一、正确认识形势
二、紧盯两大考核指标体系
三、强化工作措施
1．强化考核
2．强化督查
3．强化责任
四、抓好当前工作
在市政府第五次全体会议上的讲话
（2013年2月19日，根据录音整理）
同志们：
这次市政府全体会议的主要目的是落实省第十二次党代会、省十二届人大一次会议和市第三次党代会、市三届人大二次会议、全市经济工作会议确定的各项目标任务。刚才我和各位县区长签定了目标责任书，希望在明年年初再开政府全体会议的时候，我们能给张掖人民交一份满意的答卷。下面，我就做好今年政府工作再讲四个问题，希望各县区、市直各部门记在心里，拿在手上，抓紧落实，力争全市经济社会发展有一个好的开局。
一、正确认识形势，切实增强做好政府工作的紧迫感、责任感和危机意识
2012年，在市委的坚强领导下，经过全市上下的艰苦努力，比较顺利地完成了经济社会发展预期目标，尤其是在宜居宜游建设、生态经济发展等方面取得了明显成效。这些成绩，概括起来，有三个方面的突出特点：
一是绝大部分指标顺利完成。纳入省政府目标管理考核体系的20多项经济指标，有4项未完成，绝大部分都顺利完成或超额完成了任务。其中，三产增加值增长14%，向前移动1位；固定资产投资增长44.3%，在全省处于中游水平；城乡居民收入分别增长16.1%和16%，是近几年来增幅最大的一年；一产增加值总量居全省第一，特别是工业固定资产投资98.5%的增速，更是位列全省之首。
二是经济结构持续优化，活力不断增强。三次产业结构调整为28.7：35.5：35.8，三产首次超过二产，这是我们结构优化的一个重要标志。同时，存贷款余额大幅增长，存款余额增长16.77%，贷款余额增长33%，存款余额增速高于城乡居民人均收入增速。特别值得一提的是，贷款余额增幅达到存款余额增幅的1倍，存贷比59.04%，比2011年提高7.3个百分点，充分说明了金融支持地方经济社会发展的力度在进一步加大，经济增长的活力明显增强。此外，社会消费品零售总额绝对数和增速也都保持了较高的增长，按人均水平我们能排在比较靠前的位置，说明经济发展的基础和成效是明显的。
三是社会大局总体保持稳定，民生持续得到改善。去年，我们虽然发生了几起重大的安全生产瞒报事故，性质很严重，但是从安全生产的基本面来讲，事故起数、死亡人数、财产损失等主要控制指标都呈下降趋势。同时，全市社会大局保持了相对稳定。
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，当前，张掖正处在转型最艰难的时期，正处在发展中压力最大的时期，也正处在不利因素叠加的时期。说正处在转型最艰难的时期，是因为转型必然是有舍有得，得之则喜，舍之则不忍甚至很痛，所以有阵痛、最艰难；说正处在发展中压力最大的时期，是因为我们的各项经济指标在全省总体靠后，发展生态经济、建设宜居宜游的成效还没有真正显现出来，我们必须面对来自上下、左右、领导和群众的质疑；说正处在不利因素叠加的时期，是因为现在全省上下加快发展、竞相发展，我们东面的金昌、武威和西面的酒泉、嘉峪关发展步伐加快，特别是工业和固定资产增速很快，省上的规划中有金武和酒嘉经济区，唯独没有张掖，这都对我们形成了一种挤压效应。这次省上工业增加值考核，调低了对张掖的考核指标。之所以调低指标，一方面是考虑了张掖工业发展的基础和现实，另一方面省政府降低了对张掖工业发展的预期。这对张掖显然不是好事，预期高，支持就大，关注就多；预期低，支持就小，关注就少。这些问题都应当引起我们的深思和重视。
现在看来，全市经济社会发展，特别是经济增长在三个方面有明显压力。一是总量偏小、比重过低。张掖的面积占全省的十分之一，人口占全省的二十分之一，但从主要经济指标的完成情况看，张掖固定资产投资209亿元，只占全省的三十分之一，相当于酒泉的四分之一、武威的二分之一；财政收入30.15亿元，只占全省的四十分之一，不足酒泉的二分之一；招商引资到位资金119亿元，只占全省的二十五分之一，相当于酒泉的六分之一、武威的三分之一。总量偏小、占比过低，说明我们没有达到应该占有的水平和份额。二是增速缓慢，位次靠后。去年我们有4项指标没有完成，特别是地区生产总值增长12.2%，比全省低1.2个百分点，位列全省末位；二产增加值14.3%、规上工业增加值14.4%的增速分别比全省低了5.2和5.6个百分点，位列全省倒数第二；地方财政收入增速全省第八，但总量排在第十二位，后面只有甘南和临夏，武威和定西去年的财政收入都首次超过了张掖。三是后劲不足，增长乏力。去年的固定资产投资，今年就会形成产值和税收；去年固定资产投资大的县区，今年在GDP和固定资产投资的增长上肯定会有大的提高，这是不争的事实。去年固定资产投资没有上去，今年的产值是无处来的。所以，我们要看到发展面临的严峻形势。另外，到目前为止，张掖具有带动作用的大项目、好项目明显偏少，完成今年省上下达的目标任务十分艰巨。对于这点，大家也都要有清醒的认识。
