一、认真学习研究
二、抓紧编制规划
三、多方筹措资金
四、组建专门班子
五、把握关键环节
在全市脱贫攻坚重点专项工作电视电话会议上的讲话
（2017年11月10日，根据记录整理）
全省脱贫攻坚重点专项工作电视电话会议刚刚结束，我们就紧接着召开市上的会议，主要任务是贯彻落实省上会议精神，迅速将省政府的决策部署落实下去。党的十九大闭幕之后，省政府即召开这次全省脱贫攻坚重点专项工作安排部署会议，体现的是贯彻落实党的十九大精神的决心和态度。全省的会议范围很大，开到了县区、乡镇一级，会议所确定的事项对于甘肃的脱贫攻坚、农村发展以及下一步的产业振兴至关重要，力度之大、举措之实是空前的，是一次非常重要的会议，能不能把会议精神贯彻落实好，关系到张掖的脱贫攻坚，关系到张掖的农村面貌改善，也关系到张掖经济社会的整体发展。借此机会，讲五个方面的意见。
一、认真学习研究，吃透把准政策精神
省政府出台的2500亿规模的三个专项贷款计划，是一个创新性的举措。在政策层面、操作层面和基金设立项目实施的层面，都有许多重大的体制机制创新、运行模式创新，体现的是一种创新精神，也是一种加快脱贫进程的决心。认真学习研究、把政策吃透，是做好这项工作的基础。前不久，各县区已经与国开行就祁连山张掖段基础设施及人居环境政策性贷款项目进行了对接，为1000亿元的农村人居环境改善专项贷款做了准备工作。现在省级政府的政策已经审定，正在下发过程中。省级政策是一项比较完整的政策体系，包括省级政府的顶层政策设计和制度设计，银行操作层面贷款的具体办理，市县两级政府推动项目实施。这项政策的创新性体现在两个方面：
一是用政府信用将贷款成本降下来。这项政策性贷款和产业化基金的办法，按市场化方式来运作，贷款的利息都是国家基准利率，或者是国开行的债加个点（低于基准利率），贷款期限十五年。通过政府信用把贷款门槛降下来，降低担保风险，减少抵押环节，把时间成本、操作运营成本和资金利息成本以及可能发生的抵押担保产生的成本都降下来。
二是用政府资源和组织推动力把贷款投下去。以前的农村人居环境改善主要是靠政府的直接投入，再加上群众“一事一议”的投工投劳来解决，绝大多数农民是受益的，属于公共事务，而公共事务按政府投资的模式来运行周期会非常之长。现在实行贷款政策，就是要加快改善农村人居环境的进程。如果没有政府资源对接，贷款就放不下去。现在这项政策的实施，就是以市、县两级的平台公司作为信贷主体进行贷款，然后放贷到村社及市场主体，如果离开了政府强有力的组织推动，如此大规模而又相当一部分用于基础设施和公共服务建设的专项要贷款是很困难的。这里面提出的政府主导，主要是指项目的论证、规划的编制和平台公司的承担，政府的平台公司以企业性质进行贷款，这是一个非常好的有效的操作模式。各县区及相关部门要立即行动，认认真真研究和学习这个政策，不但要学习省上的管理办法，还要对接几家银行出台的贷款模板，要熟悉这个模板，用好这个模板，顺畅地把贷款的对接机制建立起来。同时，对于国开行前期做的项目要继续跟进，把两者结合起来，抓紧推进实施。
二、抓紧编制规划，做实项目前期工作
国开行打算在年内贷出200亿元。按照操作流程，只要我们将合适的本子和项目报上去，国开行要在20天之内放贷，这是非常快的。要抓紧编制规划，做实项目前期工作。规划要宏观，项目要实在。距年底只有50天时间，一定要加快工作进程，编制规划和项目前期工作要同时开展，把项目做实在，把前期的工作做到在贷款之前，让银行具备放贷的条件，年后就能够实施。
对于这项工作，要进一步明确工作任务。
一是市建设局负责垃圾污水处理等涉及人居环境的项目，在前期已做工作的基础上加快规划编制和项目梳理以及成熟项目的对接上报，这三件事同步做，互不影响。
二是市交通局负责，对农村道路硬化及通村道路也按照规划编制、项目梳理、成熟项目对接和申请贷款同步开展的方式进行。
三是市发改委牵头，市文广新局、市教育局、市卫计委配合，对道路、垃圾、污水处理以外的其他涉及人居环境和公共服务的重要项目先编规划，同时梳理项目，待条件成熟再申报贷款。
四是市农业局负责，抓紧完善戈壁农业发展规划，把已经有基础的重点项目规划设计到能够申请贷款的水平，积极对接争取。
五是市水务局负责，规划建设重点水源工程。所有的农业产业项目包括戈壁农业都要涉及水源工程，我们要做的主要是灌溉水源工程，投资比较大，但建成以后的辐射带动能力强，而且工程运营起来都会有收益。各县区要积极配合好市上的工作，抓紧做好本县工作的推进。这五个方面的规划、项目梳理和成熟项目的贷款对接工作要在11月20日之前完成。
三、多方筹措资金，做大市县两级融资平台
前面1000亿元的产业扶贫贷款，政府平台公司主要的任务是做担保；而后面1000亿元的基础设施贷款、人居环境改善贷款是要做承贷主体的，这两个方面都离不开市县两级政府投融资平台公司。投融资平台公司都是现成的。省上如果按照一个县2000万元资金配套，按照1：1配套，每个县区都至少要拿2000万元，加在一起就是1.2
