一、认清形势、抢抓机遇
二、突出重点、统筹推进
（一）稳定发展粮食生产
（二）大力提升农业现代化水平
（三）加快“美丽乡村”建设
（四）统筹城乡一体化发展
（五）抓好扶贫开发工作
三、强化措施
在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
（2014年2月24日）
今天，我们在这里隆重召开全市农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议和全省农村工作暨扶贫开发工作会议精神，全面总结2013年全市“三农”和扶贫开发工作，分析农业农村形势，安排当前和今后一个时期的“三农”和扶贫开发工作，进一步动员全市干部群众统一思想，明确任务，努力开创农业农村和扶贫开发工作新局面。刚才，茂设书记的重要讲话，从全局和战略的高度，强调了“三农”工作的重要性，阐述了农村改革发展面临的一系列重大问题，提出了当前及今后一个时期农业农村工作的基本要求，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势、抢抓机遇，进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感
刚刚过去的2013年，是我市“三农”工作克服各种不利因素影响，稳中求进，加快发展，取得显著成绩的一年。回顾一年来的工作，主要有以下七方面亮点：
一是粮食生产再创历史新高。2013年，面对历史罕见的冬春连旱、夏粮减产等困难和挑战，市委、市政府及时采取“抗旱保麦”、“以秋补夏”等措施积极应对，粮食生产在高基数、高起点上，再创历史新高。全年粮食总产达到31亿公斤，占到全省粮食总产量的近1/4。其中，秋粮总面积达到530万亩，比上年增加44万亩；秋粮总产达到17.9亿公斤，比上年增加2.9亿公斤，完成了省委、省政府新增40万亩秋粮面积的艰巨任务，为全省粮食生产做出了重要贡献。同时，认真落实强农惠农各项政策，千方百计增加农民收入。2013年，全市农民人均纯收入达到7198元，比上年6381元增加817元，增长12.8%，高出全省平均增幅0.3个百分点。
二是现代特色农业发展势头良好。果业生产形势喜人。2013年，全市水果总产量达到53.1亿公斤，同比增长8%。其中苹果产量38亿公斤，增长10%。水果总产值108.8亿元，同比增长13.8%；农民人均果业收入1800元，比上年增加了200元。水果出口取得了突破，出口基地增多，注册果园面积达到5万亩，澳大利亚、美国等国际高端市场进一步拓展，全市累计出口鲜水果0.7亿公斤，比上年增加0.4亿公斤，出口量增加133%，创水果出口的历史新高。规模健康养殖稳步发展。全年新建、改扩建标准化养殖场（小区）112个，肉、蛋、奶产量分别为1.8亿公斤、1.8亿公斤和0.4亿公斤，同比分别增长16.2%、21.5%和4.9%。“一村一品”成效显著。全年新发展“一村一品”专业村288个。全市专业村数量累计达到949个，占到全市行政村总数的30%。露地西红柿、双季槐、大樱桃、鸡腿菇、冬枣、花椒等特色产业有了较快发展，成为农民群众发展致富的新亮点。全市专业村主导产业人均收入达到4530元，同比增长17%，占到农民人均纯收入的65%。现代农业示范区建设快速推进。盐湖现代农业示范县、休闲观光农业示范县，永济许家营农业产业化示范基地，新绛标准化蔬菜示范县4个国家级示范项目建设扎实推进。7个省级示范县累计建设各类示范园区235个，完成投资77.9亿元。新绛县古交镇中苏村现代农业示范园、绛县史村大樱桃示范园被认定为全省首批省级现代农业示范园。涌现出夏县格瑞特高标准葡萄生产示范园、永济城西万亩大葱加工示范园、万荣荣博辣椒产业示范园等一批投资规模大、建设标准高、经营效益好、带动能力强的高标准现代农业示范园区。
