最新讲话系列第10046期孙金龙：在市委九届十一次全体会议上的讲话VIP专享

在市委九届十一次全体会议上的讲话：朝着区域性特大城市的方向阔步前进

（2010年12月10日，根据录音整理）

同志们：

这次市委全委会，进一步深入学习了党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，审议通过了《中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这是一次统一思想、凝聚共识，明确方向、鼓舞斗志的会议。

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，站在新的历史高度，明确提出了“十二五”发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是指导未来五年我国经济社会发展的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话，高瞻远瞩、思想深刻，对于做好当前和今后一个时期全党全国的工作具有十分重要的指导意义。省委八届十三次全会认真贯彻中央全会精神，结合我省实际，通过了《中共安徽省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，为我们谋划好未来五年发展、团结带领全市人民继续推进合肥崛起大业提供了基本遵循。全市上下要深刻领会、全面贯彻，紧密结合自身实际，创造性地开展工作，在新的起点上加速合肥跨越赶超步伐。

贯彻落实好中央和省委全会精神，关键是要继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，坚定不移地推进科学发展、跨越发展、和谐发展。具体到合肥的实际，就是要“进一步提升在全国省会城市中的地位，加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市”。这是省委赋予我们的使命与责任，也是全市人民的心愿和期待。

建设区域性特大城市，需要我们咬定目标，矢志不移。古人云，千里之行，始于足下。争取在“十二五”时期能够再有一个大的跨越，对于我们朝着区域性特大城市的方向迈进，具有决定性的奠基意义。因此，“十二五”规划的制定，要围绕“奠定区域性特大城市基础骨架和格局”这一总体要求来展开。有关未来五年全市经济社会发展的目标、任务和要求等，在市委《建议》当中已经明确，存荣同志就《建议》作了详细而充分的说明。刚才，大家围绕《建议》进行了热烈讨论，并审议通过。这里，我着重就建设区域性特大城市，谈一些认识和思考。

一、要坚持以前瞻性的规划引领城市发展

规划是发展的蓝图。制定规划不能只总结过去，不能只针对现状、就事论事，更重要的是要有想象力、有前瞻性。制定规划时，务必要认真研究透经济社会发展规律和城市发展规律，尤其是要认真研究未来人口边界问题。从全局来看，截至2009年底，我国城镇化率为46.6%，低于世界平均水平50.46%，与发达国家平均水平75.16%的城镇化率差距更大。安徽是42.1%，比全国平均水平还要低4.5个百分点。合肥经过这些年来的发展，成绩比较可喜，达到了64.1%，但规模和水平还需进一步提高。目前，合肥总人口占全省人口比重不到8%，这在中部省会城市中相对靠后。同期，全国省会城市人口占全省的平均比重已达13.3%。从未来趋势看，据省计生委预测，到2050年安徽人口总数将达到7400万，届时按13.5%的比重来测算，合肥人口总体规模将在1000万左右。省委省政府希望合肥努力成为区域性特大城市，是有着坚实的现实基础和依据的。从城市化水平看，如按城市化率提高到80%计算，合肥城市人口将达800万左右。从现在开始，我们新一轮的城市发展总体规划，包括综合交通、土地利用、社会事业、生态环保等关键性规划，都要按照“总人口1000万、城市人口800万”这一边界来制定，特别是重大基础设施建设，一定要按这一边界来进行，力争未来的基础设施建设少拆房子。建设一个“不拆迁或少拆迁的城市”，规划是源头。至于“十二五”时期的城市发展，省委省政府要求“到2015年城区人口达到400万”。联系起来看，省委省政府对我们五年规划的定位，一个是区域性特大城市目标，一个是人口规模目标，这在以往是绝无仅有的。这就意味着，合肥必须把人口集聚作为城市化的核心要求。为此，我们一定要围绕省委省政府这一要求，把基本情况调查清楚，把未来趋势分析透彻，把水电气热、科教文卫等保障条件考虑充分，从而科学布局产业发展、基础设施、公共服务等项目，真正以前瞻性的规划引领城市发展。

二、要积极构建合理的城市形态布局

一个城市的形态布局如何，对于增强城市综合功能、提高城市运转效率有着重大的影响。合肥市域面积7055平方公里，就城区而言，刚审批的土地利用规划范围是360平方公里，而据规划部门统计，现有建成区面积已达305平方公里，只剩55平方公里的发展空间。因此，我们建设区域性特大城市，就要放眼全域范围，强化规划统筹，坚持城乡一体，按照“主城提质、组团扩容、打造新市镇、建设新农村”的思路，构建合理的城市形态布局。

