一、经济工作
二、关于社会事业发展
三、关于基层党组织建设
四、坚持以党的领导为核心
在十届三次全委扩大会议上的讲话
（2007年1月31日）
州委十届三次全体扩大会议的主要任务是，贯彻党的十六届六中全会精神和省委十届九次全体会议精神以及州党代会、人代会、政协会议精神，安排部署今年全州的重点工作，动员全州上下进一步统一思想，突破重点，攻克难点，乘势而上，加快发展，推动全州经济社会又好又快地发展。其内容是：
一、经济工作
2007年是实施“十一五”规划的关键一年，确保又好又快发展，对于全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要的意义。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、省委十届九次全体会议精神，以科学发展观为统领，坚持发展这个党执政兴国第一要务不动摇，全面分析和认识经济工作的新态势，增强工作预见性，把握工作主动权，努力做好今年的各项经济工作，确保全州经济工作又好又快发展。要全力抓好三方面工作。
第一，全力发展工业经济。我州资源禀赋独特的州情，决定了全州工业经济发展的起步较早。从总体上看，经历了以下三个特征比较明显的时期。一是培育工业产业时期。二是体制改革转轨时期。三是初步形成工业体系时期。“十五”时期是自治州历史上工业经济发展最为迅速的时期之一，全州工业规模以上企业从“九五”末的32户增加至“十五”末的59户，年均增长13%。“十五”期间工业企业累计完成税收15401万元，其中规模以上工业企业实现税金7252万元，占地方财政一般预算收入的51.7%，全州工业增加值从2000年的1.9亿元增至3.9亿元，翻了一番多，年均增速达15.2%，高于其他产业增速，其中资源型工业企业完成增加值34043万元，占86.6%。工业经济的发展进入了一个新的发展时期，成为拉动全州经济增长的支撑力量，全州工业经济的发展进入工业化初期阶段。
从总体上看，我州工业经过多年的探索积累，取得了历史性发展，但由于受主客观各方面因素的影响和制约，工业经济发展中还面临着许多矛盾和问题。主要表现在：一是工业基础薄弱，规模偏小。二是由于历史的原因，受不同时期国家产业政策的导向，我们在发展工业经济当中，未能比较好的处理企业利益、国家利益、群众利益之间的关系以及资源开发和保护生态之间的关系等，并且科技对资源开发的支撑作用十分有限，工业技术装备落后，资源开采浪费严重，综合利用率低，资源采选率只有30%，远低于国家70%的水平。四是资本积累不足，融资渠道单一，中小型企业贷款难的问题比较突出，成为制约工业经济发展的重要因素。五是工业发展的整体环境不良。六是地勘力度不大，可供开采的资源储备不足。七是工业人才匮乏，企业员工素质低下。
从历史和辩证的角度回顾总结全州工业经济发展的过程，分析全州工业经济发展的现状，我们深切感受到，工业经济是实现海北富民强州的必由之路。在不同的历史时期，全州工业经济发展呈现出不同的发展态势，只要思路对头，全州工业经济发展就快；只要集中精力抓工业，全州经济社会发展就会有一个大的飞跃。从当前全州发展的形势看，不突出抓工业，就难以实现“十一五”发展的总体目标，就难以培植骨干财源，壮大自治州综合经济实力，难以实现工业反哺农业和以工业化带动产业化、城镇化、信息化的战略任务，就难以改变州不强、民不富的落后局面。我们要清醒而深刻地认识到，新型工业化，始终是现代化不可逾越的重要阶段；加快工业经济的发展，始终是海北强州富民的最现实选择；牢牢抓住资源优势发展工业，始终是海北走新型工业化道路的基础和实现新跨越的关键。因此，全州各级党政组织和各级领导干部要坚持以科学发展观为统领，增强加快发展工业经济的紧迫感和责任感，牢牢把握国家继续深入实施西部大开发战略的战略机遇，把抓好工业经济的发展始终放在突出位置，一心一意谋发展，形成合力抓工业。通过几年的努力，特别是通过“十一五”发展，全州工业经济实现突破性发展，工业化水平得到显著提升，实现发展科学高效、管理现代文明、机制规范完善、规模效益统一、生产安全清洁的目标。今年，全州工业经济工作在抓好严金海州长提出的几项具体工作外，还要着重抓好以下几方面：