三是农产品加工业快速发展。市财政列支3000万元专项资金引导产业化龙头企业进行技术升级，全年新改扩建项目160个，总投资达110多亿元。粟海、忠民、维之王、山西颐源、万荣汇源、新泰恒中药材加工等一批新改扩建项目建成投产，加工产能提高20%。省级龙头企业增加40家，亿元以上规模企业达到28家。农产品加工企业总销售收入实现205.4亿元，首次突破200亿大关，同比增长18.7%，占全省农产品加工销售收入的1/5。
四是土地规模流转步伐加快。率先在全省出台了《关于积极引导农村土地流转促进农业现代化发展的若干意见》和《实施办法》，全市土地流转面积达到123万亩，占到全市家庭承包总面积799万亩的15%，占全省总流转面积的18%，绝对数排名全省第一。新绛县成立县乡农村土地流转服务中心，在网上设立农村土地经营权流转管理系统，全县土地流转达到13.5万亩，亩效益提高了15到20倍。盐湖区成立了农村土地产权交易中心，充分发挥市场主导作用，在更大范围内配置土地资源，促进了土地集约高效利用和专业化、规模化现代农业的发展。袁纯清书记在全省农村工作暨扶贫开发工作会议上对我市新绛、盐湖的做法给予充分肯定，提出：要总结新绛、盐湖的做法，建立县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，建设好土地流转平台、培育土地流转市场。
五是村容村貌明显改观。农村“五件实事”取得阶段性成效。全年完成11430户农村危房改造，特困群众易地搬迁项目首次扩大到8个非扶贫重点县，拨付建房补助资金5698万元。1928个行政村街道亮化任务圆满完成。改扩建69所村级幼儿园，总投资3935万元。乡村清洁工程全面启动。造林绿化力度加大。完成了省下达的40.4万亩的造林绿化任务，森林覆盖率提高了一个百分点。平陆县被省政府授予“山西省林业生态县”称号，红枣、核桃、双季槐等干果经济林建设和森林防火工作受到省上表扬。新农村建设扎实推进。2013年，全市共建设新农村重点村330个，完成投资4.3亿元，全面完成了“四化四改”和“五个一”工程建设任务。以“道路循环、产业相连、林网方田、设施齐全、环境美观”为标准，大力实施13个连片示范区建设，开工建设重点项目工程35个，完成投资8.2亿元，区内道路、林网、村庄建设等基础设施基本到位，产业发展初具规模。
六是农业生产条件不断改善。“三引六扩、河库成网”稳步推进。小浪底引黄、汾河清水复流、禹门口东扩、北赵引黄二期、涑水河综合治理、尊村引黄及常硝渠改造等项目开工建设。水库除险加固和中小河流治理工程进展顺利。新建和改造末级渠道1621.3公里，占全省总量的32%；新增水地面积25.6万亩，占全省的33%。新增节水面积24.2万亩，占全省的25%。共提引水量11.5亿方，比上年多提引水量0.8亿方，其中多提引黄河水0.5亿方，多浇地近100万亩次，为旱年农业发展、粮食丰收提供了根本性支撑。建设高标准农田6.1万亩，改造中低产田7.6万亩。竣工验收重点小二型水库17座，一般小二型6座。10座应急专项除险加固项目全面开工建设。闻喜沙渠河、河津瓜峪河、稷山马壁峪3条河道治理项目全部完工。农机化水平不断提高。主要粮食作物综合机械化水平达到67%，农机总动力达到685.7万千瓦。农村电网改造升级实施工程87项，投资3.2亿元，为农民生产生活和农村经济发展提供了有力保障。
七是扶贫开发力度加大。全市中央、省财政累计投入专项扶贫资金1.4亿元，比上年增长31.2%。启动实施“百企千村产业开发工程”，为企业帮扶产业开发工程提供和推介优势项目64个，总投资达到183.1亿元，实施项目16个，投资45.7亿元。实施易地扶贫搬迁3556户13567人，涉及11个县39个乡镇87个村。促进贫困地区农民人均纯收入稳步增长，帮助3.3万低收入人口脱贫，实现了扶贫开发全覆盖。
