一、深化强化认识
二、完善落实政策
三、帮助解决难题
四、做大做强非公企业
在全市非公有制经济发展工作会议上的讲话
（2018年10月10日，根据记录整理）
市委、市政府召开这次全市非公经济工作会议，是贯彻省委省政府决策部署的具体行动，也是我们推进高质量发展的重要措施。会前，市委、市政府专题听取了全市非公经济发展情况汇报，对相关问题进行了研究和部署，市委杨书记作了重要批示。二季度召开的市政府议事会专题研究非公经济发展，研究部署了一些具体工作，有关支持非公经济发展的政策和具体措施正在抓紧出台和落实。今天，市委、市政府又召开专题会议，充分体现了我们对非公经济工作的高度重视，也表明了我们对非公经济发展寄予非常殷切的期望。下面，我讲四个方面的意见。
一、深化强化认识
非公经济是伴随着中国改革开放进程而发展壮大的，中国改革开放取得今天的巨大成就，非公经济功不可没；已经形成的经济结构和经济总量中，非公经济不可或缺。党中央、习近平总书记对非公经济发展非常重视，9月29日习近平总书记在东北调研时，围绕东北振兴讲了两个方面的问题，一是要做好国企，另外就是要加快非公经济发展。总书记强调的两个“毫不动摇”，释放了中央大力支持非公经济发展的强烈信号。7月10日召开的全省非公有制经济发展工作会议上，省委书记、省人大常委会主任林铎指出，促进非公经济健康发展，是重大的经济问题，也是重大的政治问题，并就推动全省非公经济发展作出了具体的安排部署。所以说，对于发展非公经济，我们还需要进一步强化认识、深化认识。具体来说，要从两个核心问题上来把握。
一是怎么看非公经济的贡献。张掖非公经济市场主体数量占总量的98%，非公经济新增就业贡献率占80%，税收贡献率占67%，GDP贡献率占58%，数据充分说明，非公经济就是张掖真正意义上的市场主体。再放大一点，从甘肃看，非公经济是未来全省发展的动力、潜力和活力所在。国内经济发达的地区都是非公经济发展比较好的地方，如广东、江苏、浙江等地区；欠发达地区都是非公经济发展不足的地方，如东北、西北地区。因此对甘肃来讲，发展非公经济不是权宜之计，而是根本大计，是活力动力和潜力之所在。在当前形势下，我们要进一步强化和深化对发展非公经济重要性的认识，尤其要把习近平总书记反复强调的两个“毫不动摇”坚决贯彻落实到决策和工作当中。
二是如何处理好政商关系。这是当前非公经济发展的敏感问题，也是非公经济发展的重要问题。说敏感，是因为现在许多官员出事出在政商关系上，许多企业出事也出在政商关系上。处理不好政商关系，既影响经济发展特别是非公经济发展，也影响政治生态的净化特别是领导干部的健康成长。习近平总书记就政商关系讲过两个字：“亲”和“清”。“亲”，就是要亲近，要亲商爱商，要真心实意地帮助客商解决问题；“清”，就是要清白，不能占企业的便宜，不能为谋取私利而输送利益。很多人觉得这亲清政商关系难处理，其实不然，只要把握好底线就能处理好。而底线，老百姓清楚、干部也清楚，对干部来说，就是不收钱、不谋取私人利益；对企业来说，就是不行贿、不用非法手段来获取非法利益。干部只有解决好“亲”，才能够真心实意地帮助企业解决难题困难，同时也只有解决好了“清”，我们帮助支持非公经济才有意义，才有利于地方经济和企业发展，也才有利于自己的成长。在当前经济形势下，各级党委政府、各级领导干部要高度重视“亲”“清”政商关系的构建，要把更多的精力放在帮助协调企业解决具体困难问题上，放在扶持非公企业的健康发展上。
二、完善落实政策
非公经济的发展历程，本身就是一个重大政策调整的结果。一开始的定位是商品经济的补充，后来成为社会主义市场经济的有机组成部分，再后来定位为社会主义市场经济的重要组成部分，并提出要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。随着非公经济体量的不断壮大，非公经济在国民经济中的地位日益重要，国家相关的政策也在不断调整和变化，这些政策基本的导向是引导支持非公经济健康发展。非公经济发展始终是和政策联系在一起的，完善和落实政策始终是非公经济发展至关重要的核心环节，当政策对路、落实有力时，非公经济发展就好就快；当政策得不到落实、政策出现偏差时，非公经济发展就会受到影响。因此，促进非公经济健康发展就必须解决好完善执行政策的问题。