一是成立发展工业经济的专门领导小组，认真组织研究工业经济。聘请省上的专家和学者参加指导和共同谋划全州工业经济的发展。
二是开展广泛深入系统的调查研究，起草制定《州委、州政府关于加快工业经济发展的意见》。深化对全州工业经济发展现状的认识，全面总结全州资源开发和工业经济发展中取得的成效、积累的经验，找出制约资源开发和工业发展的突出矛盾和困难问题，提出今后工业发展的战略思路、战略重点、战略目标和战略举措、围绕如何正确处理工业化与推动产业化、城镇化、信息化的关系、资源开发与生态保护的关系、工业经济效益最大化与可持续发展的关系、企业利益与国家利益、群众利益等方面的关系，制定我州推进工业发展的政策措施；围绕建立发展工业经济长效机制、资源开发市场准入机制、现代企业管理机制、投融资机制、企业人才、技术培养创新机制、安全生产监管机制等，制定具体的制度规定；围绕省国土资源厅最近出台下发的全省国土资源开发“十一五”规划和全省地勘工作的规划安排，结合我州实际，认真开展调研，研究制定我州国土资源开发的“十一五”规划和地勘工作重点，与省上做好协调街接，加大地勘力度，做好资源开发的后续储备，为实现资源的永续利用提供保障。
三是于下半年筹备召开全州工业经济工作会议，对加快全州工业经济的发展做出战略部署。同时，表彰一批在发展工业经济当中涌现出来的先进地区、企业和个人。
第二，大力发展现代农牧业。“三农”工作始终是各级党委、政府工作的重中之重。今年全州农牧区工作的重点是，深入学习宣传、贯彻落实中央一号文件精神，围绕发展现代农牧业积极推进新农村建设，全面贯彻落实全州农牧区工作会议精神，推进现代高效畜牧业建设进程。主要任务是，召开现代高效畜牧业和整村推进项目实施现场观摩会，对全州贯彻农牧区工作会议精神情况进行全面总结和分析研究，并积极探索建立和推行以集中竞拍销售“西宁大白毛”为主的畜产品物流模式。具体工作中，主要抓好两个方面。
一要认真做好会前的调研工作，全面总结全州农牧区工作会议精神的贯彻落实情况，总结好经验，理出问题，提出下一步的工作思路、重点任务和具体举措。
二要率先在全省探索和建立具有海北特色的农畜产品物流模式。海北做为全省季节性畜牧业的发祥地，曾经探索和建立了许多先进的生产经营方式，培育了“大白毛”等一批知名畜产品，如何更加有效地解决好农畜产品销售难、经济效益低的问题，率先在全省探索出一条具有海北特色的农畜产品物流模式，是海北畜牧业向现代畜牧业发展的突破口。因此，从现在起各县要重点抓好两个方面的工作。一是积极在有条件的乡镇和村组建农牧民专业合作经济组织。各县要抓紧在有条件的乡镇和村协调组建农牧民专业合作经济组织，在今年的畜产品销售中发挥作用。二是认真研究探索建立现代畜产品物流模式。每个县要选择2－3个乡镇依靠专业合作经济组织，引进外部购销企业，开展集中竞拍销售“大白毛”试点工作。
发展现代农牧业，核心是促进农牧民持续增收。各地要始终把促进农牧民增收作为做好建设社会主义新农村新牧区、发展现代农牧业的着力点和突破口来抓。要紧紧围绕年度增收目标，加大工作力度，认真贯彻落实中央一号文件精神，抢抓中央加大对“三农”投入的机遇，进一步加强农牧区基础设施建设，切实改善农牧民生产生活条件，坚决落实各项支农惠农措施，突出抓好“种子工程”、农牧区牛羊育肥、羔羊专业化生产、劳务输出、整村推进项目实施等工作，确保全面完成农牧民增收目标。
