体育医养融合发展“两大示范区”建设为抓手，着力提升旅游发展质量，户外运动蓬勃发展，乡村旅游势头强劲，农业采摘、低空观光、温泉疗养、文化演艺、溜冰滑雪等一批新型业态开发推出，旅游短板正在补齐、链条更趋完善、业态更加丰富，旅游综合收入增幅高于旅游人次增幅，旅游业已从投资拉动、数量扩张的阶段迈向消费拉动、品质提升的新阶段。

综合分析张掖旅游业发展历程，可以用以下四个特点来概括：

1．连续多年保持高速增长，但质量效益尚需提升。从2010年全市第一次旅游大会提出培育战略性主导产业，到2013年全市旅游发展大会提出打造宜居宜游首位产业，再到现在逐步成为国民经济发展的战略性支柱产业，张掖旅游业发展取得了巨大成就，实现历史性跨越。旅游接待人数这个核心指标与2010年的187万人次相比，增长了13倍之多，2014年以来连续跨越1000万、1500万、2000万、2500万人次几个大台阶；旅游综合收入占GDP比重从2010年的4.3%提高到2017年的38.9%。但客观分析，我市旅游业仍然处在高速度向高质量发展转型的阶段。2017年，全国国内旅游出游人均花费达到914元，而我们仅为643元，比全省平均水平也低了18元，与“2017年人均旅游消费排行榜”冠军城市上海4312元、亚军城市北京4200元相比，仅为七分之一。从旅游业对国民经济的综合贡献、对社会就业的综合贡献等指标来看，我们与全国、全省平均水平都有不小差距，也与张掖旅游资源大市的地位极不相称。

2．旅游品牌形象基本形成，但知名度和影响力尚需提升。近年来，我们坚持把张掖的自然属性和人文属性有机结合起来，着力做靓作响地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地“五张名片”，旅游品牌特色日趋突出。但从旅游形象看，特点还不够明显，品牌还不够响亮，知名度和市场美誉度还远未达到尽人皆知的程度；客源市场开发深度不够，境外旅游市场开拓没有实质性进展，大众对张掖旅游向往的预期效果还没有得到最大限度的激发和释放。

3．旅游产业体系基本建立，但产业延展性集约度尚需提升。我们牢固树立“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的发展理念，着力推进旅游与相关产业深度融合，基本形成了以生态观光、文化体验、户外运动、乡村休闲、康体养生、研学科考和红色旅游为主体的融合式旅游产业体系。但在产业延展性方面，旅游要素体系中的吃住行游购娱六大要素档次质量都还不高，“购”和“娱”仍然十分薄弱，特色文化旅游商品的研发、生产和销售滞后，餐饮购物街区数量少且规模小，文化演艺市场发展步伐较慢，直接影响了游客在张掖的滞留时间和消费支出。产业集约度方面，各类产业发展规划之间的系统性、衔接性、融合性不强，项目布局不合理、联动性较弱，不同程度存在盲目开发、重复建设、业态类同和同质化竞争的问题，理念新、实力强、带动作用大的市场主体还比较少。

4．旅游基础条件显著改善，但管理服务水平尚需提升。近年来，我们坚持以大景区建设为抓手，着力改善基础设施，不断提升服务水平，取得了非常显著的成效。建成了平山湖大峡谷、大湖湾文化旅游风景区、中华裕固风情走廊等一批景区景点，2010年以来新增4A级旅游景区14家，丹霞景区跻身百万人大景区，创建5A具备验收条件。特别是我们持续实施“旅游管理服务水平提升行动”，常态化开展旅游市场秩序集中整治，旅游管理服务水平有了很大提升。但与省上把张掖打造为三大国际旅游目的地之一的定位和我们打造旅游市场监管“首善之区”的目标相比，差距仍然不小。旅游道路交通标识和景区导览系统不完善，景区内外交通条件有待改善；游客服务站点较少，旅游厕所数量不足；新型住宿业态缺乏，不能满足各层次游客需求；智慧旅游和旅游信息化服务体系建设相对滞后；已建成的旅游服务设施大部分档次较低、标准化水平不高；旅游执法监管力量分散，联动性不强；旅游管理人员和从业人员整体素质不高，导游讲解员数量严重不足，影响了旅游服务质量的提升。

二、如何谋张掖旅游发展

旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无论从国家宏观发展要求、还是从自身发展需要，都到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。推进张掖旅游业实现更高层次、更高水平的发展，必须全面分析旅游业发展的新形势，准确把握旅游业发展的新规律，自觉顺应现代旅游发展的新趋势，进一步明确张掖旅游发展的新定位，聚力聚焦旅游业的突破方向，持续在推进旅游内涵式发展上做文章、在提升旅游综合效益上下功夫，努力提升旅游业对经济社会发展的贡献率。

