1．注重导向性与操作性相结合
2．注重改善环境与促进增收相结合
3．注重示范建设及普遍惠及相结合
4．注重现代村居与传统文化相结合
5．注重当前建设与长效管理相结合
1．加强组织领导
2．加大资金投入
3．强化部门协作
4．发挥群众主体作用
在全省社会主义新农村建设工作推进会上的讲话
（2014年4月24日）
在举国上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，掀起全面建成小康社会和全面深化改革的热潮中，今天我们召开全省社会主义新农村建设工作推进会，无疑具有十分重要的意义。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视推进社会主义新农村建设工作。去年10月、12月，先后召开了全国改善农村人居环境工作会议、中央农村工作会议，研究部署了新形势下改善农村人居环境、加快推进社会主义新农村建设工作。特别是习近平总书记、李克强总理对推进社会主义新农村建设多次作出重要指示，对加强农村人居环境建设、全面改善农村生产生活条件提出了许多明确要求。中央关于新形势下推进社会主义新农村建设的一系列新思想、新要求、新部署，为我们做好新时期社会主义新农村建设工作指明了方向。湖南是传统农业大省，省委省政府十分重视新农村建设，守盛书记、家毫省长对改善农村人居环境、推进新农村建设多次进行研究部署。希望大家切实把思想行动统一到中央的要求和省委省政府的部署上来，迅速掀起推进社会主义新农村建设的新高潮。
这次会议之所以放到郴州市召开，是因为郴州在推进新农村建设中，特别是改善农村人居环境方面，作出了一些特色，打造了一批精品。上午，大家参观了永兴县和资兴市整治村庄环境、发展现代农业、建设美丽乡村的现场。刚才，郴州市、永兴县分别作了典型发言，2位美丽乡村建设村村干部代表谈了参观感受。从郴州市以及永兴县、资兴市的所见所闻来看，正如2位村干部代表所说，感受很深、很受启发，让人耳目一新、使人为之一振。他们的经验做法概括起来，我想有这么几个特点：
一是坚持统筹城乡，把规划做精。只有理念上先人一步，行动上快人一拍，才能在成效上胜人一筹。在改善农村人居环境、建设美丽乡村方面，郴州坚持以创新发展理念为引领，以统筹城乡发展为抓手，通过制定实施加快统筹城乡发展规划，推动形成城乡一体的新型城乡发展格局。树立城乡“一盘棋”理念，把全市域作为整体统筹规划，基本建立了相互配套、全面对接的城乡规划体系。按照统筹城乡发展规划和要求，各县市编制和完善了新农村建设、镇村建设规划，还有城乡一体的交通、水利、环境整治、农村住房建设等一系列规划。规划的设计，在宏观上体现了理念创新，在微观上做到了内容精细、特色鲜明、项目具体。比如，永兴县按照统筹城乡发展规划，编制了21个集镇区建设规划、359个村庄建设规划、4300个村民集中建房点规划和冰糖橙、油茶等特色产业发展规划，新农村建设每一项都有规划、有项目、有具体的推进措施。同时，郴州既重科学规划，又严格依规划实施，“规划规划，不是墙上挂挂”，坚持一张好的蓝图干到底，咬定目标不放松，强力推进不懈怠。
二是坚持立足产业，把基础打牢。产业是发展之基、立村之本，没有产业的发展，新农村建设就是无源之水、无本之木。郴州立足产业发展，做大做强县域经济，为新农村建设夯实了较好坚实的物质基础。去年8月，省委省政府在郴州召开全省县域经济工作会议，就推介了郴州加快县域经济发展的经验做法。郴州的新农村建设搞得好，很大程度上得益于县域经济发展得好。今天参观的永兴县、资兴市，都是全省县域经济十强县（市）。2013年，永兴县实现的人均生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入，分别比全省平均水平多出4727元、943元和3292元；资兴市分别多出34574元、5603元、4598元（2013年，全省122个县市区人均生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入，分别为37830元、2749元和8372元）。在加快县域经济发展中，郴州坚持“产村融合”，协调推进产业发展与美丽乡村建设。近年来，郴州建成了郴桂嘉现代烟草、临武鸭、永兴冰糖橙、宜章脐橙、汝城和桂东生态农业等一大批特色鲜明的产业带。比如，永兴冰糖橙产业，面积已发展到13.3万亩，种植户达到1.2万户，果农年人均增收1500多元。万亩成片的冰糖橙基地，既是农民增收致富的生态产业，又是美丽乡村的一道道绿色景观。又如，资兴现代农业示范园，坚持产业发展与乡村建设有机结合，既增加了农民收入，提高了农业现代化水平，又促进了人居环境改善，推动了美丽乡村建设。
