一、围绕完成年度目标
（一）持续加大项目建设力度
（二）全力抓好冬春旅游
（三）加快物流产业体系建设
（四）提高农业发展的质量和效益
（五）着力破解工业经济发展难题
（六）全面改善空气质量和城乡环境
（七）切实做好民生实事和社会维稳
二、围绕高质量发展
（一）完善细化规划
（二）谋划论证重点项目
（三）加大招商引资力度
三、围绕关键环节和弱项短板
（一）乡村振兴战略的实施
（二）祁连山生态环境突出问题的整改
（三）精准脱贫的验收和巩固
（四）“五未”土地的清理盘活
（五）“放管服”改革的落地见效
（六）争取省直部门的项目资金支持
四、围绕国家经济政策的调整变化
（一）政策的对接落地
（二）项目的论证和争取
（三）投融资的跟进落实
在市政府第七次全体会议暨三季度经济形势分析会议上的讲话
（2018年10月23日，根据记录整理）
今天我们召开市政府第七次全体会议暨三季度经济形势分析会议，主要任务是分析研判三季度经济形势，在年底最后的关键阶段以冲刺的状态、决战的劲头圆满完成全年目标任务。刚才，正明同志通报了前三季度全市经济社会发展情况，发改、财政等有关部门书面通报了前三季度重点工作进展情况。请大家对照通报，认真查找，深入反思，不仅要总结经验做法，也要反思问题不足及原因所在，更要采取针对性措施补短举弱，全力推动全市经济社会持续健康发展。
前三季度，全市经济社会发展状况较好，主要经济指标都达到或超过了预期进度，而且在全省排名中没有垫底的指标，这为全面完成全年各项指标任务奠定了较好的基础。但我们也看到，一些指标还存在变数，特别是工业增加值、规上工业增加值这两项指标已滑到了全省后几位，在前有标兵、后有追兵的严峻形势下，如果稍有松懈松劲，短板弱项指标就会垫底。今天距全年结束还剩70天时间，完成全年各项指标，任务十分艰巨。我们不能有丝毫懈怠，不能有丝毫大意，必须持之以恒地抓好工作落实。
下一阶段，我们工作的总要求是：增强高质量发展的信心，巩固经济回稳向好的态势，补齐发展中的短板弱项，全面完成年度任务目标。
一是增强高质量发展的信心。高质量发展是新时代的主题。经过这几年的持续推进，我们在高质量发展方面已经迈出了坚实步伐，经济结构的调整、发展方式的转变、资源利用率的提高都表证了高质量发展在张掖可以大有作为；通过这几年的发展，也增强了我们推进高质量发展的信心，特别是面对祁连山生态问题整治的巨大压力及一系列特殊困难，全市上下没有退缩、没有懈怠，在大家的共同努力和齐心协力下，张掖已经度过了这一特殊的阵痛期，使得我们有更坚定的决心推进高质量发展。
二是巩固经济回稳向好的态势。一季度，我市因GDP增速排位靠后，接受了省委省政府集体约谈。约谈之后，我们及时制定了应急性措施，就是紧盯“四大目标”、落实“八项措施”的整改办法，有力扭转了被动局面，而且第三季度比上半年状况又有更大改观。第三季度，我市固定资产投资增长16.4%，超过全年10%的预期目标，位居全省第一位；第三产业增加值增长10.4%，位居全省第一位；大小口径财政收入分别增长12%和13.7%，位居全省第3、第8位，超过我们的预期。所以，全市经济发展回稳向好的态势是明显的，我们必须再接再厉，孜孜不怠，进一步巩固强化回稳向好态势，确保完成全年目标任务。
三是补齐发展中的短板弱项。我们经济发展的短板弱项表现在两个方面：其一是经济指标上的短板弱项。第三季度，我们的工业增加值、规上工业增加值增速均居全省12位，规上工业主营业务利润率只有2.39%，居全省第10位，无论是绝对数还是相对数都比较低；社会消费品零售总额增速7.7%，居全省第10位，还未达到全年增长8%的预期目标，这些都是指标方面的短板弱项。其二是工作中的短板弱项。比如，重大项目特别是产业性重大项目严重不足的问题，导致张掖的工业增加值增速一直很低，也意味着今后工业增加值还有下滑的趋势。还有因为企业融资困难、大批企业停产停工、银行不良贷款上升，致使金融风险防控的难度加大的问题。这些都是我们工作的难点，但做好了又会成为工作的突破点，更可能成为经济发展的增长点。所以，我们要研究、分析、摸透短板弱项，只有弄清楚了始末缘由，才能有的放矢、对症下药，才能推动高质量发展。
