一、肯定成绩
二、明确责任
三、强化措施
在全市安全生产工作会议上的讲话
（2011年）
今天召开的全市安全生产工作会议，是我们进入“十二五”召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实省政府安全生产工作会议精神，总结去年，分析形势，表彰先进，安排今年。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，始终保持安全生产的思想警觉和政治社会责任
2010年，面对极为复杂的内外部经济环境和各种重大挑战，全市上下深入贯彻落实科学发展观，取得了发展与安全双丰收的好成绩。一方面，加快转变经济发展方式，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，国民经济持续保持平稳、健康增长态势。全市生产总值730.5亿元，比上年增长13.7%；全市财政继续保持两位数平稳较快增长，全市财政总收入完成153.2亿元，增长12.6%。另一方面，在发展取得成就的同时，全市安全生产也取得了较好的成绩，继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了“两降四低”：即生产安全事故起数同比下降，事故死亡人数同比下降；煤矿百万吨死亡率、亿元地区生产总值事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人安全生产事故死亡率、道路交通万车死亡率四项相对指标均比省控指标低，且幅度均在两位数以上。同时，圆满完成了全市“十一五”安全生产规划，全市事故总量和死亡人数持续明显下降，重点行业领域安全生产状况进一步改善，大部分地方安全生产状况稳定好转，安全生产总体水平大幅度提高，各类安全生产事故起数和死亡人数“十一五”期末比期初分别下降37%、28%，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率四项相对指标“十一五”期末比期初分别下降69%、54%、81%、60%，下降幅度高于规划指标，高于全国全省平均水平。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到安全生产工作面临的严峻形势和存在问题。主要表现在“四个不到位”和“三个更大”。
“四个不到位”：一是对安全发展的认识还有不到位的现象。少数领导对安全生产工作的重要性认识不足，倾注的精力不够，有的错误认为抓安全生产会影响经济发展，有意或无意忽视安全生产工作，没有理顺安全与发展的关系，在安全生产工作上被动应付，甚至人为设置障碍。重视不重视安全生产，关键取决于思想上的认识问题。思想上想不通，认识上不到位，安全生产工作就永远抓不好。所以，抓安全生产首要解决的就是思想问题。二是部门安全监管还有不到位的地方。一些部门对自身的安全生产职责不清，有利可图的、易于管理的争着去管，情况复杂点、基础薄弱些、难度大点的就不愿去管，以至在安全监管中出现了死角、盲区。三是企业主体责任落实还有不到位的环节。部分企业安全投入不足、职责意识淡薄，现场管理混乱，违章指挥、违章作业的现象仍然时有发生。特别是对一线员工的全员培训和三级安全教育监督力度还不够，特种作业人员无证上岗的现象还比较普遍。四是安全措施落实还有不到位的状况。部分地方和单位的工作仍然停留在表面上，制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未从根本解决，高危行业安全生产基础仍然薄弱，基层安全监管力量相对不足，专职管理人员远远不够，许多责任的落实还不到位。
“三个更大”：首先是完成事故控制目标的难度更大。省政府下达安全生产事故控制指标的原则是在上年实际发生数的基础上下降。由于我市事故死亡人数连续数年下降，基数越来越小，对我们这个经济快速发展的资源型城市来说，实现事故控制目标的难度越来越大。其次是完成安全生产工作任务的压力更大。中央和省委、省政府对安全生产工作的要求越来越严，人民群众对安全生产的期盼越来越高，社会各界对安全生产越来越关注，经济社会的发展也越来越需要安全稳定的环境保障，政府完成安全生产工作任务的压力也越来越大。第三是发生事故甚至是较大以上事故的概率更大。随着转型跨越步伐的加快，新开工的工程多、新上马的项目多、新增加的车辆多、新开通的公路多，各种经济行为也越来越活跃，发生事故乃至较大以上事故的概率越来越大，稍微有松懈，安全形势就会反弹。