三是坚持紧扣民生，把实事办实。在新农村建设中，无论是基础设施的改善，公共服务的保障，还是生态环境的整治，都是事关人民群众的切身利益问题。郴州把改善农村人居环境和建设美丽乡村，作为造福一方百姓的最大民生工程来抓，下大决心、花大功夫，扎实推进农民生活品质提高。如基础设施建设方面，2009年以来累计建成公路通车里程6069公里，新增农村公路4870公里，100%的乡镇和96%的行政村通水泥路，城乡交通格局发生重大变化。又如在公共服务保障方面，新增财力的60%以上用于民生事业，每年实施投资过100亿元的“民生100工程”。再如，村庄环境整治方面，以“点亮郴州”为突破口，全面推进农村净化、亮化、绿化、美化，有效解决了农村环境“脏、乱、差、暗”的突出问题。上午参观的永兴县湘阴渡镇堡口村就可见一斑，把村庄整治、污水处理以及亮化绿化美化融为一体，让农民生活更舒适了，安全感更强了，环境也更美了。另据了解，汝城县从2012年开始，每年整治一批村庄，建设一批特色乡镇，到2019年全县所有的村都可以建成美丽乡村。一个国家扶贫工作重点县能够做得这么好，其他的地方同样可以做到，甚至做得更好。
四是坚持改革创新，把机制搞活。推进新农村建设，与其它领域建设一样，同样需要锐意改革创新，关键是要从改革创新体制机制这个顶层设计来入手破题。近年来，郴州坚持从实际出发，积极探索实践，在建设模式、资金筹措、合力共建、工作推进等方面，出了不少新招，创造了不少鲜活经验。如，在创新村民建房管理上，应该说趟出了一条新路子。提出的“六有”标准和“三禁止”要求，涵盖了农村建房的全过程，为加强规范管理提供了有力支撑。特别是为了提高管理针对性，敢于忍痛割爱下放审批权限，建立了责权利相统一的工作机制，切实解决了村民建房“看得到的管不到，管得到的看不到”的问题。又如，在整合涉农资金上，永兴县积极探索了“规划统筹、集中投入、绩效管理”的涉农资金整合模式，2012年以来整合29项财政性涉农资金16.3亿元，撬动社会资金27.2亿元，集中投向农村基础设施建设、城乡同治、产业发展、民生工程等，有效解决了美丽乡村建设“钱从哪里来”的问题，又显著提升了涉农资金使用的效益。
郴州在推进农村人居环境改善和美丽乡村建设实践中，积累了许多很好的经验和做法，既有宏观层面的，也有微观层面的；既有理念层面的，也有方法层面的，不仅是社会主义新农村建设的生动实践，也是全面深化改革的生动实践，值得各地认真学习借鉴。下面，我结合学习中央系列重要精神以及今天现场参观的感受和启发，简要讲三点意见，供同志们参考。
第一，改善农村人居环境和建设美丽乡村意义重大，必须紧抓不放。改善农村人居环境、建设美丽乡村，事关农村和谐稳定、事关生态文明建设、事关全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
一是新农村建设的有力抓手。新农村建设启动以来，我省按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，先后实施了“千村示范”、“百城千镇万村”工程，由点及面，加快推进，新农村建设总体上取得了明显成效，特别是农村基础设施和人居环境有了很大改善。全省100%的乡镇、99.8%的行政村实现了通公路，99.7%的乡镇、86%的行政村实现了村主干道硬化；还解决了1000多万农村人口饮水安全问题，93%左右的农村人口喝上了清洁卫生的自来水。同时也要清醒地看到，我省长期形成的城乡差距依然存在，尤其是农村基础设施薄弱、人居环境质量较差的问题，仍然是新农村建设的重点、难点。无论是从发达地区的成功经验看，还是从我省存在的现实情况看，改善农村人居环境、建设美丽乡村，都是顺利实现新农村建设目标的重要抓手。只有大力推进农村人居环境改善和美丽乡村建设，才能不断提升新农村建设的水平。
二是美丽湖南建设的重要内容。建设美丽中国，是党的十八大作出的一项重要战略部署。为贯彻落实好这一重要战略部署，我省提出要推动绿色湖南建设，并制定了《绿色湖南建设纲要》，正在全面组织实施。而实现绿色湖南建设目标，关键在于建设美丽乡村。湖南是农业大省，也是人口大省，全省90%以上的国土面积在农村，50%左右的人口在农村，城乡居民消费的农产品来源于农村，森林、河流、湿地等是影响城乡生态环境的重要因素。只有农村生态环境好了，农村美了，才能确保全省天蓝、地绿、水净，才能确保全省人民吃上放心食品，呼吸上新鲜空气，喝上干净水。由此可见，也只有农村人居环境改善了，乡村建设得美丽了，绿色湖南建设也就有望
