最新讲话系列第9335期黄泽元：在市委三届六次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议上的总结讲话VIP专享

在市委三届六次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议上的总结讲话

（2014年1月4日）

这次市委全委（扩大）会暨经济工作会是在非常重要的历史时期召开的一次非常重要的会议，党的十八届三中全会刚刚开过，中央关于全面深化改革的部署已经作出。这次会议既是我们全面深化改革的一次动员会，也是坚定信心、加快发展的一次鼓劲会，更是做好今年经济社会发展工作的一次部署会。在这次会议上，市委陈书记代表市委常委会作了工作报告，研究讨论了市委、市政府《关于全面深化改革近期工作的安排意见》。这两个文件是我们这次会议取得的最重要的成果。昨天晚上，我和市政府的各位副市长，专门听取了这次会议的讨论情况，进一步征求了大家对做好今年经济社会发展工作的意见建议。结合会议讨论情况和征询到的意见建议，我重点讲两个问题：

一、这次会议的主要成果

我们这次会议的主要成果，集中体现在陈书记的讲话之中。陈书记的讲话全面系统地总结回顾了一个时期以来，特别是去年以来全市经济社会发展、党的建设所做的主要工作、取得的主要成效，对当前全国的形势、改革的现状、下一步的发展思路、目标任务、应对措施，作了深入分析和准确研判，对今后的工作从五个方面提出了明确要求。陈书记的讲话有三个鲜明的特点。

一是通篇贯穿了深化改革的主题。党的十八届三中全会精神的核心是全面深化改革，中国现阶段最大的任务和推进发展最关键的措施也是全面深化改革。陈书记的讲话，无论是对过去工作的总结和反思，还是对当前形势的分析和研究，以及对今后工作的安排和部署，都充分体现了十八届三中全会的重要精神，都突出了全面深化改革这个主题。

二是通篇贯穿了唯物辩证的思维方法。在全面深化改革的决战时期、攻坚时期，我们的改革怎么深化，用什么态度来对待改革，用什么方法来推进，如何把握好“稳”与“改”的关系？陈书记的讲话从理论上进行了全面阐述，从实践中进行了对比论证，既有世界观也有方法论，既有理论性也有实践性，既有系统的谋划也有底线的思维，通篇贯穿了唯物辩证的思维方法和科学态度。

三是通篇贯穿了敢于担当的精神。改革就是利益调整，通过改革能使大多数人从中受益，但并非是人人受益。因此，往往改革都有风险，都需要有担当的精神。陈书记的讲话，不仅着眼当前，而且着眼长远；不仅考虑张掖的发展，而且统筹国家的粮食和生态安全，充满了担当的勇气，体现了敢于担当的精神。

这次会议的成果概括起来有三个方面：

一是进一步统一了思想认识，增强了深化改革的紧迫感。我们深入学习了十八届三中全会和习近平总书记的一系列重要讲话精神，领会了省委、省政府的决策部署，大家共同聚焦改革、思考改革、谋划改革，在能不能改、要不要改、改什么这些问题上进一步统一了思想认识。大家一致认为，深化改革既是我们解决过去长期积累的矛盾和问题的利器，也是调整经济结构、转变发展方式、促进政府职能转变的必由之路，对改革既充满了信心，也增强了紧迫感。