一是完善政策要从两方面着力：一要细化，确保能够操作。这些年来，围绕非公经济发展，从国家、省级到我们市、县两级层面，都出台了大量政策，但实事求是地讲，有许多政策并没有真正得到落实。不是这些政策本身有问题，而是这些政策缺乏必要的操作流程，缺乏能够落地的具体措施。所以说，细化政策，使之落地能够操作就显得极为重要。比如最近我们在制定支持戈壁农业发展的政策中有一条，土地可以先办理土地出让手续，缴纳土地出让金、在扣除规费以后，可以将土地出让金返还给政府投融资平台，由平台再用股权投资的形式返还给真正的投资企业。其目的是为了解决企业因为没有土地证而使大量设施没有资产属性、不能抵押融资的问题，但是到现在为止，还没有一家企业办理，后来我们发现问题主要是缺乏流程。所以最近围绕政策落实，我们要进行专门研究，提出操作办法，第一步怎么办、第二步怎么办，哪个部门办什么事，钱怎么算、股权怎么算、国有资产怎么算，凡是涉及到具体操作的问题，都要一一明确。再比如说，这两年国家出台了减费降税的政策，但是许多企业感觉营改增以后税费非但没减下来，反而增加了。为什么？因为营改增以后增值税是要有抵扣的，但许多企业的许多支出，如宾馆买肉买菜、建筑企业买砂石料，因为没有发票，无法抵扣，就得纳税，所以税负就上升了。再比如说“五险一金”，过去是政府性基金，由企业交到财政，现在要由税务部门来代扣代征，但是企业的人员身份复杂，有些人是需要交“五险一金”，而有些人则愿意选择参加社会供养体系。过去企业、职工可以选择，但现在一旦税务机关征收以后，就变成了强制。这个问题如果解决不好，企业就会因此增加很大的负担。所以说，我们现在就要把国家的政策、省上的政策，特别是重要的关键性政策，尽可能地进行细化，使其具有可操作性。二要反馈修正，确保政策落地。这就需要把这些年我们出台的政策认真地研究一下，检查一下哪些政策落地了，哪些还没有落地，哪些政策落地以后没有产生正向作用，而是反向作用。对没落地和最后没达到预期目标的政策，就需要从政策本身来研究，到底对不对，能不能执行，不能执行的原因是什么，一一对症修正，确保最终落地见效。
二是落实政策要做好三件事情：一要加大宣传力度。要把政策及时告诉企业、告诉老板、告诉每一个经营者，使其及时知晓我们出台的政策，他可以享受哪些政策。这项工作目前我们还有很大差距，许多政策还停留在政府层面，而企业不知道。二要督促部门执行。既然出了政策，就要督促执行，确保其及时落地见效，不能束之高阁，变成空中楼阁。三要问责形成倒逼。对不落实政策，特别是有意不落实，甚至为落实政策以权谋私、吃拿卡要的，要及时受理查处、倒逼落实。
三、帮助解决难题
促进非公经济发展，关键是要帮助解决非公有制经济发展中的各类难题，如果政府不真心实意、想方设法帮助非公经济企业解决难题，支持非公经济发展就是一句空话。因此，我们要采取有力有效的措施，切实帮助解决非公经济发展中的一些共性问题和个性问题。所谓帮助解决，就是我们要重点解决政府有责任和义务、有能力和措施、通过努力能够解决的一些问题。
一是破解企业融资难题。在深化供给侧结构性改革、去杠杆的大背景下，金融监管力度不断强化，防风险措施密集出台，企业融资尤其是非公经济企业融资遇到了前所未有的困难，资金短缺已经成为制约非公经济发展的重要因素，我们必须在解决融资难、融资贵方面持续用力。一要管好用好企业应急周转金。近年来，市县两级均建立了企业应急周转金，共为企业提供了7亿多元的周转资金，既避免了企业因资金链断裂影响生产，或被纳入征信黑名单，又有效化解了银行的不良贷款，起到了一举多得的作用。要千方百计筹集资金壮大应急周转金规模，提高使用效率，使更多的企业得到实实在在的帮助支持。二要积极做好企业融资担保。一方面，要用好各类担保基金。除了企业应急周转金，我们已经在市县两级建立了政府担保基金，市农投公司、市供销社以及市县的工业园区也都建立了担保基金，我们要充分发挥好担保基金的作用，帮助企业解决融资担保难的问题。另一方面，要支持企业资产资本化。当前，企业融资中一个突出的问题就是企业没有可供抵押的有效资产。我市的一些企业资产量都不小，但这些企业的资产因为没有土地使用证，致使企业的土地、设施、厂房等资产不能变为有效资产，不能作为抵押物进行抵押融资，大部分养殖企业、冷链物流企业以及个别工业企业都存在此类问题。我们要积极完善并认真落实支持企业做实资产的相关政策措施，支持企业将自身的资产量化、有形化、资本化，变无效资产为有效资产，并盘活企业资产，用这些资产作抵押来获取更多的贷款。三要支持银行扩大信贷投放。目前，虽然我市的存贷比已经超过100%，但有相当一部分贷款并不是张掖市内的银行所发放的，一些在张掖还没有设立分支机构的金融企业，如国开行等银行也在张掖发放了一部分贷款。我们的金融信贷还有一定的潜力可挖，要积极支持银行扩大信贷投放。当前正值农副产品收购季节，尤其要解决好农副产品加工企业贷款的问题，保证企业有充裕的资金开展农副产品收购。四要支持企业直接融资。直接融资比例过低是我国金融体系中的软肋，也是企业融资难、融资贵的主要原因。企业若想利用社会资金，必须打通面向资本市场直接融资的渠道。从张掖企业的现状来看，直接上主板或上创业板的可能性比较小