安全生产工作中存在的问题似乎是“老生常谈”，开不开会都是这个问题，每一次开会也还是这些问题，我们天天在抓的也是这些问题。王君省长曾讲过，安全生产“老生常谈”但必须常谈，而且要年年谈、月月谈、天天谈，你要不谈，就有可能出现问题。我们对全省安全生产事故进行过分析，近年来全省70%以上的安全事故是责任事故，不是监管部门没有按照有关要求落实到位，就是企业不按照规章办事、不按照技术规范操作，归根到底是对安全生产的认识不高，安全生产这根弦绷得不够紧。
近年来，我省高度重视安全生产，从2008年开始，省政府每年的第一号文件是安全生产。因为安全生产已成为了我们心头的一块大病，成为了山西一个并不光亮的负效应“品牌”，其造成的危害十分巨大。从全局讲，安全生产事故严重影响经济社会发展，一个地方一旦发生事故，党委、政府都要围绕事故调查和善后开展工作，牵制了方方面面巨大的人力、物力和精力，经济工作必然要受到影响。从企业讲，一旦发生大的事故，巨额的赔偿先不说，关键是要关停企业，企业的主要负责人甚至还要负刑事责任。可以说是既伤害了别人，又伤害了自己，最后的结果是搅乱了政府工作，扰乱社会秩序，打乱了个人生活。
造成这样后果的深层次原因，就是企业经营者想不明白人和钱之间的关系。一些煤矿老板有很多的钱，但舍不得在安全生产上投入，舍不得按照要求对下井的工人进行培训。事故发生之后才发现，不是钱为自己服务，而是自己为钱服务，才发现自己的人生虽然很忙碌，但也很茫然。当前社会进步了，国家繁荣了，大家都想让物为我们服务，但当过分追求这个目标时，最后物反而约束了我们。工业化时代的标志是提高人的能力，推进机器的发展，但当过分追求机器发展的同时，人就会被机器所驱使，就会出现异化。我在这里给煤矿经营管理者们讲这些，就是希望大家不要被钱所奴役，出现异化现象，一定要摆正金钱与幸福的关系。从安全生产上讲，就是要加大安全投入的力度，在安全投入上多花一点钱，改善装备，改进工艺，强化培训，加强防护，同时坚持不偷采、不盗采、不违规，踏踏实实经营企业，内心才能平安。煤矿毕竟是一个高危行业，只要这些都做到了，即使不可预防的灾难发生了，政府在处理上也会不一样，你自己在心理上也不会备受煎熬。大家都看过《我爱我家》，里面的主题歌中有一句歌词：“当今天成为昨天，昨天成为记忆的遥远，内心的平安那才是永远”。我们做事情还是办企业，无论你做多大，内心的平安那才是永远，这是一个思想境界。
安全生产只有起点没有终点，不可能一劳永逸。今天安全不代表明天安全。这根弦我们要时刻绷紧，始终保持高度的警觉。尤其是煤矿安全生产问题，过去我们大都是集体煤矿、村办煤矿或个体煤矿，一些小的事故接连不断，我们将之归纳到煤矿技术水平低、人员素质差。但实际上大煤矿同样存在风险，通过近年来的资源整合兼并重组，我们的煤矿规模普遍扩大了，但同时我们下井的人员也在大量增加，如果我们的安全意识和措施没跟上，不加强安全生产，一旦发生事故，造成的伤亡人数也会相应增加。资源整合兼并重组对加强煤矿安全生产是治本之策，却不能认为一旦完成了资源整合兼并重组，安全生产就可以高枕无忧、万无一失了。资源整合兼并重组后给我们安全生产管理提出了新课题，理顺关系完善制度有一个过程，提高管理人员素质也有一个过程，井下职工适应新装备新工艺还要有一个过程，整个过程中如果管理跟不上，极容易发生事故。特别是目前正处在生产矿井复产和基建矿井复工时期，处于各类事故易发的危险期。安全工作尤其不能有半点马虎。如果我们安全生产意识没有跟上的话，事故必然会出现反弹。因此，工作的性质需要我们居安思危，职业的素养需要我们常抓不懈。大家一定要从维护人民群众生命财产安全的高度，从促进经济社会又好又快发展的高度，从实现转型、跨越发展的高度，充分认识安全生产的重要性、复杂性、艰巨性和反复性，警钟长鸣，居安思危，坚决克服盲目乐观、麻痹松劲思想，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，在思想上更加警醒，在行动上更加自觉，在措施上更加科学，在落实上更加扎实，为经济社会转型跨越发展创造稳定的安全生产环境。
二、明确责任，创新机制，不断提升全市安全生产工作水平
第一，要进一步落实安全生产责任。就是要切实抓好政府、部门、企业各自责任的落实，做到“三个强化、三个确保”，建立健全“横向到边，纵向到底”的安全生产监管体系。一是强化组织领导，确保政府监管责任落实到位。各县（市、区）党政领导尤其是一把手要切实承担起安全生产领导责任。要严格实施行政问责制、“一岗
