一、以旅游城市和旅游目的地为目标定位
二、以旅游文化体育的深度融合为路径模式
三、以“四大行动计划”为主要抓手
四、以旅游重大项目为载体平台
在全市旅游发展大会上的讲话
（2015年3月27日，根据记录整理）
今天，市委、市政府召开全市旅游发展大会，既是深入贯彻落实省委、省政府推动旅游改革发展实施意见和全省旅游发展大会精神的重要举措，也是我们对今后一个时期全市旅游工作的一次再安排、再部署。省旅游局何效祖副局长莅临指导会议，体现了省旅游局对张掖旅游发展的关怀重视。在今天的会议上，还印发了市委、市政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》。这个文件征求了各方面的意见，对接了省上提出的目标任务和措施要求，既体现了省委、省政府的决策意图，也展示了张掖自身的特色。希望大家认真学习，抓好贯彻落实。
从2013年11月我们召开全市旅游发展大会，提出实施“四大行动计划”任务，到今天再次召开大会，安排部署旅游改革发展工作，时间虽然不长，但张掖的旅游业已经发生了非常显著的变化。突出表现在：全市上下认识更加统一、目标更加清晰、思路也更加完善。2013年，我们提出游客超过1000万人次，这个目标在2014年10月就已经提前实现，全年突破了1100万人次，远远超过了我们的预期。在这样的情况下，张掖旅游如何发展？需要进行深度的研究、科学的谋划，进一步明确目标定位，强化工作措施。这既是这次会议的任务，也是我今天要讲的重点。
一、以旅游城市和旅游目的地为目标定位，深度谋划张掖的旅游发展
旅游的目标和定位关系全局，带有方向性，张掖旅游的目标和定位是伴随着形势的变化和产业的发展逐渐清晰起来的。2010年全市旅游大会提出，要把旅游产业做大。当时，张掖的旅游在全省第十位以后，人次收入水平很低，因此，目标和定位是做产业；2013年旅游大会召开时，张掖的人次已达到750万，初具规模，在全省位列第五，这时候，我们对旅游的定位不仅是产业，而且要把张掖打造为区域游客集散中心。今天，当我们再次召开大会谋划张掖旅游发展的时候，外部条件和内部要素都发生了显著的变化，旅游业在国民经济中比重的提高、高铁开通和交通条件的改善、投资者关注度提高和一系列大项目的兴建，使得张掖具备了建设旅游目的地和旅游城市的基础条件，因此，把旅游城市和旅游目的地作为今后张掖旅游的发展定位是切合实际的。我们要按照这样的目标定位，深度谋划张掖旅游发展，在推进机制、发展路径和运作模式、具体工作部署上都要超过2013年的力度和水平。这样的目标定位如何体现？主要是以下四个方面：
一是体现在发展理念上，从农业城市向旅游城市、从旅游集散地到旅游目的地的转变，是一个质的飞跃。这个飞跃至少有以下几个方面的内涵：第一，要从熟人社会转变为生人社会。农业社会和农业城市社会结构的特色就是熟人社会、乡亲邻里、同事朋友，维系构成了主要的社会关系，而旅游城市要吸引超过本地人口几倍、十倍、几十倍的人来此，主客关系变成了主要的社会关系，这种转变要求我们要更加注重规范、法治和契约精神。第二，从一产为主转变为三产为主。过去很长一段时期，我们的三产是围绕一产展开的，农业生产什么，三产就消费什么；农业丰收，农民有钱，市场才能繁荣，三产才有基础，但现在这种状况已发生了深刻变化。张掖三产比重稳步提升，2013年三产首次超过二产，2014年三产占比又提高了2.9个百分点。下一步，当游客达到1000万人次，游客消费变成了最主要的动力，就必须要围绕三产搞一产，用三产的消费和市场导向引导一产结构的调整和转型升级。第三，从主人优先转变为客人优先。过去，张掖的城市规划、建设都是以常住人口、本地人的需求为导向的，要建设旅游城市，就必须把满足游客需求放在第一位。
二是体现在顶层设计上，最重要的就是把“十三五”规划编制好。要按照旅游城市和目的地的定位来考虑城市建设、交通建设、产业发展和社会管理，各项规划的编制都要考虑如何体现旅游业发展的目标和定位，张掖市区、五县县城及重点旅游小城镇都要按照旅游城市的标准进行规划设计，按照旅游目的地的要素来改造提升。各项专业规划都要和旅游规划相衔接，按照旅游城市建设和旅游目的地打造的要求进行编制、修改和完善，在顶层设计上解决好围绕目标定位形成合力的问题。