1．要进一步明确张掖国际化旅游目的地的定位。把张掖打造成国际化的旅游目的地，既不是主观臆断，也不是好高骛远，而是张掖旅游的资源禀赋、产业基础和区域地位所决定的，是省委省政府打造张掖、天水、甘南“三大特色国际旅游目的地”的目标和要求。打造张掖国际化旅游目的地，必须把握好两个方面的问题：一要有国际化的资源自信。从资源禀赋看，无论是地理景观、还是历史文化，张掖都具有国际化的品质。1877年，德国人李希霍芬命名了“丝绸之路”，这一文化形态得到了东西方高度认同；张掖丹霞地貌全世界独一无二、无与伦比，是张掖、甘肃乃至全世界最好的旅游资源。从要素条件看，张掖立体交通网络已经形成，居中四向的区位优势正在转化为东进西出、南进北拓的交通优势，随着通航机场、张掖三四线、张扁高速等重大项目建设，张掖的交通条件还将持续改善，以西安、成都为桥头堡通达全国、连通世界的条件已经形成，这种禀赋和要素为我们打造国际化旅游目的地创造了条件。今年3月25号，上海春秋航空公司的包机航班就飞往张掖，往年都是7月份才起飞，这也充分说明了市场对张掖旅游的预期增强。二要按国际化的标准打造。国际化旅游目的地必须要实现产品国际化、营销国际化、功能国际化、服务国际化、管理国际化、环境国际化。视野决定高度，视野决定格局。我们要用国际化的视野来审视和谋划张掖旅游业的发展，要在方方面面与国际化对标对表，用国际化的标准来完善张掖旅游规划，用国际化的标准来推进品牌树立、对外营销、提升功能、强化服务、加强管理、改善环境等各项工作，努力使张掖旅游同国际接轨，得到国际社会的广泛认可。细节决定成败，标准推动发展。打造国际化旅游目的地，标准化是基础，必须实现产品标准化、服务标准化、管理标准化，要有与之相匹配的国际化、便捷化、旅游化、休闲化的基础设施、服务设施，要有开放、包容、高效、活泼的人文环境和良好的生态环境。我们要主动适应国内外旅游新形势、新变化，以加快推进旅游业转型升级为主线，把培育特色品牌、提升竞争实力作为建设国际化旅游目的地的主攻方向，把创新营销方式、拓展客源市场作为有效措施，把改善旅游服务设施作为核心保障，把提升人文素质、优化城乡环境作为重要支撑，把坚持标准化的旅游服务作为落脚点，把改革创新、科技推动作为强大动力，把规范市场秩序、营造文明环境作为重要手段，全力抓好工作落实。

2．要进一步深化全域旅游典范城市创建。全域旅游是资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的一种新的区域旅游发展模式，核心是要从原来孤立的点、线、条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，构建由点连线、由线扩面、网状辐射的全域旅游发展新格局。张掖既有发展全域旅游的现实条件，也有发展全域旅游的迫切需要，因此必须大力推进。一要按照全域旅游的要求，进一步改善旅游交通条件。全域能到达，全域旅游才有可能。因此，改善交通条件至关重要。一方面，要着力抓好张扁高速、国道312张掖至临泽一级公路，配合搞好兰州至张掖三四线铁路等重大交通项目建设，提高全市交通的便捷性、通畅率。另一方面，要加大项目资金争取力度，开工建设一批旅游公路，进一步提升景区景点的可进入性；要加快张掖游客集散中心建设，开通飞机场、高铁站、火车站至游客集散中心至重点景区的旅游专线；要整合市、县（区）资金，在张掖与其它市县道路交界处和全市主要城镇和国道、省道及县乡公路补充设立一批旅游交通标识牌；在飞机场、高铁站、火车站、高速公路服务区设立一批永久性旅游咨询服务站点。要不断提升旅游交通的服务水平，坚持培训引导和监管整治并重，规范租车公司、出租车、网约车的经营行为，提高从业人员的诚信意识、服务意识、安全意识，坚决打击和整治拒载、宰客、甩客、绕道、车容车貌脏乱差、强行拼客、不使用计价器、驾驶员无资格证上岗运营等违规行为。二要按照全域旅游的标准，加快推进景区晋等升级。一个旅游城市一定要有自己鲜明的品牌形象。景区景点是旅游最基本的载体，是旅游业的核心产品，也是一个城市旅游形象的代表。我们虽然有16家国家4A级景区，但至今还没有一个5A级景区，世界文化遗产、世界自然遗产也是空白。没有这些世界性的标志和符号，就达不到国际化景区的真正水平，就缺乏国际品牌形象。我们要坚持高端开发、重点突破、以大带小、梯次推进的原则，不断加大景区晋等升级力度，力争到2020年，创建国家5A级旅游景区1家以上，全市4A级旅游景区达到22家以上。要进一步加大张掖丹霞大景区开发建设力度，确保丹霞景区晋升为5A级景区；加快推进张掖丹霞创建世界地质公园工作进程，启动张掖丹霞申报世界自然遗产工作，充分发挥丹霞景区的龙头带动作用。要适时启动张掖大佛寺、马蹄寺、平山湖大峡谷景区创建国家5A级旅游景区工作，积极推进临泽县流沙河旅游景区、张掖国家沙漠体育公园、滨河集团高原生态科技创意产业园、水涵院龙渠种质资源基地创建国家4A级旅游景区工作，着力增强景区景点的吸引力、影响力、竞争力。三要按照全域旅游的理念，推进城乡一体化发展。旅游业是推进城乡要素平等交换的重要平台，是促进城乡文化交流和社会和谐的重要桥梁，在城乡发展一体化中发挥着不可替代的作用。我们要结合实施乡村振兴战略，加快建设一批乡村休闲旅游项目，集中培育一批乡村旅游示范村、示范点和示范户，加快城市信息、资金、物资和技术等资源向乡村流动，促进城乡产业合理分工、优势互补与联动发展，形成一体化的城乡产业体系。要进一步巩固和提升城乡环境卫生综合整治成果，下大力气治脏治乱治污，杜绝脏乱差现象，营造优美舒适、干净靓丽、文明有序的城乡环境。同时，要在“人”这个最活跃的因素上下功夫、做文章，持续提升广大群众的文