一年来，我市农业农村和扶贫开发工作取得上述成绩，来之不易，这得益于中央、省强农惠农政策的强力推动，取决于市委、市政府对“三农”工作的准确把握和科学决策，归功于各级各部门的密切配合、真抓实干，凝聚着农业战线和农村基层广大干部群众的心血。在此，我代表市委、市政府向所有投身农业农村以及关心支持农业和农村工作的同志们，表示崇高的敬意和亲切的慰问！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市“三农”和扶贫开发工作还面临很大压力和挑战：一是农业基础条件较为薄弱。旱地面积仍然占到全市耕地面积的40%，农业抵御自然灾害的能力较差，“靠天吃饭”的面貌还未得到根本改变。二是农业产业化水平还不高。与我市丰富的农业资源相比，农产品加工业的发展还相对不足，精深加工企业少、产值规模小、产业带动能力弱的问题仍需要着力破解。以2013年为例，我市农产品加工销售收入达到205亿元，但仅相当于江苏雨润集团的1/5左右、河南双汇集团的1/3左右。三是农业生产方式粗放。土地集约化程度不高，“一家一户”的传统耕种模式尚未根本改变，农业机械化装备水平有待进一步提高，基层公益性技术服务体系较弱，高素质的技术人才短缺，新技术的推广应用受限问题还比较突出。四是扶贫攻坚任务艰巨。全市13个县（市、区）贫困人口还有47.4万人，地处自然条件恶劣地区，贫困程度深，文化素质较低，加之疾病、自然灾害等原因，每年还有一定数量的返贫人口，脱贫难度大。
当前，运城的农业农村发展面临良好机遇，中央、省农村工作会议释放出了不少利好政策，为更好地解决“三农”问题创造了得天独厚的条件。我们要把握好全面深化农村改革的重大机遇，激发和调动农民群众的积极性，破除“三农”发展的体制机制障碍，进一步解放和发展农村生产力，进一步破解制约农业农村发展的瓶颈制约，加快推动农业现代化与工业化、信息化、新型城镇化良性互动、同步发展，加快城乡一体化发展。
二、突出重点、统筹推进，努力开创“三农”工作新局面
根据中央一号文件、中央农村工作会议、全省农村工作暨扶贫开发会议要求，今年我市“三农”工作总体思路是：按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求，牢固树立大农业理念，以发展现代农业为战略重点，以稳定发展粮食生产为首要任务，以促进农民持续增收为核心目标，以深化农村改革为根本动力，加快构建新型农业经营体系，强化农业基础设施建设，着力改善农村人居环境，加大扶贫开发力度，巩固农业农村经济良好发展态势，为建设“美丽河东、大美运城”提供基础保障和有力支撑。
按照上述工作思路，今年我市农业农村工作的主要目标任务是：粮食总产稳定在23亿公斤以上；农民人均纯收入增长13%以上。重点抓好以下工作：
（一）稳定发展粮食生产
民以食为天。中央一号文件明确指出，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。我市作为全省的农业大市，要强化大局意识和责任意识，自觉承担维护全省粮食安全的责任，毫不放松地抓好粮食生产。
一要加强农业基础设施建设。粮以地为本，地实则粮丰。要以粮食高产示范片建设和中低产田改造为抓手，重点建设60个粮食万亩高产示范片，实施中低产田改造30万亩，建设高标准农田10万亩，确保全年粮食播种面积稳定在950万亩左右。要以农田水利基础设施建设为重点，加快实施“三引六扩、河库成网”重点项目，加快实施小浪底引水、北赵引黄二期、涑水河综合治理等骨干工程，西塬水库、张良调蓄水源库、瓜峪小库开工建设；加快推进尊村灌区扩灌、汾河清水复流北赵连接段和禹门口东扩等工程。继续推进大中型灌区节水改造和大型泵站更新改造项目建设。抓好9个小农水重点县（新绛、芮城、永济、绛县、夏县、稷山、盐湖、河津、闻喜等）工程建设。进一步落实好大中型灌区末级渠系建设补贴、大中型泵站电价水价补贴等惠农政策，力争全市农田灌溉面积保持在560万亩以上。继续实施病险水库除险加固和河道治理工作，完成10座应急病险水库除险加固建设任务。
