在全市金融扶贫搬迁项目对接推进会议上的讲话
（2015年11月21日，根据记录整理）
今天，我们召开全市金融扶贫搬迁项目对接推进会议，主要任务是让大家进一步深入了解易地搬迁金融扶贫工作的政策，研究部署下一阶段的工作。围绕落实中央关于扶贫开发的决策部署，国家制定出台易地搬迁金融扶贫政策，这是加快扶贫攻坚步伐的又一重大举措，也为我们深入实施精准扶贫提供了极其难得的历史机遇。年初，我们向省发改委上报易地搬迁1万户、20个亿的规模，由于各县区对这项工作的积极性不高，行动迟缓，整体推进的力度不大。但全省一些市州敏锐地抢抓了这一政策机遇，已经有超过100亿的贷款落实到位。张掖是非集中贫困地区，建档立卡贫困人口相对较少，因而不可能占很大的份额，但是这一扶持政策张掖完全可以争取到10亿、20亿，甚至更大的规模。能否把这项政策用好，不仅关系到精准扶贫，而且关系到张掖未来几十年的长远发展，如果错过这个机遇我们就是历史的罪人。因此，我们一定要提高认识、正视不足、迎头赶上，努力把这项政策充分用足用好。
近年来全市的发展之所以有目前这样好的势头，与我们用好金融这个杠杆有很大关系。我们着力创新金融工作，做好融资这篇大文章，有效缓解了财政和投资下滑的压力，为重大项目建设提供了有力支撑。全市贷款增幅连续3年在30%以上，贷款增幅超过存款增幅的一倍，连续两年获得省长金融奖。今年我们在国开行和农发行的政策性贷款走在全省前列，农发行已经签了600亿的授信协议，最近还要跟国开行签署500亿的授信协议。昨天9个亿的东六路贷款通过了贷审会，红山湾水库3亿贷款已经到位。能不能用好贷款，能不能发挥好金融这个杠杆的重要作用，关系到我们经济发展的质量效益和速度，也体现我们把握和驾驭市场经济的能力和水平。但在金融支持扶贫易地搬迁这个问题上，我们的思想认识还跟不上，对政策把握不准确，县区普遍有畏难情绪，因而工作处在滞后状态。如果这个政策落实不好，说明我们驾驭经济的能力水平还不够强，就可能犯低级错误，出现系统性失误，甚至会影响扶贫工作大局乃至张掖今后的长远发展。下面我强调几点意见：
第一，全面准确理解易地搬迁金融扶贫政策。易地搬迁扶贫贷款这个政策含金量很高，可以直接用来搬迁建房，可以配套建设基础设施和公共服务设施，对于有条件进城进镇的还可以用来直接在城镇买房。对过去移民易地搬迁设施不配套的也还可以用贷款来建设配套，政策实施的范围很广，回旋空间很大。按照这个政策，贷款项目支持的建档立卡贫困人口按人民银行基准利率下浮10%以内掌握，贷款支持同步搬迁的人口执行人民币银行贷款利率，最高可以按40万元放贷。而且这还是在国家没有明确贷款贴息前执行的政策，并不排除将来国家可能出台贷款贴息政策。如果我们不能把这个政策落地，不仅直接减少10亿、20亿的扶贫资金直接投入，未来还有可能因此使农民减少数以亿计的贴息补助，我们必须要算好这个大帐。国家制定出台金融扶贫搬迁政策，在我看来重要意义主要在两个方面：一是用市场手段促进社会公平。金融扶贫贷款针对的是贫困户。贫困户之所以贫困，很大程度上就是缺乏发展生产的资金。按照传统的银行业务，不可能把贷款贷给没有偿债能力也没有抵押物的贫困户，国家财政又不可能把10万、20万的钱直接补给贫困户，这样会引发和导致新的社会矛盾。按照2020年实现全面小康的目标要求，必须解决全国几千万贫困户的脱贫问题。因此，国家出台这样一个贷款支持政策，其本质是用市场手段解决社会公平的问题，考虑到贫困户的实际偿债能力，国家要求由市、县级政府平台承贷，当然也有可能出台进一步的优惠政策。因此，对于这一政策的制度设计，我们必须要有深刻的理解。二是这个政策十分简便、极其优惠。贷款使用期限20年、最长30年。3年建设期内只偿还利息不还本，在基准利率的基础上还有下浮，可以说没有比这个政策更优惠的政策了。这个政策的流程也十分简便，概括起来说就是政府的平台公司向农发行批发，再由各平台公司零售给农户，对平台公司的门槛要求也比较低，有信用的当然更好，新设立公司只要控股股东拥有良好的信用状况都可以贷，而不取决于资产状况。各县区承贷的平台股东都是县区政府，县区政府可以没钱，但一定不会没有信用。所以这个贷款十分简便、极其优惠。如果这么好的贷款政策我们都用不好，我们就太没眼光、太没本事、太不负责任了。
第二，全面深入宣传易地搬迁金融扶贫政策。刚才农发行的同志详细介绍了易地搬迁金融扶贫贷款的相关政策，我相信大多数同志都听懂了，但是光我们懂了还不行，还要讲给农民，让他们懂、让他们用，这是我们做好易地搬迁金融扶贫工作的前提。从前面的工作来看，农民为什么不愿意搬迁，关键是我们的政策宣传引导工作做的还不到位。要采取