二是进一步凝聚了发展的共识，增强了加快发展的自信心。习近平总书记在元旦发表的重要讲话中，第一句就讲“只有全党的思想认识统一了，全社会的思想认识才能统一，才能形成统一意志”。对于张掖来讲，这个问题同样十分重要。近年来，我们围绕发展生态经济、培育宜居宜游首位产业，进行了艰苦的探索和不懈的努力，取得了初步的成效。可以说，对于发展生态经济、建设宜居宜游，群众的认识越来越清晰、思想越来越统一、共识越来越强化。市县区两级领导层在坚持生态经济发展之路、培育宜居宜游首位产业上取得的广泛共识，必将对我们加快转型跨越发展，形成强大的合力，产生巨大的推动作用。在讨论中大家普遍对张掖的发展充满信心，我想这种信心来自两个方面：一方面，来自张掖的发展战略、发展思路与中央、省委重大战略部署的高度契合性。党的十八大把“五位一体”作为一个战略部署确定下来，把生态文明作为“五位一体”的重要组成部分，写入了报告，写入了党章，并且通过一系列具体措施加以强力推进。省委、省政府把建设生态屏障试验区作为三大战略平台之一来打造，并且已经上升为国家战略。而我们张掖秉持的“立于生态、兴于经济、成于家园”的发展理念以及发展生态经济、建设生态经济功能区的基本路径和做大做靓宜居宜游首位产业这样一个业态选择，完全符合中央和省委的战略决策，完全符合时代潮流，也完全符合广大人民群众的意愿。另一方面，来自发展的成效。去年全市经济社会发展呈现出增速加快、位次靠前、占比提高、结构优化、大局稳定的鲜明特点。从发展性的指标来看，全市13项主要经济指标增速全部高于全省平均水平，发展的速度和质量同步提升。纵向比，2013年比2012年各项经济指标都实现了大幅度增长，位次都有所前移。特别是财政收入今年增幅都超过30%，比全省高12个百分点，大口径财政收入突破40亿元大关，公共财政预算收入完成16.7亿元，按照增速排名应该在全省前五位，按照绝对值排序，有望在第九位和第十位。横向比，这些指标都高于全省平均水平。再看内部结构比，质量性指标普遍高于数量性指标，财政收入、城乡居民人均收入、银行存款余额等指标的增长幅度都高于GDP的增速。这些成果，既是我们正确发展思路引领的结果，也是全市上下苦干实干、狠抓落实的结果。这次会议取得并强化的重要共识就在于发展生态经济之路是一条可持续的发展道路，宜居宜游不仅能够成为张掖的首位产业，而且是能够起带动作用的首位产业。在这一点上大家的信心更加充足、更加坚定。

三是进一步明确了着力重点，增强了转型跨越发展的自觉性。今年的工作涉及方方面面，需要我们做的工作林林总总，但是按照陈书记讲话提出的要求，最根本的是三点：第一是坚持，第二是改革，第三是落实。所谓坚持，就是全市上下要凝聚共识，坚持走生态经济的发展之路。所谓改革，就是要把深化改革作为推动生态经济发展的重要动力，全力谋划和落实各项工作。所谓落实，就是我们要用措施的落实、责任的落实来推动工作的落实，通过工作的落实来更加坚定我们的道路自信、选择自信。经济社会发展了，老百姓受益了，才能增强各级干部的自信，才能够增强人民群众的决心，也才能够增强市场主体对张掖的信心。

二、如何贯彻落实好这次会议精神

贯彻落实好这次会议精神，对于做好今年的经济社会发展工作至关重要。具体要从三个方面来着力：第一是抓好传达学习，第二是抓好经济社会发展，第三是抓好当前工作。

（一）抓好传达学习

我们这次会议是进一步坚定信心、增强自信、深化改革、推动发展的会议。要把会议形成的重要文件、重要成果、重点任务，逐步转化为全市各级干部、广大人民群众的思想和共识，必须通过共识的凝聚来形成强大的发展合力。各县区、各部门，各级党委、党组都要认认真真抓好会议精神的传达学习。传达学习的形式，不提统一要求，但是要突出传达学习的实际效果。要在传达学习的方式、成效上多谋划、多研究、多落实。要把传达学习会议精神和学习习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与学习十八届三中全会精神和省委、省政府的决策部署结合起来，与解决本县区、本部门的突出问题结合起来，通过传达学习，进一步提高各级领导班子的思想认识，提高广大群众的思想认识，在全市上下形成凝聚共识、推动发展的强大合力。