二要强化农业科技支撑。加快推进山西运城国家农业科技园区建设，依托“运城市蓝红杂交小麦研究中心、山西省农业大学和我市果业、蔬菜、种子、技术、农机、水利”等科研院所和技术推广部门的科技力量，加强新优品种和技术成果的集成应用。鼓励各类科研机构和企业围绕我市小麦、果树、蔬菜、棉花等主导产业，进行科研攻关、产品营销、品牌运作，逐步形成“市场导向、政府支持、科技支撑、互利共赢”的运行机制和“公司+基地+农户”或“公司+专业合作社+农户”的经营发展模式。加快推进农业机械化水平，永济、芮城、临猗三个县（市）要力争创建成农业机械化示范县。深入开展科技下乡活动，组织涉农专家和农技人员包县、包村，推广新品种、新技术，提高农业科技贡献率。
三要加强农产品质量安全。农产品质量安全是“产出来的，也是管出来的”。各级各部门一定要强化农产品质量安全意识，坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖从生产加工到流通消费全过程的监管体系，强化从田间到餐桌的全过程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要加快市级农产品质量安全综合检测中心的项目建设，提高检测水平，完善监管手段。要严格落实农产品质量安全属地管理责任，强化生产经营者主体责任，建设覆盖生产、包装、储运和销售等各环节的农产品质量追溯管理系统。要强化对化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的使用管理，大力发展绿色、有机、无公害和地理标志农产品，推进农业标准化、清洁化生产。加强动物及动物产品检疫，提高产地检疫率和屠宰检疫率，加大对畜禽养殖生产全过程的监管，对规模场、小区等建立严格的养殖档案管理制度，真正把畜产品安全溯源制度落到实处。
（二）大力提升农业现代化水平
要以现代工业的理念和集群化的思路经营特色农业，按照“错位发展、差异竞争、优势互动”的原则，大力发展苹果、干果、大棚蔬菜、苗木等特色集群，积极引导鼓励土地流转，推行规模化、机械化、标准化经营，通过现代化生产组织方式、现代化的农业生产技术与工艺、市场化的导向机制，加快推进农业现代化。
一要加快推进土地规模化经营。实现土地规模流转是改变农业生产条件，进而提升农业现代化水平的必要条件。要积极稳妥推进农村土地流转，放活土地经营权，促进农村土地规模化经营，引导土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业集中。要以盐湖区、新绛县和省里确定的39个试点村土地经营权确权试点工作为重点，按照市政府《关于积极引导农村土地流转促进现代农业发展的若干意见》和《实施办法》，积极稳妥地探索建立土地流转的长效机制，妥善解决好土地流转中涉及到的农户居住、就业、户籍、医疗、养老等社会保障问题，力争年内新增土地流转面积80万亩，使全市土地流转工作继续走在全省前列。
做好土地流转工作，核心问题是要先找好农业产业的投资人。我们要按照工业集群化发展的思路，对13个县（市、区）的农业产业布局进行顶层设计，然后，像设计工业招商项目一样，设计农业产业项目招商项目书；然后，像工业招商一样组织农业产业招商洽谈。最后，才是按照投资项目的需要，推进土地流转。市农委要尽快按照这个思路拿出具体方案。
二要加快构建新型农业经营体系。新培育100家重点示范合作社和家庭农场，大力扶持专业种养大户、家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体，发
