最新讲话系列第9315期黄泽元：在全省应急管理系统工作会议上的讲话VIP专享

在全省应急管理系统工作会议上的讲话

（2021年2月25日，根据录音整理）

同志们：

今天会议的主要任务是总结2020年全省应急管理工作，分析统筹发展与安全面临的形势，部署今年的重点任务。刚才，各位副厅长对分管领域重点工作作出了安排、提出了要求，我完全同意，请大家结合实际抓好落实。下面，我就做今年全省安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作再强调几点意见：

一、关于去年工作

回顾过去一年，我们围绕服务“六稳”“六保”大局，全面落实安全防疫一体化责任措施，全面加强安全生产监管，成功应对了新冠肺炎疫情；调集各类救援力量，全力开展陇东南特大暴洪灾害抢险救援，尽最大努力减轻灾害损失，保障了人民生命财产安全；持续深化应急管理体制改革，加快建设新型应急管理体系，各项工作取得了积极进展。总的来看，可以用三句话来概括，就是进步明显，变化巨大，成效显著。

（一）进步明显体现在三个方面

一是顶层设计进一步完善。应急厅组建以来，厅党委结合甘肃实际提出了坚持“一个中心”、实现“三大目标”、建设“六大体系”、实施“九大防灾工程”的总体制度框架。去年在探索实践过程中对总体工作目标作了进一步细化完善，在安全生产方面提出了“两抓一推”的具体思路；在防灾减灾方面，健全了一系列应急指挥体制机制建设的制度办法；在能力建设方面，通过加大业务培训、创新奖励机制等措施，有效提升了应急干部队伍专业化水平。新型应急管理体系顶层设计和思路框架，从上到下，从内到外，逐步落地落实，各项工作取得新进展。

二是体制机制进一步理顺。通过一年努力，形成了上下贯通、左右连通、协调有力的新型应急管理体系，省市县乡四级应急管理部门上下贯通，各级“两委四部”左右连通，各级各有关部门协调有力，合力增加，初步建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系。新型应急管理体系建设成效显著，特别在去年百年不遇的陇东南特大暴涝灾害抢险救援中，新体系的优势和作用得到显现，在灾害监测预警、人员转移避险、应急救援救助等方面发挥了重要作用。

三是能力建设进一步加强。去年一年，应急管理队伍的政治素质、纪律作风、专业化水平持续得到提升，目前全厅应急系统有53名干部在职深造学习，提升专业能力。还有更多的同志自觉学习积累、拓展知识领域，全省应急系统重视学习蔚然成风。在最近召开的全省组织部长会议上，省厅介绍了加强干部队伍建设的经验和做法，得到了组织部门的充分肯定。同时，各级多渠道筹措资金，加大安全防灾投入，救援装备水平和应对能力都得到了新的提升。

（二）变化巨大体现在三个方面

一是精神面貌有了新变化。回顾应急管理体制改革两年多的历程，全系统干部职工精神面貌发生了很大变化。2019年，我国相继发生江苏响水“3·21”特大爆炸事故，四川凉山西昌“3·30”火灾事件，追责问责力度空前，我省应急系统干部压力空前，加之各类应急指挥体系正在理顺当中，抓各项工作没有头绪，应急系统干部普遍有情绪上的焦虑感，缺乏干事创业的精气神。但经过两年多时间的建设，应急管理队伍从上到下、从内到外，精神面貌都焕然一新，变得更加从容自信，抓落实的劲头更足，工作方法更加有效。

二是工作理念有了新发展。以安监部门为基础组建应急部门，不是简单的加法。按照习近平总书记要求，应急部门不但要产生“物理反应”，更重要的是要产生“化学反应”，而“化学反应”就不是简单的加加减减，把职能合并转移，而是要按“全灾种、大应急”思路和目标来进行系统性、重构性改革。经过两年的努力，加强了对人民至上、生命至上的理解，确立了统筹安全与发展的理念，更加深刻认识到安全是为了发展、发展必须以安全为前提的内涵要求，带动应急工作从理念、思路和方法都发生了重大变化，使应急管理体系和能力建设步入了快车道。

三是改革举措有了新成效。在省委省政府支持下，整合地质、地震、气象、水利等科研技术力量，组建了甘肃省自然灾害应急技术研究院，创造了“整合资源、集成技术、联合应急”的甘肃模式。成立了省级安全生产技术服务中心，增强了风险识别、监测预警、应急处置、调查评估等技术服务支撑能力，提升了矿山、危化两个最危险领域安全技术服务水平。相关做法得到了应急部领导的充分肯定。