三是体现在城乡建设上，要有旅游城市的鲜明特色和应有风范。总的要求是城乡建设必须提标升档。提标就是要提高标准，按照旅游城市和旅游目的地的标准考虑城市规划和详规；升档就是城乡面貌要有大的改观。具体来讲，就是市区和县城要力争形成鲜明特色和标志性建筑。老城区要尽量恢复历史文化遗存，使张掖拥有古城的韵味，具备“历史文化名城”的底蕴和内涵。当前，要把木塔和张掖中学唐代历史文化街区的改造工作抓紧抓好，加快大佛寺周边的拆迁改造步伐。同时，要抓好西来寺巷、明粮仓、高总兵府以及30多处古民居院落的改造恢复。新城区的建设要按照现代化新城标准，按照片区规划形成若干代表张掖城市特色的标志性建筑和城市特色风貌。要努力引进万达、碧桂园、红星美凯龙等品牌企业在张掖进行开发建设，提升城市建设的整体水平和对游客的吸引力。要按照旅游目的地的标准加快新农村建设，保留或恢复重建一些有历史文化的特色村落，形成鲜明的农村地标。要把铁路公路沿线、旅游景区周边乡村的改造提升作为重点，每年确定一批村落，通过整村重建、就地改造等多种模式，力争三年全部改造完毕，形成与旅游目的地相匹配的乡村风貌。
四是体现在社会管理上，要围绕提高城市的开放度和包容度来加强城市管理，全力做好三件事情：第一，设施要有开放度和包容性，公共交通设施、公共文化设施和活动场所都要有比较多的数量和比较高的档次，布局要合理、标准要清晰、使用要方便，使每个游客都能享受到一流的公共服务。第二，观念上要有开放度和包容性，全市上下从领导干部到普通民众都要做到不欺生，让外来游客享受到张掖的国民待遇，感受到张掖的热情好客。第三，社会风尚要有开放度和包容性，就是要把国际标准、行业规范和地方特色有机结合起来，在推行标准化、规范化服务的同时，突出张掖地方特色。饮食上，要兼顾地方特色和大众口味；语言上，要讲普通话，说文明语；服务上，要标准化和规范化。标准化就是和国际接轨，规范化就是要有规范流程。
二、以旅游文化体育的深度融合为路径模式，致力打造张掖旅游的鲜明特色
在当前旅游市场进一步开放、旅游竞争日益加剧的情况下，越有特色就越具有吸引力。张掖旅游特色从哪里来？就是要从张掖旅游文化体育深度融合上来体现。因为张掖在旅游文化体育深度融合方面具有良好的条件：从资源禀赋看，张掖具有品位很高的自然风光和历史文化。自然风光方面，土地面积广阔、地形地貌多样，独特性和丰富性兼具，高端化和大众化并存，既可观，亦可行，还可参与，完全可以推动旅游文化体育深度融合。历史文化方面，张掖旅游景点既具观赏性又具体验性，有足够的历史深度和热度。从市场需求看，旅游已经实现了从小众化（少数人可为）向大众化（大多数国民可参与，旅游成为必需）的转变，正在向分众化迈进。从发展趋势看，所谓分众化，就是游客已经分层，有了多样化、个性化的需求，也有了从一般观光到深度体验、参与的愿望和经济能力，休闲度假、养生养老、户外运动有了广阔的市场，只有推动旅游、文化、体育的深度融合，才能开发出满足分众化的旅游产品。旅游文化体育的深度融合符合旅游、文化、体育产业的发展规律，符合全球文化体验和休闲度假游的时代潮流，符合国家战略。最近，国家发改委和国家体育总局把张掖确定为发展体育产业的联系点，目前，实施方案已经正式上报，体育完全有可能成为张掖旅游新的爆发点。
如何实现旅游文化体育深度融合发展？总体思路是“以景区景点为体、以文化为魂、以体育为用”。具体做好三个方面的工作：
一是通过规划引导融合。旅游文化体育发展规划制定上要各有侧重、突出融合。景区的规划既要考虑景区基础设施建设，又要尽可能增添文化的元素，植入某种文化的业态，还要考虑能否建成户外运动的基地，正在建设的丹霞七彩镇就是范例。这个小镇既是丹霞景区的配套设施，可以满足千人的住宿以及购物、餐饮等方面的需求，又有摄影这样一个文化元素和文化业态，小镇的水面、小镇内外的道路还可以成为户外运动的设施。不仅旅游规划要这样来考虑，文化体育产业的规划也要把融合作为重要理念，通过完善科学的规划，使旅游文化体育的深度融合具有坚实基础。
二是通过项目实施促进融合。项目是能够把旅游文化体育体现在一个平台上的载体。每个项目都要按照融合发展思路进行论证和建设，通过一大批