四是要全面完成年度的任务目标。今年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。第三季度，全市生产总值增速6.6%，固定资产增长16.4%，大小口径财政收入增速都超过10%，城乡居民人均可支配收入增速分别为8.2%、8.5%，社会消费品零售总额增长7.7%。当前，除了社会消费品零售总额与年度目标有差距外，其它指标已经完成或者达到了均衡进度。我们要在确保这些指标坚决不掉下来的基础上，切实在社会消费品零售总额指标提升上下大气力，通过冬春旅游、后期消费的扩大等途径提高增速，确保圆满完成全年目标任务，给全市人民交一份满意的答卷。
围绕总体要求，要全力抓好四个方面的具体工作任务：
一、围绕完成年度目标，抓好七项重点工作
（一）持续加大项目建设力度。今年固定资产投资形势比较好，根本原因是项目建设抓得好。主要表现在：第一，年度项目论证比较多比较实。今年计划开工项目521项，数量比较大，而论证的绝大多数项目都是靠谱的项目，大多数都已开工。第二，项目建设抓得紧干得快。今年确定的许多项目，进度达到或者超过了预期，有效提高了固定资产投资增长率。第三，项目形象进度好足以鼓舞人心。现在已进入了项目建设的收获期，今年甘平一级公路正式建成通车，东六路二期、市第二人民医院一期、张掖大剧院等项目年底前也将建成投入使用。同时，各县区的项目也进入了收获期，高台、山丹的集中供热扩容，民乐的县城改造等，使得老百姓实实在在看到了项目建设的成效，享受到了项目建设带来的便利和成果。第四，项目后续更新快储备充足。今年原定的项目中，由于各方面的原因有一些还没有开工，但后续补充开工的新项目超过了没有开工的项目，使得整个项目的开工率超过了百分之百。
今年，我市的固定资产投资在全省名列前茅，但在项目建设上仍需加大力度，持续用力。一是加快项目建设进度提高投资完成率。今年能够竣工的项目要尽快竣工，黑河生态治理一期工程要确保在年底前完工。在建的项目只要具备条件，要抓住当前有限的时间，抓紧干好，尽快形成实物投资量。二是具备开工条件的项目要力争在年底封冻前开工。现在气温逐日下降，施工期也越来越短，我们要抓住最后的开工时限，对具备开工条件的项目必须做到应开尽开、能开全开，尽最大努力增加开工项目量。三是正在论证的项目要加快前期工作。最近论证的物流体系等一大批项目要加快进度。四是城市建设项目要加快规划设计论证的进程。各县区要提前谋划，加快工作进度，争取在春节前、明年三月底前审批新论证的城市建设方面的项目规划，持续提升城市基础设施建设水平和能力。
（二）全力抓好冬春旅游。冬春旅游是张掖旅游产业的薄弱环节，但也是很具潜力的增长点，在当前的经济形势下和发展格局中，抓好冬春旅游关乎大局、关乎民生、关乎发展。冬春季旅游方面要重点抓好以下几项工作：一要以更加优惠的政策吸引更多的游客。对旅游产业来说，游客不来什么都没有可能，游客来了一切皆有可能。因为只要有人来张掖，就会有吃、住、行等消费需求，旅游服务行业肯定就会产生效益。优惠政策是刺激市场消费最有效的措施办法，政府一定要有这样的眼光、胸怀和魄力，尽可能地做到最大优惠。近期，我们已经提出了“一免五补”的优惠政策，市旅发委要抓紧细化完善，抓紧发布实施。市政府还会采取一些必要措施，拿出专项资金支持一些客流大户。同时，希望县区发挥各自的优势，论证出台更优惠的政策，扩大冬季旅游的影响，吸引更多的游客来张掖。二要搞好冬季旅游的主题活动。今年，我们已经设计了一系列的冬季旅游主题活动，关键是要精心组织好、落实好。比如，冬季的冰雪旅游，能非常好地利用张掖的冰雪资源，发展潜力很大。冬季研学旅游，可以在寒假期间，组织学生去体验实践；甘州区的“民生小镇”，形式新颖、设施齐备、内容丰富，所开展的素质拓展训练对游客、尤其是对广大学生的吸引力强，为我们发展研学旅游提供了范例。民俗文化旅游活动，甘州区要做好屋兰古镇及黄河灯阵的开发利用，让更多的人领略和品味张掖的民俗文化。户外旅游，就要充分利用现有的户外俱乐部等资源，吸引更多游客来张掖开展户外运动。三要加大冬季旅游的宣传和营销。我们要把已通航的西安、成都、上海等城市作为旅游宣传营销的桥头堡，通过召开专题推介会等方式，加大宣传营销，扩大张掖旅游的对外影响力。同时，要对接有实力的旅行社、旅游企业，通过让利优惠的方式，吸引外地游客乘坐飞机来张掖旅游，使游客能体会到张掖旅游的便捷高效。四是要抓好旅游培训和服务管理提升。旅游服务质量的提升、旅游管理水平的提高，是张掖旅游今后一个时期的重要任务。到10月15日，我市旅游人次将突破3000万，这意味着我们每年至少有500万人在张掖旅游，这500万人若能够每一人再多游一个景区，就又会增加500万人次的游客量，这对我们的旅游产业发展又是一个大的促进和提升。要吸引这500万人在张掖扩大旅游，就必须靠产品业态开发、产业链的健全、服务质量的提高。全市冬季旅游培训要分层次、分行业组织，市级培训一部分，县区培训一部分，宾馆饭店和旅游从业单位也要组织专业的培训，切实提高旅游从业者的服务水平和旅游管理者的管理水平。