（三）成效显著的两个特征

一是安全生产形势持续稳定向好。去年全省共发生各类生产安全事故717起，死亡608人，受伤543人，直接经济损失1.48亿元，同比分别下降15.15%、14.25%、12.28%和16.27%，未发生重大及以上生产安全事故。全省14个市州和兰州新区中，10个市州安全生产四项指标全面下降，特别是全省事故起数、死亡人数、受伤人数三项指标创历史最低，安全生产水平达到全国小康社会监测标准，安全生产形势持续稳定向好。

二是自然灾害应急救援有序有效。去年我省先后遭受地震、滑坡、洪涝、泥石流等多种自然灾害，特别是入汛以来，洪涝灾害及其次生灾害给全省农牧业生产、群众生活、基础设施造成严重损失，其中陇南灾情除倒房数量和死亡人数外，其他损失均超过“5·12”地震，道路、水利、电力、通讯等基础设施遭受毁灭性破坏。去年全省发生地质灾害1700多起，相当于过去5年总和的12倍，在百年不遇的大灾之年，全省应急系统经受了严峻考验，有效应对处置了灾害事件，省委省政府给予了充分肯定。

回顾过去一年工作，我们在职能职责履行、应急管理改革发展等方面取得了明显成效，但还存在一些问题，主要有三个方面：

一是安全生产监管能力建设相对滞后。安全生产监管能力建设，无论是资金投入还是运行机制，无论是采取的措施还是取得的实际成效，都与生产发展、产业升级转型不相适应，安全生产监管能力建设的滞后，影响到安全生产工作水平的持续提升。

二是安全隐患排查治理仍然存在漏洞。各级应急部门经常开展安全生产检查和隐患排查，但仍存在查不出问题的情况，这其中既有不想查的问题，但更多的是没有专业能力查的问题，也有长期政府监管变成包管代管的问题，导致去年较大生产安全事故呈上升态势，隐患排查治理还存在诸多漏洞。

三是应急体系保障存在许多短板弱项。从去年新冠肺炎疫情和陇东南暴洪灾害抢险救援来看，应急部门在在救援设施装备、个人防护装备等方面存在明显短板，需要在下一步工作中认真研究，配备一批关键性设施装备，摆脱“赤手空拳”搞救援的状态。

二、关于当前的形势

今年，从党和国家发展大局、面临的国内外形势来看，我们面临的形势前所未有，概括起来有三个方面：机遇难得、压力巨大、任务繁重。

第一，机遇难得。一是应急管理工作在国家重大战略中的地位更高。国家更加重视统筹安全和发展，应急管理在国家战略中的地位更为重要。去年党中央审议通过的国家“十四五”规划纲要建议把统筹发展与安全作为专章来安排，习近平总书记在规划建议说明稿中也将其作为重点说明的七个问题之一。特别是总书记在十九届五中全会结束时讲话中，在两个地方用很大篇幅强调了统筹安全和发展问题，虽然主要强调政治安全，但政治安全不是空泛的，自然灾害风险、安全生产事故风险以及其他社会领域矛盾纠纷引发的风险，都有可能演变成政治风险。正因为如此，国家更加重视统筹发展与安全两个大局，这就给应急管理工作改革发展带来了重大机遇。二是在责任体系中的话语权更大。近年来，安全生产形势之所以稳步好转，主要是靠技术进步、产业升级转型和安全责任的落实来实现的，尤其是“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任体系发挥了非常重要的作用，通过层层传导压力，倒逼了责任落实。在前不久山东栖霞金矿事故中，因为瞒报事故，市委书记、市长均被刑拘，这种严厉程度是史无前例的，既表明了党和政府对安全生产的高度重视，也为各级干部履职尽责敲响了警钟。应急管理部门是各级安委会的办公室，承担着事故调查处理工作，负有监督各级各行业履职尽责的权利，将在安全责任体系中具有更大的话语权。三是在深化改革中保障水平不断提高。机构改革以来，在党中央国务院作出进一步深化改革的重大决策部署中，涉及应急管理部门的改革事项最多，今年还要完成消防救援、森林消防两支国家综合性救援队伍改革任务，涉及机制体制、人员身份、待遇保障、指挥机制等方面。同时，矿山、危化领域作出重大调整，明确提出应急部门全面实行准军事化管理的要求，这些深化改革的举措，将为进一步增强和提升应急管理工作基础保障创造了更有利的发展条件。

