一、把准当前经济形势
二、抓紧项目建设
三、大力优化营商环境
四、抓实重点工作
在市政府第五次全体会议暨一季度经济形势分析会议上的讲话
（2018年4月20日，根据记录整理）
今天我们召开市政府全体会议暨一季度经济形势分析会议，主要任务是分析研判一季度经济形势，安排部署下一阶段工作，并对省委、省政府确定的转变作风改善发展环境建设年活动进行相应部署。刚才，各位副市长对分管重点工作进行了安排部署，提出了明确要求，这些安排既体现了整体性，也体现了阶段性，工作任务都很具体，请各县区、各部门、各单位认真抓好落实。
我们每季度召开一次政府全体会暨经济形势分析会议，既是例行会议，也是深入分析经济运行形势，研究问题和差距，把目标定实，把措施定准，加快工作进度，推动经济社会持续平稳发展的重要举措。所以，每一次会议，市政府都充分准备，今天会上相关部门提交的材料，都是反复对接、深入研究形成的，希望大家认真从材料中找准自己的位置，找出工作的差距，采取针对性措施，加快进度弥补。下面，我围绕全市经济社会发展，讲四个方面的意见。
一、把准当前经济形势
整体来讲，一季度经济社会发展持续了平稳健康的态势，各项经济指标虽没有达到预期，但仍然保持在合理区间。但也应当看到，前两年我们经济社会发展中积累的一些矛盾，可能会在今年集中爆发，加之祁连山生态环境整治和其他重点工作中被忽视的一些弱项短板，也会在今年更加显现，经济发展的形势依然十分严峻。今天召开的经济形势分析会，分析形势、把准形势是非常重要的任务，也是做好其他工作的基础。对于今年的经济形势，要从外部和内部，也就是全国大环境和自身小环境两个层次来看。
从大环境看，全国经济回稳向好的趋势明显，产业化投资和工业进入了上行通道。国家统计局已经发布一季度全国经济数据，GDP增长6.8%，固定产投资增长7.5%，规上工业增长6.8%，主要经济指标都呈现趋稳向好的态势。同时，近年来全国转型升级和高质量发展的成效也开始显现，非常突出的表现就是创新型企业带来的增加值达到9%左右，明显高于规上工业增加值和GDP增速。民间投资增长8.9%，比全社会固定资产投资增速高1.4个百分点，说明徘徊了几十个月的民间投资持续下滑的局面得到了遏制，也说明企业对市场的前景和信心明显增强，这就是全国的大势。当然也要看到，随着房地产风险防控力度加大，政府性、基础性投资会趋于下降。一季度固定资产投资较上年同期下降了1.7%，主要原因是央企及基础设施领域投资下降。国家的基础性、政府性投资下降，对全国经济几乎没有影响，但对甘肃和张掖这样的区域，会直接传导影响投资和发展，因为相比而言，发达地区创新型企业转型发展和高质量发展在经济增长中占主导地位，而我市更多地依赖投资和基础设施建设，这就是全国的大局大势对我们的影响。
从小环境看，张掖回稳向好的态势已经显现，但基础非常脆弱。一季度，我们的GDP同比增长了1.1%，其中二产增长了6.2%，一产和三产只增长了0.3%和0.1%。与此同时，固定资产投资以及主要的几个领域经济运行态势都令人堪忧。比如固定资产投资增长15.32%，虽然比去年1-2月提高了39.48个百分点，增速位居全省第八，但我们要清楚，类似指标之所以增速相对较高，并不是建立在过去高速增长、平稳增长的基础上，而是去年同期增速非常低或者降幅比较大，所以，这并不能说明我们的经济真正趋稳向好。我们的大小口径财政收入都是负增长，小口径下降了14%，大口径下降7.5%。财政收入的增速，是经济运行质量的晴雨表，大幅下降的情况为多年少见。当然比较可喜的一点，是税收增长20%以上，导致大小口径财政收入下降的主要原因是非税收入下降了44%。这些形势，大家都要有清醒的认识。特别是在推进项目建设、抓重点工作落实中，我们的干部担当作为的精神状态、谋划论证工作的水平没有明显提高，有些部门和行业还出现了令人担忧的状况。所以，主观和客观两个方面的因素，都让我们不容乐观，要引起大家高度重视。