（二）抓好今年的经济社会发展工作

我们这次会议的一个重要任务，就是对2014年的经济社会发展作出全面的安排部署。陈书记讲话的五个方面都是今年工作的核心和关键，都是各级党委、政府要落实的具体任务。陈书记的讲话总体的基调有“一个要求”，提出了“三个更加注重”，具体到政府工作的落实和经济指标的完成，我想也是“三句话”，就是坚持既定发展方向，确定积极有为的发展目标，强化狠抓落实的工作措施。坚持既定发展方向，就是要深入贯彻市第三次党代会以来市委所作出的一系列决策部署，特别是去年的市委三届五次全会和这次的六次全会对全市经济形势作出的判断、确定的重点和下一步的目标要坚定不移地抓好落实。确定积极有为的奋斗目标，就是我们所确定的目标要积极有为。所谓积极就是我们的发展速度不能慢，能快还是要快；所谓有为，就是通过我们的努力能够把宏伟蓝图变成发展现实。今年省上在十八届三中全会、中央经济工作会议以后，明确提出不惟GDP，这是一个符合科学发展观的鲜明导向，但是不惟GDP不是不要GDP，而是不要没有意义的GDP，不能追求盲目GDP，不能作为干部政绩考核的唯一标准。从张掖的现实来看，我们有可能还要快一点，也必须快一点。所谓有可能快一点，就是我们这几年的生态经济发展积累了一定的能量，有可能在改革的攻坚阶段得到释放。同时，国家调整产业结构、压缩过剩产能，使得大量的资金释放出来，反而对张掖的发展十分有利。再加上我们的基数本身比较小，增长的速度快一点是有可能的。必须快一点，就是因为我们整体落后，只有快一点，发展得好一点，才能打消外界对我们的疑虑，才能增强内部的共识，增强各类市场主体对张掖的投资信心。确定积极有为的发展目标，政府常务会已经讨论过一次，总体考虑是：地区生产总值增长12%，比全省高一个百分点；固定资产投资增长28%，比全省高三个百分点；大口径财政收入和公共财政预算收入增长18%，比全省高六个百分点；城乡居民可支配收入达到12%以上，和全省的目标持平。强化狠抓落实的工作措施，就是我们在工作的落实上，劲可鼓不可泄，力度可加不可减，要盯得更紧一点、干得更快一点。这就是我们关于今年经济工作总体的一个调子。实现上述目标，具体要做好七个方面的工作：

1．持续强化宜居宜游首位产业地位。宜居宜游是张掖的首位产业。去年以来，我们首位产业培育取得了明显成效，全市接待国内外游客750万人次，旅游收入和人次同比增长40%以上，排序在全省第五位。因为旅游产业的带动，去年的投资结构和产业结构都得到持续优化，三产完成固定资产投资137亿元，占固定资产投资总额的51%，三产贡献的税收超过50%。也就是说旅游产业投资结构在优化，产出结构和投资结构也在同步优化。在2014年的固定资产投资中，三产仍然会保持较高的增长态势。既然是首位产业，就要让它有应有的地位，通过首位产业的带动，对其它产业产生明显的带动力和辐射能力，这就是首位产业的题中应有之义。在这方面，具体涉及几个产业：

要把旅游文化作为龙头产业。紧盯1000万人次的目标，在扩大宣传、加快建设、提升服务三个环节上下功夫。我们定1000万人次的目标有有利条件，也有不利因素。有利条件就是张掖这几年的旅游快速升温，已经形成了声势。老子说过一句话：“虽有滋基不如待时，与其待时不如乘势”。就是说虽然你有很好的条件，但没到那个发展阶段，你再努力也很难见效。但一旦这个势头形成了，与其等待就不如乘势而上。我们现在就具备了乘势而上的条件，只要能增长30%，就能实现1000万的目标。为什么要紧盯1000万？只有到了1000万，我们才有比较大的市场份额，才能引起广大投资者更大的投资热情。因此，围绕实现1000万目标，努力把任务落实、责任靠实、工作抓实。

要把现代农业作为基础产业。以农产品安全大市建设为统揽，在集约化发展、龙头企业培育和物流体系建设上取得实质性突破。我们强调首位产业是强调它的地位，强调它的带动性，但首位产业不是唯一产业，而要以现代农业和生态工业作支撑。农业是基础性产业，农产品安全大市既是一个目标，也是一个品牌，更是张掖农业的根本出路。围绕农产品安全大市建设，市委出台了意见，市政府制定了具体的管理办法。要抓住农产品生产、龙头企业建设和市场流通这三大环节，全面落实“一严格、五禁止”措施和绿色有机农产品“禁用清单”，加快建设农产品安全大市，建立直接食用或食品加工原料农产品的质量保障和追溯体系，健全完善农产品检测检验体系。这方面，龙头企业建设是核心环节。张掖的农产品在量上来讲已经做的比较大了，很少有市州能够比拟，但没有龙头企业的带动就不能实现量的积累到质的变化。现在我们正处在这样一个不进则退的关键时期。前不久，我们围绕龙头企业融资，做了比较深度的研究和市场调查，已经拿出了一个具体的方案，在省上召开农村工作会之后，我们要在全市农村工作会和扶贫工作会上正式研究讨论这个方案。总体原则要求是，以农产品安全大市为统揽，推进全市农业提质增效和加快发展。

要把生态工业作为支撑性产业。突出抓好园区建设和重大项目建设两项重点工作。实事求是地讲，我们的生态工业发展有一些进展，但并没有实质性突破，工业仍然是制约我们加快发展的短腿。为什