二、紧盯两大考核指标体系，努力实现赶超进位目标
推进今年的经济社会发展，作为政府来说，就是要紧紧盯住两大考核指标体系。一是主要经济指标体系，也就是列入责任书考核的31项主要指标；二是全面建成小康社会的指标体系。小康社会的考核指标，在之前给大家发了，在责任书里也签了。中央提出要在2020年全面建成小康社会，省委提出要和全国同步进入小康社会，任务艰巨，责任重大。这两大考核体系我们都要牢牢盯紧。第一个考核指标体系的完成可以推动第二个考核体系的进度，两者之间的关系是相辅相成的。
关于主要经济指标，市政府考虑，今年的总体经济指标，我们必须适度调高，31项指标，有10项与省上下达的指标数持平，有21项是调高的，有2项是省上没有的。也就是说，有三分之二的指标是调高了的，我们今年的考核要以这套指标为主，只有完成了这套指标才算是完成任务。当然，这对市政府是压力，但是更大的压力在县区。制定这些目标是什么考虑呢？从增长幅度看，提出了比较高的增长速度，实现目标当然会有巨大的压力和难度。比如说，省上提的招商引资增长30%，我们自己提的是68%，翻了一番；GDP的增长，省上要求我们实现13.5%，我们给各县区分解的任务都高于13.5%；文化产业占GDP比重省上提出38%的增长，我们提的是45%，这些主要经济指标都是根据市人代会和全市经济工作会提出的目标测算的，都做了适度的调整。从绝对数看，因为大多数指标基数较低，经过努力是有望实现的。比如GDP，我们只有291亿元，全市增加1个百分点就是3亿元，分解到各县区，增加1个百分点就是3000万元，如果比市上下达的任务调高0.5个百分点，就只有1千多万元。因此，只要县区长用心，抓1千多万元GDP并不是很困难的事情。对我们真正有压力的还是农民人均纯收入，因为我们的基数很高，比全省平均水平高出2500多元，要增长16%，需要付出艰辛努力。招商引资到位资金，去年武威是389亿元、酒泉是657亿元，我们和酒泉、武威招商引资的差距在哪里？是我们的资源禀赋差，还是国土面积差？如果说差就差在思想解放的程度和工作的推进措施上。所以我认为，这些调高了的指标经过全市上下的共同努力、超常付出，是完全有可能实现的。从张掖在全省的位次看，只有确定和实现这个目标才能赶超进位，也才能体现知耻后勇、自加压力的工作导向。从增长的要素看，工业发展是实现经济快速增长的关键，农业不可能实现大幅度的增长，农业只能做加法，因为耕地面积是恒定的、产量增加也是有限的。第三产业从投资来讲，超过上亿元的项目很少，因为建筑业是算在第二产业里的。所以说工业经济是我们能否实现高位增长的关键要素。如果张掖火电二期今年开工建设，计划投资50个亿，当年完成的投资肯定在10亿元以上；如果花草滩、长山子煤矿今年投产，产能达到90万吨，销售收入肯定超过4亿元，实现工业增加值就在1亿元以上；如果全市有3个花草滩煤矿这样的企业，就可以拉动工业增加值增长1个百分点。所以说要完成今年的目标任务，增长的关键环节还在工业。因此，要在继续保持农业和三产比较优势，继续保持农业和三产对整个经济发展支撑作用的同时，集中精力在工业经济发展上多下功夫、狠下功夫。
关于小康社会考核目标，我们要紧紧盯住弱项指标，确保年终目标的顺利完成。这些弱项指标，有些是经过长期奋斗才能实现的，有些是采取强有力的工作措施，在短期内就能够予以弥补的。比如说，人均GDP我们的实现程度只有60%，按照全国的标准，人均要达到31400元，我们去年不足20000元，还差11000元，如果平均到2013年到2020年，至少每年要增长12%，这是硬任务；还有城乡居民人均可支配收入，我们只有51%的实现程度，收入不足7000元，全国的指标是15000元，还有很大的差距，这是需要长期努力才能实现的。有些指标高，但不证明我们的发展就好。比如我们的城乡居民收入比是100%，恰恰说明我们的城镇居民收入太低。去年我们的城镇居民人均收入只比定西、陇南、临夏、甘南4个市州高。如果把这个系数比对照到城乡居民人均可支配收入上来，我们一下就降到了51%，所以小康社会考核经济方面的这些指标必须每年都有较高的增长幅度，才能在2020年全面实现