分析研判全国大环境和自身小环境，我们还要看到增长点和着力点、风险点和薄弱点。从三个方面分析增长点和着力点：农业方面，增长点在戈壁农业，着力点在扩大投资和补齐要素短板。省政府《关于河西戈壁农业发展的意见》明确提出，全省5年规划新建戈壁农业30万亩，其中张掖发展12.7万亩，在全省都是比较大的。我们今年规划建设10个千亩戈壁农业示范园，现在8个已经动工。全市今年新建戈壁农业2.7万亩，如果按照亩均投资10万元计算，可以完成27亿元农业固定资产投资，但实际上戈壁农业大多数亩均投资都会超过10万元，这就是增长点。要把增长点落到实处，着力点就在于扩大投资和补齐短板，也就是说必须把戈壁农业发展的投融资问题解决好，这个增长点才能变成现实的增长点。同时，只有补齐要素短板，戈壁农业未来才能产生效益。冷链物流是目前我们戈壁农业发展的严重短板，如果这个短板补不上、产品销不出去，就不能确保产业持续发展。解决农业项目融资和加快冷链物流产业发展，就是推动戈壁农业发展的着力重点。三产方面，增长点在旅游，着力点在延链补链产业。一季度全市旅游人次330多万，相当于2011年全年的总量，而且今年旅游季节明显来得早，上海春秋航空公司的包机航班3月25日就飞往张掖，往年都是7月份才起飞。所以，我们要抓住已经形成优势的产业，弥补因为工业下滑形成的缺口。但是，要扩大三产优势，光靠现在的景区景点和增加人次是不够的，还需要增加人均消费，着力点就在延链补链产业上。因此，今年要力求在休闲度假型、创意文化型等延链补链产业上实现突破，只有如此，才既能扩大固定资产投资，又能扩大旅游消费，形成更多的增加值。工业方面，增长点在能源和原材料，着力点在骨干企业。经过这几年去产能，能源原材料市场已经回归了市场本位和市场规律，基本进入了上行通道。比如我们今年增长量最大的黑色金属硅铁，用电量比去年翻了一番多，就是因为市场行情看涨；煤炭价格有些地方涨到800元一吨，坑口也已经涨到400元一吨，所以，我们必须抓住这个上行机遇。如果花草滩正常出煤达到120万吨，就会对今年工业产值产生较大的贡献。再比如高台正在建设的精细化工，实际上大部分产品是原材料，只有一部分是半成品和中间体，但是价格也相当好。我们抓住了骨干企业这个着力重点，不但能够对当年的经济有所助益，而且还会对今后的工业投资产生推动作用。
同时，我们也要看到风险点和薄弱点。现在看，我们有两个明显的风险点：一是金融风险。我市银行不良率去年4.8%，今年一季度达到6.4%，超过5%的警戒线，高于全省全国平均水平，必须引起高度重视。同时，非法金融问题多发频发，张掖是仅次于兰州的非法集资诈骗案件多发地区。另外，潜在风险激化的可能性也在增大，包括因为经济下行对银行业的传导，银行业惜贷抽贷断贷，企业不愿还贷，就会形成恶性循环，引发风险。二是农产品销售风险。我市是一个农业市，农产品价格直接影响GDP、影响农民收入、影响社会消费零售总额，甚至影响房地产市场，尤其是戈壁农业大幅投资，如果不能解决好销售和附加值增加的问题，就会把亮点变成风险点。我们有一个突出的薄弱点，就是财政支出大幅下降，特别是财政八项重点支出大幅下降，影响三产增长，影响项目投资，甚至影响经济建设全局。从我们的经济结构看，财政八项重点支出对GDP增长的影响在35%左右，但这个问题我们还没有找到很好的破解方法。去年前三季度，我市GDP和规上工业增加值两项指标增速排在全省后三，省政府约谈以后，我们采取了七项有针对性的措施，其中一项就是扩大了财政八项支出，年底GDP提升到全省第九位，规上工业增加值前进了一位，这说明我们的措施是管用的。所以，对于扩大财政八项支出，市县两级要深度研究、集中发力，尤其是县区政府要认真梳理情况，加快支出进度，力争第二季度全力扭转，把这个短板弱项补上。
