最新讲话系列第9333期黄泽元：在市县区党政主要领导干部研讨班上的讲话VIP专享

抓紧用好经济体制改革历史机遇　全力推进张掖经济社会加快发展

在市县区党政主要领导干部研讨班上的讲话

（2015年7月2日）

同志们：

今天，市委举办的市、县区党政主要领导干部研讨班，是贯彻省委战略部署的一个重要举措，也是立足新形势、研究新问题，对张掖“十三五”乃至更长一个时期的经济社会发展作出新部署的重要会议。前面，毛书记所作的重要讲话，提出了“四个先行、双轮驱动”的总体部署和“发挥六大优势、实现六大突破”的发展战略，完全符合中央的决策部署和省委、省政府对张掖工作的要求，完全符合张掖市情的基本特点和发展的阶段性特征，完全符合全市广大干部群众加快发展的迫切愿望和殷切期待，是一个既有很高站位、又能落到实处的部署和战略。全市各级党政组织要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。下面，我就用好经济体制改革历史机遇、加快张掖经济社会发展谈一些思考和认识，与大家共同交流。

一、十八届三中全会以来经济领域实施的主要改革

十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，两年多来，各项改革在经济发展、依法治国、社会治理、党的建设、生态文明等各个领域不断拓展和深化，这充分表明了中央加快推进改革的坚强决心和信心。经济体制改革是全面深化改革的重中之重、关键所在。十八届三中全会以来，中央在经济体制改革方面紧锣密鼓地出台了一系列政策措施，涉及经济生活的方方面面，内容非常之多，力度空前巨大，根据我的理解，概括起来主要涉及宏观调控方式、投融资体制、财政制度、垄断性行业改革等四个方面。

1．宏观调控方式改革

宏观调控是党和政府领导经济工作的重要方式。这一轮经济领域改革最显著的变化是对宏观调控方式进行了重大改革。去年中央政治局在专门研究经济工作时，习近平总书记明确指出了经济运行中存在的突出问题和解决的措施办法。讲话提出要更多地用宏观调控方式推进经济体制改革，缓解经济下行压力。围绕这一要求，这轮宏观调控方式的改革改变了过去政府直接投入或政府直接大规模投入来刺激经济增长的模式，改为用柔性方式对经济进行宏观调控。具体体现在以下几个方面：

一是出台了一大批产业扶持政策。包括环保节能产业、体育产业、旅游产业、文化产业、电子商务、养老服务业、信息服务消费等许多方面，当然还包括了制造业领域的创新驱动和转型升级。中央出台的这些政策都包含了财政、金融、土地、税收和其它方面的支持政策。每个政策都有具体指向，都有很高的含金量，通过产业政策的出台引导投资增长和经济发展。

二是出台了一系列微刺激政策。主要是两方面：一是税费减免，二是降准降息。税费减免方面，去年中央针对小微企业和对国民经济发展有重要影响的重点领域出台了一系列税费减免政策，主要是扩大了“营改增”范围，把电信及电信基础服务等都纳入了“营改增”范围。对特定一般纳税人增值税率从6%、5%、4%、3%四个档次合并执行3%。这些税收优惠政策减免力度非常大，在全国受惠的企业非常多。通过降税，减轻企业的负担和生产成本，刺激更多的企业扩大产能。在降准降息方面，从去年11月22日央行第一次实行降准降息到现在短短7个月时间里，连续实施了4次降准降息，银行存款准备金率大幅下降，基准利率大幅下调，释放了数以万亿计的贷款规模，有效减轻了生产经营者和消费者的贷款成本，产生了明显的刺激作用。

三是商事制度改革。注册资本由过去的验资变为认缴，营业执照变为先照后证，还可以实行“三证合一”、“一证多照”，这都极大地释放了市场活力。去年张掖小微企业、一般经营主体的增幅分别达到70%和104%，和全国的情况大体相当。这说明，商事制度改革对整个宏观经济调控发挥了重要作用。

2．投融资体制改革

投融资体制改革是经济领域政策的重头戏，也是亮点频现的领域。中央先后出台了支持创新驱动、撬动社会资本、创新融资模式等多方面的政策。投融资改革的目标是解决资本过度游离于实体经济之外和融资难、融资贵的问题，把资本逼入实体经济。从措施和方法上看，主要集中在以下几个方面：

一是扩大社会领域的投资。国家明确将生态、环保、农业、水利、市政交通基础设施、能源、信息、民用航空等七大领域向社会资本开放。

二是扩大社会资本投入途径。实行政府资本和社会资本相结合的PPP模式，就是要用少量的政府投入来引导社会资金的投入，用政府投入来吸引社会投入，用政府投入的信用来增强社会投入的信心。中央层面已经推出了80多个项目3000亿元的投资规模，国家发改委出台了PPP模式的操作指南，指导省级以下政府推动PPP模式运用。

三是创新金融信贷工具。在这轮投融资改革中，创新金融工具的力度很大，政策性银行的贷款范围和业务大大扩展。比如，国开行将农田水利、生态保护等方面的贷款期限延长到15-20年，在基准利率的基础上，贷款利率还可再降5%。允许国开行的棚户区改造资金可以直接购买存量商品房，排污权、收费权、购买服务协议、供水、供电预期收入都可用来担保和质押。