（三）加快物流产业体系建设。通道物流产业是张掖的优势所在，也是发展潜力所在。因为以前我们对通道物流产业缺乏深度的研究，不掌握物流产业自身发展规律，不掌握物流体系成长规律，不掌握丰富的物流业态，不掌握物流企业对政府规划的诉求，缺乏强有力的推进措施，缺乏科学的发展规划，致使物流产业发展缓慢且秩序混乱。市政府第三次议事会议专题研究了物流产业发展工作，相关部门组织编制了市区物流产业体系建设规划，并初步形成了支持物流产业发展的支持性政策。当前，关键是要抓好各项重点工作的落实。一要根据规划落实好重点项目。对张掖来讲，物流既是一个经济增长点，也是一个民生关注点。物价成本高，高在物流，如果我们把物流做不好，会直接推高张掖的物价，会降低老百姓的幸福感、获得感，并给群众生产生活带来诸多不便。我们要严格对照物流产业发展规划，坚持科学布局、合理开发的原则，积极推进公路物流园、铁路物流园、航空物流园、电商物流园以及大宗工业品物流园、生活用品物流园建设，尽快形成设施齐全、功能完善的物流产业体系。二要加快重点项目前期工作。这方面重点是做好土地的征收和拆迁。省国土资源厅将把张掖作为土地增减挂钩的试点，只要我们完成城乡建设用地增减的相关基础工作，省国土资源厅将会尽快在空间上予以调整，这对我们开展物流项目前期乃至城乡建设都是重大的利好。我们要充分用好这一政策，加快开展土地征收拆迁等前期工作，为项目建设扫清障碍。只要我们做好了前期，就能够加快建设的进度，就能够在短时间内见到建设成效。三要抓好物流市场的整治。当前，我市物流市场秩序混乱，已经到了不能容忍的地步。在这次物流市场清理过程中，市区范围内的600多家物流企业和物流网点，只有3家有完备的手续，90%以上没有任何手续，这说明我们缺乏有效的引导和强有力的监管，物流产业处在一种自发生长、野蛮生长的状态。我们要深刻汲取金山物流园火灾事故的教训，高度重视物流市场秩序整治工作，坚持“有堵有疏、疏堵结合、以堵促疏、以建促疏”的原则，一方面加强物流市场秩序的整治，引导物流企业规范有序发展，切实消除消防安全、食品安全等各类安全隐患；另一方面顺应旺盛的市场需求，加强物流项目建设，引导物流企业入驻，为疏解物流企业、规范市场秩序创造条件。市区两级物流产业整顿领导小组要发挥好统筹协调作用，加强沟通协调，强化部门联动，开展联合执法，加大物流市场秩序整治力度；在整治过程中，要注重方式方法，标本兼治，不搞“一刀切”，不能因整治而推高物流成本。
（四）提高农业发展的质量和效益。当前，正是农产品集中上市销售、农产品加工企业加工转化的旺季，做好了农产品上市销售及加工转化方面的工作，就能够很好地提升农业发展的质量和效益，就能够提高农民的收入。在这方面，重点要抓好以下几项工作。一要维护好农产品的市场交易秩序。在农产品收购加工方面，各相关部门要积极主动地开展服务工作，着力帮助农产品加工企业解决证照不全、手续不全等问题，使农产品加工企业能够畅开收购、开足马力加工；在农产品外销方面，要全面落实鲜活农产品绿色通道政策，使更多的农产品能够外销外运。要紧紧围绕畅通农产品收购外销渠道、增加农民收入这个大局做好工作，绝不能因为服务不到位影响农产品的收购外销，更不能因为部门利益或是个人私利致使农产品积压。二要切实解决好农产品加工企业流动资金短缺问题。各县区要切实解决好大宗农副产品收购外销过程中资金问题，要拿出所有能够调动的资金，用好应急周转金，利用担保基金撬动银行贷款等多种方式缓解农产品加工企业流动资金不足的问题。同时，我们也希望各个银行努力扩大农产品加工流通企业的贷款规模，使他们有充裕的资金开展收购、加工、销售工作，不能因为企业的流动资金不足而使农民一年的辛苦付之东流。三要加快戈壁农业建设步伐。年初，我们出台了支持戈壁农业发展的政策措施，即发展戈壁农业的企业，可以先将土地出让金上缴至财政，财政把钱放到县区的农业平台公司，农业平台公司再以股权投资的形式返还给企业用于生产经营，这样就很好地解决了企业因没有土地使用证而使土地及土地附着物没有资产属性的问题，解决了企业贷款融资过程中抵押担保不足的问题。但这个政策出台以来，全市仅有一家企业在办理相关