二、抓紧项目建设
我们的根本动力在项目建设，项目建设上不去，经济全局就上不去。所以，抓紧项目建设是我们当前的重中之重。重点围绕以下几个方面做好工作：
一是抓大不放小。就是既要突出抓好大项目，又要把小项目抓上去。之所以抓大，是因为如果大项目掉下来，小项目也不可能补不上去。比如，张扁高速如果今年完不成年度投资任务，就需要上百个小项目才能补上。之所以不放小，是因为小项目占了项目数的63%，一季度投资下降的主要原因是500万到5000万的项目投资下降了19%。这些项目虽然投资不大，但数量很多，有产业性的，有基础设施的，也有涉及民生的，如果抓不好，既影响固定资产投资和产业发展，也影响民生改善，还有可能积累风险。所以，大项目和小项目都不能放松。围绕抓大不放小，要做好三个方面工作：第一，要建立项目动态调整机制。每月调整一次，发改委进单子，统计局进库。按照现在的统计政策法规，如果把项目纳入统计库需要一定的过程，也需要若干要件支持。发改委要通过进单子明确这些项目由谁来抓、达到什么样的进度。我们今年规划建设521个项目，涉及投资296亿，但现在看有一部分项目年内无法动工，如果没有新项目补充，就形成了“硬缺口”。但是，还有一些没有纳入我们规划的项目，建设条件已经成熟，有可能开工并形成实质性投资，所以，我们要动态调整，及时更新。统计局要准确掌握项目名单及开工时间，密切跟踪进展情况，主动提供入库手续咨询服务，积极帮助项目单位完善入库手续，第一时间将手续完善的项目申报入库。第二，要把亿元以上的大项目盯死看牢。这是支撑整个项目建设全局的重头戏，发改委要考虑如何把亿元以上的大项目盯死看牢。下一步，省上的环境建设年活动，既要抓正面典型，也要抓反面典型，这项工作就是下手的最好地方。营商环境和作风建设年活动有没有成效，关键要看各级干部抓项目的劲头、措施、办法、成效是不是提高了。要用好这一活动的契机，从机制和具体工作两处着手，力争有大的好的变化。第三，要不断挖掘新项目潜力。过去我们对一些新项目了解不够，有的新项目完全有可能通过卓有成效的工作启动起来。比如水涵院的种子资源基地，有2000多亩地，树已经长了几十年，环境非常好，现在引进一家企业搞拓展训练基地，对这样的项目，只要认真去抓，很快就能形成投资，也能带动产业，我们要大力支持。希望各县区、各部门，特别是各部门要在行业系统挖掘发现一些新项目，并纳入项目库，及时地启动起来，用铺天盖地的小项目来支撑和推动固定资产投资增长。
二是尽早不能迟。就是要全力加快项目建设进度，特别是要抓好新项目开工。现在最大的问题是新项目开工不足。续建项目复工率在96%以上，整体来讲不错，而新建项目计划3月底开工率达到50%，实际只达到25%。我们的要求是6月底新项目开工率达到80%以上，现在看这个差距还是很大的。新项目不能尽早动起来，完成今年的固定资产投资就会很难。所以，新建项目必须要尽最大努力在6月底前开工，还要围绕时间节点盯死看牢抓进度。市上要把亿元以上项目排出时间节点，县区要把所有项目排出时间节点，盯着节点抓进度，用时间节点倒逼手续的办理、倒逼前期工作，这样才能见到实效。
三是盯事又盯人。就是要强化责任落实，解决突出问题。有些工作我们已经做了，但核心是落实不到位，现在就要层层明确责任。会后，由市督查考核局负责、市发改委配合，在一个星期内做好“双告知”。什么叫双告知？就是告诉项目业主，这个项目是哪个领导、哪个部门牵头负责，并告知电话号码以便随时联系，协调解决问题；同时，也告知我们负责项目的领导，你负责的是哪几个项目，业主和联系人是谁。我们要把“双告知”作为下一步追究责任的基础，以此督促强化落实项目建设的责任。如果告知以后，5月份还有人对这些项目不闻不问，我们就要严肃追究
