一、充分认识重大意义
1．这是临港开发区行政管理体制改革的再深化
2．这是推进县级集成改革试点工作的新要求
3．这是应对新一轮开发区体制改革的先手棋
二、全面释放改革红利
三、切实加强组织领导
在深化临港开发区行政管理体制改革动员大会上的讲话
（2017年10月31日）
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开深化临港开发区行政管理体制改革动员大会，目的非常明确，就是要动员临港开发区、澄江街道各级党政组织和广大干部群众，进一步统一思想、凝聚共识，服从大局、步调一致，扎实有序地推进深化临港开发区行政管理体制改革各项工作，共同把这件事关江阴发展全局、事关临港开发区长远发展的大事要事办好，推动临港开发区在新的起点上实现新提升、赢得新跨越。
这次深化临港开发区行政管理体制改革工作，涉及面广、政策性强、干部群众关注度高。为此，市委、市政府极端重视、深入研究、反复论证、慎重决策，前后经过了一年多的时间。期间，市委、市政府分管领导特别是袁秋中副书记、计军常委牵头，临港开发区、澄江街道和市相关部门做了大量的前期准备工作。7月18日，市委常委会就改革方案，进行了专题研究；8月4日，市委专门召开十三届四次全会，以市委全会的形式讨论研究临港开发区行政区划调整事宜，并形成决议。方案上报无锡后，无锡市委、市政府也高度重视，9月5日、9月21日，无锡市政府常务会议、无锡市委常委会分别研究并通过了我市部分街道行政区划调整方案。9月30日，市委再次召开常委会，就改革的准备情况听取了专题汇报，就改革的实质性启动进行了专题研究。应该说，通过前期的精心筹备，目前，深化临港开发区行政管理体制改革的各项准备工作已经就绪，为今天会议的顺利召开、为会后相关改革的稳步推进奠定了坚实基础。
刚才，蔡叶明市长宣读了《江阴市部分街道行政区划调整意见》《中共江阴市委、江阴市人民政府关于深化临港开发区行政管理体制改革的意见》，市委副书记、组织部部长崔荣国宣读了干部任免名单，计军常委作了很好的表态发言，大会还为新成立的夏港街道、申港街道、利港街道党工委、办事处举行了揭牌仪式。下面，我就做好这次改革工作，再强调三点意见。
一、充分认识重大意义，切实增强深化临港开发区行政管理体制改革的高度思想自觉
临港开发区成立11年来，在历届领导班子和广大干部群众的共同努力下，从无到有、由弱变强，取得了令人瞩目的发展成绩，为全市发展大局作出了不可或缺的重要贡献。特别是近年来，临港开发区紧紧围绕打造竞争力一流的国际化开放园区，在产业集群发展、企业转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展上主动作为、奋力开拓，呈现出持续健康的良好发展态势，各项工作始终走在全省开发区的前列。为进一步放大临港开发区的竞争优势，充分释放开发区的体制机制活力，加快推进临港开发区“二次创业”，市委、市政府作出了深化临港开发区行政管理体制改革的重大决策，大家务必站在战略和全局的高度，深刻认识这次改革的重要性和紧迫性。
1．这是临港开发区行政管理体制改革的再深化。改革创新、先行先试，向来是开发区的生命所系、活力所在。从2012年临港开发区行政管理体制改革启动以来，我们始终坚持问题导向，分步实施、稳步推进，先后进行了4次改革：2012年2月，实施临港开发区与申港街道一体化管理，迈出了解决开发区与两镇两街体制矛盾的第一步；2013年3月，撤并夏港申港利港三个街道，实现更大范围的区街一体化，提高了资源整合度、产业集聚度、城乡统筹度；2015年1月，实行“一区四园”，做实临港街道，推动临港开发区从行政管理、事务管理的“虚功”中解脱出来；2015年7月，实施开发区与璜土镇区镇一体化管理，实现了全域范围内的管理一体化、发展一体化。可以说，每一次的改革，都是为了解决问题、补齐短板、推动发展。