在民乐生态工业园区调研座谈会上的讲话
（2015年11月13日，根据记录整理）
今天，我和方太市长带领市直及省属驻张有关部门负责人，前来园区调研小微企业“双创示范”工作和市直部门落实“三个一”工作任务及省属驻张单位为联系企业办实事情况，主要目的是全面了解民乐生态工业园区今年以来建设发展情况，对下一步工作进行安排。
民乐生态工业园区发展到今天，虽历经艰难，但各项工作都取得了明显成效。我市被确定为全国小微企业创业创新基地示范城市，为民乐生态工业园区发展带来了难得的机遇。建设“双创示范”城市，民乐生态工业园区是重点示范园区，承担着非常重要的职能。一是因为园区规模很大，有比较大的承载能力，同时历史遗留问题比较少，起点比较高；二是园区的资源禀赋、交通条件和我们“双创示范”城市里面小微企业孵化基地的建设要求比较吻合，应该且也能够承担比较重要的基地建设任务。今天，我重点就“双创”在民乐生态工业园区如何更好地落地讲几点意见：
一是要突出民乐生态工业园区在“双创”示范中的功能。建设“双创示范”城市，第一位的任务是要建好基地，这是基础性的工作。但按照国家支持的资金数量和投资方向、投入方式，我们不可能搞大规模的基础设施建设，只能在原来的设施基础上进行改造、完善和提升，使其具备承载创业创新的条件，这是“双创示范”城市建设的一个重要制度设计。民乐生态工业园区在我们编制的方案中是作为重中之重来考虑，其双创示范基地的定位功能一开始就是非常明确的。小微企业创业创新孵化基地是我们赋予民乐生态工业园区的第一个职能，三个特色示范园区中中药材示范园区也是其中之一。今天我想把这两个定位进一步强化一下。第一，民乐生态工业园区要创建成国家级的中小企业孵化园，要以实体性的产业和生产性的企业为主，当然也包括电商业态和一些围绕实体产业和生产性企业的服务业。无论是现在已经建成的一期孵化园也好，还是二期孵化园以及规划的三期孵化园，都要把招引培育实体性产业和生产性企业作为首要任务。第二，民乐中药材孵化园要作为在全国有示范性的特色产业孵化园来打造，努力向以下几个目标迈进：首先，要做成一个区域性的产地市场，也就是说它不是民乐二三十万亩的基地就能支撑的一个市场，而是要辐射张掖、辐射周边，形成一个集散地；其次，要建成一个全国性的交易中心，这个交易中心，不完全是一种以货易货、以钱易货的实体交易，而是一个把线上线下结合到一起、把限期交易和远期交易等各种交易手段结合到一起的一个交易市场；第三，要建成一个中药材科技和商业营销模式孵化的中心，在传统储藏、加工和营销模式的基础上，实现对中药材加工、储藏等方面的科技创新，对商业营销模式的更新，真正实现孵化园的孵化功能，发挥独特的孵化效应。
二是要突出就业优先的鲜明导向。现在大家都在讲大众创业、万众创新，但对多数人来讲，就业就是创业，就业可以拉动消费、增加税收，还可以减轻财政负担、维护社会稳定，我们必须坚持以创业带动就业、以就业支撑创业，用精英创业来带动大众就业，进而推动大众创业。所以我们园区从功能上、从引入企业的优惠政策和扶持办法上，必须把就业优先摆在非常突出的位置。要按照这个思路来制定优惠政策、扶持办法，鼓励和引导小微企业发展。要用就业指标衡量企业的效益，有些产业投资很大，但带动的就业有限；有些产业投资小，但带动的就业多。我们在招引企业的过程中，对此要进行充分的考虑，要把就业放在第一位。
三是要突出创新要素的汇聚。创新是企业生存发展的重要基础，任何一个企业如果没有创新点，它就很难在市场上生存。目前，面对大多数领域都产能过剩、市场饱和的状态，企业要想生存、发展，除了降低成本，更重要的还是要靠创新。创新，确实需要和高校合作、需要专门的研究机构攻坚突破，但也不完全一定要有院士、高校和专家团队，有些生产领域小的变革，也可能带来很丰厚的收益，这就是创新的魅力所在。我们在招商引资、引进企业的过程中，需要制定一些优惠政策来扶持企业发展，但企业只靠优惠政策是无法发展壮大的，关键还是要靠企业自身的创新。因此，民乐生态工业园区下一步在招引企业、科技孵化器建设中，要高度重视人才、技术及新产品、新