第三，着力培育旅游新型产业。旅游业是一项产业关联度非常高的新型产业。我州旅游资源得天独厚，旅游业的发展无论从政策机遇上讲，还是从资源禀赋和自身基础上讲，都有着巨大潜力和广阔的前景。今年重点抓好三个方面的工作：
一是加强领导，理顺旅游业发展和管理体制。认真贯彻全州旅游工作会议精神和《关于加快海北旅游业发展的意见》精神，在全面研究谋划的基础上，高起点、高标准、严要求的抓好各项旅游景区景点详规的论证制定，突出重点攻坚，切实在景区景点建设等方面出实招、见实效。积极开展多种形式的融合交流，探索和建立科学规范、管理有序的旅游管理体系，建立健全全州及与周边地区联合一体化的旅游服务体系，打破区域界线，使景区景点环环紧扣，串珠式开发，做到精品线路服务街接、项目街接、保障体系衔接。加强旅游基金管理，有计划有重点的将资金投放到重点项目建设和景点景区开发上，真正将旅游基金用在“刀刃”上。进一步制定完善各类旅游开发管理办法，特别是今年要在充分调研的基础上，制定出台金银滩草原保护开发规划和一整套保护办法，确保金银滩草原的可持续利用。各地也要认真制定出各景区景点的保护管理办法，确保资源的持续科学利用，形成资源共享、优势互补、管理有序、服务规范、竞相发展的旅游管理和发展新格局。
二是全力举办好旅游宣传推介活动。坚持不懈地举办好各具特色的旅游宣传推介活动，不断扩大声势，提高层次和成效。要着力组织和举办好海晏县沙岛国际沙雕节、刚察观鱼节、祁连金秋节、门源油菜花节，州上全力举办好金银滩草原文化旅游节，以各具特色的旅游节庆活动广泛宣传推介我州旅游资源，提高旅游知名度和影响力。
三是高质量实施好旅游项目。以原子城国家级爱国主义教育基地建设为龙头，今年重点建设完成原子城景区纪念园林停车场、基地展馆停车场和上星站二分厂恢复改造工程；认真实施好金银滩游客接待中心环卫设施建设和西海镇至金银滩藏家风情苑1.7公里的旅游公路改造工程。各县要紧紧依托各自的品牌景点景区，积极争取相关项目资金，重点抓好百里油菜花海观花台配套设施建设、门源回乡风情园规划建设、沙岛配套设施建设、祁连卓尔山观景台、刚察沙柳河至青海湖农场旅游公路、仙女湾旅游公路建设及祭海台等几个重要景点建设，加快有重点、具有较强的带动效应的骨干景点基础设施建设和资源开发，积极为旅游资源开发打基础、建平台，促进旅游业的快速发展。
二、关于社会事业发展
一要深入开展“争先创优”活动，推动全州教育工作会议精神的全面落实。召开教育工作争先创优表彰大会，全面总结和督查落实两个会议特别是去年召开的全州教育工作会议精神的贯彻落实情况，表彰在教育工作中涌现出的先进集体、先进个人，评选“十佳校长”、“十佳教师”等。州县党委、政府对两个会议的贯彻落实情况要进行全面的督促检查，认真总结工作中的经验和成效，找准存在的突出矛盾和问题，全面掌握情况，理清下一步的工作思路，为开好会议做好各方面的准备工作。
二要认真抓好卫生计生工作。
一是继续改善乡村医疗服务条件，提高医疗服务水平。在开展平价医院建设的同时，要加大财政补贴力度，配备好乡村医疗卫生机构医疗设备和医务专业人员，建设农牧区村级卫生室生活用房，进一步改善村级卫生室条件。依据财力提高农牧民参合金补助标准，实行医疗费用垫付直报制，扩大单病种质量控制和付费试点，促进群众就近就医、享受优质廉价的医疗服务。推进医疗卫生管理和服务体制改革，实行乡医聘用制、绩效工资制和养老保险制。解决村级卫生技术人员的报酬，实行脱产年薪制和养老保险制。继续推行好农牧