通过这几次改革，临港开发区无论是资源的高效整合，还是政令的统一畅通，都有了较大改善。但是，实践在发展，形势在变化，这就决定了改革不可能一步到位、一劳永逸，而必须随着内外部环境变化因时因地制宜，进行再调整、再深化、再改革。从现状看，在临港开发区运转过程中，行政体制不够畅、资源配置不够优、条块之间“两张皮”等弊端依然存在，机关人员偏多、基层服务弱化、动力活力不足等问题仍很突出，只有通过行政区划调整、管委会机关机构调整、区镇街园一体化管理等改革举措的深化，才能进一步打破临港开发区现有的“行政性障碍”，全面构建既有利于解决当前突出矛盾、又有利于推动长远发展的行政管理体制，为临港开发区新一轮发展注入强劲动能。
这里，我特别强调一点，这次改革，不是简单地回到原来的镇街时代。尽管考虑到历史因素、群众感情，新设立街道的名称、四址范围和下辖村居都与原来基本相同，但在规划建设、财政管理、干部人事管理、行政审批、综合执法、招商平台、社会事业发展、绩效考核等“八个一体化”的总框架下，无论是开发区与三个街道的关系，还是各个街道的定位、功能、职责，都发生了根本性变化。对此，大家必须准确认识、正确对待。
2．这是推进县级集成改革试点工作的新要求。当前，县级集成改革试点已经在全市范围内全面展开，尤其是作为这次集成改革试点的“当头炮”，全市镇街复制推广徐霞客镇经验已经全面完成，市级层面行政管理体制改革已经全面启动。临港开发区作为全市创新开放的重要板块、经济发展的重要增长极，理应主动作为、加快实施，确保集成改革试点各项任务在临港全面落到实处。特别是临港街道现有的行政设置，管辖区域过大、服务半径过长、辐射范围过广，企业和群众办事极为不便，亟需按照《江阴市县级集成改革试点总体方案》中关于“加快构建简约化、高效化、扁平化、便利化的开发区治理结构”的总体要求，以夏港、申港、利港三个街道设立为契机，以管委会内设机构职能归并调整为推动，全面开展集成改革，彻底理顺层级关系，科学设置服务半径，加大逐级授权力度，以更清晰的职责分工、更合理的管理幅度、更充分的内部竞争、更科学的绩效考核，加快推动重心下移、权力下放、力量下沉，使招商、服务、执法力量更充分地沉到一线，社会民生事业更有效地贴近基层，机关部门更高效地服务发展，持续提升广大群众和企业的获得感、满意度。
3．这是应对新一轮开发区体制改革的先手棋。目前，省委、省政府正致力谋划和推动全省开发区管理体制的新一轮改革。7月19日，省委李强书记在全省开发区改革创新工作大会上指出：“开发园区并不是越多越好，……整合优化势在必行。今后，原则上实行‘一县一区、一区多园’的模式，以国家级开发区或者发展水平高的省级开发区为主体，整合相邻、相近的开发园区，逐步使全省开发区数量达到合理规模。”这次改革中，璜土镇、夏港街道、申港街道、利港街道分别与石化新材料、金属新材料、新能源、机械装备产业园实施一体化运作，虽然也是“一套班子、两块牌子”，但与以往不同的是，这次是以园区为主体的一体化运作，更加突出园区发展主体地位，更加突出镇街服务实体地位，强调以园区发展为统领，镇街的一切工作围着产业园转、一切为了产业集群干。其目的就是要主动顺应“一县一区、一区多园”的改革方向和趋势，提前谋划、超前布局，减少折腾、减少反复，以四大产业园的做优做特、做大做强，加快推动临港开发区在新一轮改革发展中赢得先机、走在前列。
二、全面释放改革红利，持续推动临港开发区发展在新起点上实现新突破
深化临港开发区行政管理体制改革，只是一种管理体制的调整、管理方法的变革，最终目的还是要推动发展。关于此次改革的指导思想、基本原则、主要内容、工作要求，刚才蔡市长已经作了详细说明。应该说，通过此次改革，临港开发区的体制更顺、机制更活，也理应干劲更足、作风更实、发展更好、提升更快，真正爆发出开发区应有的活力、发挥出开发区应有的作用。具体来讲，就是要全面贯彻全省开发区改革创新工作大会精神，按照李强书记关于开发区发展“一特三提升”（着力打造特色