四是扩大直接融资。建设多层次的资本市场，包括主板、创业板、中小板、新三板，鼓励各地区建立区域性的股权交易市场，推动企业的股权融资。同时，国家推出了3000亿元的资产证券化试点方案，启动了民营资本设立银行的试点工作。这些将对我国未来金融创新和经济发展产生巨大而深远的影响。

3．财政体制改革

财政政策围绕强化公共财政职能和加强财政资金监管展开，主要涉及以下几个方面：

一是强化预算管理。做到收支全部纳入、信息公开到底。收支全部纳入就是公共财政收入、政府基金收入、国有资本经营收入、社会保险收益全部纳入预算。信息公开到底，就是只要不涉及国家秘密的要全部公开。不仅要公开大预算，还要公开部门预算、细化预算，财政部要求公开到功能分类的项目级预算。

二是扩大一般性转移支付。一般性转移支付提高到60%以上。过去，权力寻租、资金滞留、腐败现象主要发生在专项支付领域，因而国家提高了一般性转移支付，减少专项转移支付，不仅扩大了地方与事权相匹配的财政支配权，而且有效防范和化解了由此产生的权力寻租。

三是结转结余资金定期清理。对中央及地方各级政府结余结转资金进行了集中清理，全国清理出来的沉淀资金数以万亿计，今后还将定期进行清理。

四是地方政府发债模式改革。这方面，管住了一头，就是省级以下政府以后再不能发债，也不能运用政府融资平台发债。放开了一头，就是省级政府可以统筹发债，自发自还，对企业和工业园区的发债国家给予支持。这样一来，既可以控制债务总量，还可控制债务风险，有效加强对政府债务投资方向的监管。

4.垄断行业的改革

垄断行业既关系国计，也关乎民生。这方面，国家出台了一系列改革措施。铁路方面，实现了监管和经营分离，扩大地方政府和民间资本建设运营铁路的范围。地方政府和民间资本可以进入资源性的铁路专线、城际铁路、市域内的专线铁路建设领域。电力方面，逐步取消电力企业从发电、购电、卖电中间的差价，由国家核定电力的输配价格，允许大用户直接向发电企业购电，电力改革有破冰之举。通讯方面，除了降低资费、组建铁塔公司，还允许虚拟运营商参与移动通讯业务，把部分网络的使用权和特定公司的新技术捆绑在一起，使这个公司获得该网络的使用权，为扩大市场竞争、改善服务创造了条件。

二、经济体制改革给张掖带来的机遇和挑战

此轮经济改革对于当下和未来中国经济的增长模式、动力支撑和发展方向影响深远，机遇很多，挑战也很多。对张掖来讲，也是机遇与挑战并存，归纳起来是“一大机遇、两大挑战”。

“一大机遇”：就是投资机遇。来自两个方面，一是国家投资向中西部倾斜，向基础设施倾斜。张掖既是中西部地区，也是基础设施很不完善的地区。今年以来，国家在铁路投资已经三次调高投资指标的情况下，张掖的三、四线建设提上了议事日程。如果没有这个政策倾斜，这个项目是提不上议事日程的。这条铁路仅张掖境内的投资就有114个亿。棚户区改造去年1000万，今年再增1800万，同时国家还将加大对中西部交通、水利等基础设施和公共服务设施建设的投资力度，这些都会给我们带来重大投资机遇。二是融资成本大幅下降。目前，银行的利率基准已经下降到4.5%左右，中长期贷款规模大幅度增加，钢铁、水泥等原材料费大幅度下降。投资的增加和融资成本、材料成本的双下降，使张掖迎来了基础设施建设最佳的黄金期。可以说，这是最大的机遇，也是最好的机遇。

“两大挑战”：一是经济结构调整使张掖工业的短腿问题更加突出，二是发展方式转变使张掖发展支撑要素减弱。

第一大挑战是经济结构调整使张掖工业短腿问题更加突出。这个短腿受制于两方面，就是市场下行和环保趋紧。一重制约是市场下行。从市场大环境看，制造业采购经理指数（PMI）和工业出厂价格指数（PPI）都呈现下降趋势，指数都刚刚超过50%的临界点；从张掖主导性产品看，几乎全部呈下降趋势，硅铁从元月份的每吨4786元下降到4291元；煤从500元下降到450元。从工业对整个国民经济的贡献看，也是全面下跌。工业总产值1-5月下降了10.5%，工业增加值只增长了0.9%。规上工业企业的利润同比下降了274%，税收同比下降了24.2%，就业人数同比下降了2%。与工业有关的物流下降了30%左右，产值、税收、就业、物流的贡献都是下降的。风光电严重受限，火电厂发电量同比大幅度下降，全市工业面临着最为严峻的形势。二重制约是环保趋紧。今年，新的《环保法》开始实施，《空气污染防治条例》已经颁布，《水污染防治条例》也开始施行，最近还将