第二，压力巨大。一是形势变化大。应急管理面临复杂多变的形势，需要我们承担相应的工作责任。今年国家提出要构建以国内大循环为主体，国际国内双循环的新发展格局，变化极其深刻。近期煤炭价格疯涨、部分地区电力短缺，都与国际形势变化有关联并还会持续，不可预测的问题和风险呈上升之势。二是安全环境差。从安全发展角度看，一方面经济下行压力很大，企业安全投入将减少，设施设备维护保养得不到保证；另一方面，国际环境变化影响到能源、原材料价格上涨，铜、钢材、煤炭、化工原料等市场需求推动产品价格上涨，刺激一些企业扩大生产、超能力生产，甚至违法违规生产，安全发展环境相对较差。三是防疫防灾任务重。从现状看，短时期内新冠肺炎疫情不会结束。尽管我国已无高风险区，但国外输入病例仍在增加，对整个经济社会生活带来的影响巨大，在疫情常态化条件下抓好安全生产、防灾减灾救灾工作难度不断加大，所以，应急部门面临复杂的形势，承担巨大的压力。

第三，任务繁重。一是安全监管的外延和内涵都在扩大。从外延角度看，产业发展到什么程度，相应的安全问题就会变成监管责任。比如，近两年出现的冷烟花、钢丝棉、醇基燃料问题，新的业态发展引发事故后，安全监管才会逐步跟进，管理工作相对滞后。从内涵角度看，重点领域体制改革赋予地方新职责，加重了应急部门工作任务。比如，矿山领域，中央提出要构建国家监察、地方监管、企业主体的安全管理体系，行业管理职能和行业监管职责大部分移交地方政府，地方应急部门既是行业监管部门，也是综合管理部门。危化领域，党中央出台全面加强危化品工作的政策文件，明确了应急部门要承担生产企业的行业监管、其他领域的综合监管和不明确责任的兜底监管责任。二是灾害风险有叠加之势。甘肃的地域特点是干旱少雨，一旦降水量增加，灾害随之就会发生。近几年甘肃降雨持续增加，虽然大江大河安澜，但山洪灾害、地质灾害发生频次显著增加，2020年地质灾害发生1700多起，比近五年均值增加12倍。今年刚一开年，舟立节北山、果耶镇等地接连出现较大滑坡，灾害发生几率的增加，致使应急部门任务加重。作为地方应急管理部门主要负责人，一定要认清大势，明白自己要在什么环境条件下开展工作，这样制定的思路、措施和办法才有针对性，取得更好的工作成效。

三、关于今年工作部署

今年1月23日，省厅印发《2021年全省应急管理工作要点》，安排部署了各项重点工作。为有效精简文件，省厅各应急指挥机构不再单独下发工作要点，目的就是要把更多精力用在抓落实上。今年应急管理工作有新的内容和变化，但基本思路和脉络是清晰的，这里再强调一下需要着力抓好的几项工作。

（一）安全生产专项整治三年行动要走深走实

安全生产专项整治三年行动是近几年安全生产领域的“牛鼻子”工程，是习近平总书记亲自安排部署在全国范围开展的重点工作，不仅涉及应急管理部门，而且也是全社会的共同责任。这项工作今年进入关键攻坚阶段，各级必须采取有力措施，确保三年行动走深走实。今天会议后，各地一方面要认真梳理工作思路，总结经验教训，切实拿出务实管用的举措，督促指导各行业部门深入开展三年行动，逐级逐行业部门落实责任，搞成各行业部门的大合唱，倒逼三年行动工作落实，避免成为应急部门的独角戏。比如，危险地段交通事故多发，应急部门没有办法整治，但可推动交通部门进行整治，减少交通运输事故发生。另一方面要在三年行动中督促企业把主体责任落得更实。各级应急部门力量有限，不可能整天盯着企业查找问题，最好的办法是推动企业自己查、自己改。以上是确保三年专项整治行动走深走实的两个关键环节。此外，各地还可将本地重大隐患形成清单，提请本级党委政府研究解决。比如，化工园区安全监管问题，仅靠应急部门力量，管不住也管不好，应急部门要把化工园区存在的短板弱项问题罗列出来，提请市县两级党委政府解决，推动各有关方面主动担当责任、履行监管