“十二五”时期，要把加强城市组团建设摆上与主城建设同等重要的位置。在土地规划管理体制上，来一次革命，真正按照城市副中心的标准，围绕近期50万人口、远期100万人口的规模来规划建设，敢于突破现有格局，力争未来五年奠定基础骨架，初步展示形象。对“敢于突破现有格局”，以前三个县可能不太理解。这次看了宿迁之后，对比沭阳县城等建设情况，大家就发现三县的县城还是城关镇的格局。2005年制定的合肥城市发展战略规划，第一次把三县纳入到城市的总体发展规划中，把店埠、上派和长丰南部经济区分别作为合肥的东部组团、西南组团和北部组团，明确提出要建设城市副中心。这是一个历史上绝无仅有的标志和特点，就是体现了科学发展观的要求，体现了统筹城乡发展。这几年，三个县做了很多工作，有了可喜进展，值得充分肯定。但我们不能光自己跟自己比，眼光要向外，而且眼光要向东。纵向比一比，总结经验、提振士气是对的，但制定规划、制定目标时，一定要向外比。有时候，我们容易根据自己前五年的情况来确定未来五年干多少。这种思维要转变，要看看外边未来五年什么目标，然后再决定自己要达到什么目标。我们必须要有一种敢于拼搏，敢于把精神变物质的精神。沭阳没有很好的区位、交通等条件，但是沭阳哪是县城，简直就是一座很优美、很大气的中等城市。宿迁是1996年建市，曾是江苏省的锅底，前几年连火车都不通，现在发生了根本性变化。赴宿迁考察前，有的同志还不理解。但看了之后，自傲的心情彻底没了。看了宿迁，既庆幸又后怕，庆幸的是从2005年以来我们以排山倒海的气势抓城市建设，以敢教日月换新天、敢于打破旧有格局的决心，全市上下一心开展大拆违、推进大建设。这几年，始终盯着目标，坚定向前赶，破除旧有县城格局，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地。如果没有这样，我们合肥可能在城市建设的某些方面还比不上沭阳，比如他们的迎宾大道，规划路幅宽、绿化好，马路两边的楼之间控制距离100米，路的建设质量很高，两边绿化带非常漂亮。这是值得我们学习借鉴的。“十二五”时期，我们还要继续努力，一举奠定区域性特大城市的基础框架。三县一定要把自身放到这一大格局中，下决心来一次革命。宿迁是把县城当城市建，而前几年我们却把城市副中心当城关镇建。虽然大家很努力，但至少在骨子里还不敢突破旧有城关镇格局，总是在现有的基础上，这里增一点、那里减一点。未来五年，三个县在这方面，一定要有明显的变化，要有一个脱胎换骨的气魄和作为。

在加强城市组团建设的同时，要学习借鉴外地成功经验，在交通便利的地方，规划建设一批新市镇，集中布局好产业集中区和农民新社区，带动村镇规划建设水平的提升。现在，我们的村镇建设基本没有规划，下一步要加强这项工作，以加速农村城镇化步伐。要进一步提升新农村建设水平，加强统筹规划，确保施工质量。

就主城区建设而言，要更加注重分类指导，全面推进，快速突破。要高起点、大力度地推进滨湖新区建设，按照既定的发展思路，坚持紧凑型开发，把握好项目布局和建设时序，高质量、快节奏地推进各项建设，确保干一片成一片。在建设过程中，必须严格高标准，标准一分一厘都不准松，绝对不能让滨湖新区变成了“滨湖新村”。政务文化新区要按照既有的规划，尽快完成开发建设任务。各开发区和工业园区要继续按照混合功能的要求，对各项建设进行科学布局，相关配套设施要集中建设，业态开发要扎堆发展。

三、要加快建设较为完备的基础设施体系

完善的基础设施体系是一个城市综合承载力的直接体现。我们要围绕建设区域性特大城市，按照“一次规划、分步实施”的要求，科学布局好一批基础性、功能性、公共性重大工程项目。

首先，要坚持交通先行，一手抓交通枢纽项目建设，一手抓城市路网改造提升和轨道交通建设，逐步形成地上地面地下并举，市区城郊贯通、市内市外连接的快速交通网络骨架。现在，大家越来越体会到，目前老城区改造中的路网建设，要想少拆房子，很重要的方法就是建高架路。无论北京、上海还是广州，高架快速路都很多，并成为其城市框架的重要外在体现，没有这些高架路，城市交通将不可想象。记得建金寨路高架之初，招来很多人的议论甚至反对。但实践证明我们是对的。2005年，合肥汽车保有量只有25万辆，但现在已经增长到55万辆。我们一定要用动态的发展的眼光来看问题，要不断地更新观念，而不能机械地不加分析地简单进行类比。应当看到，一个城市如果没有这种全封闭的城区快速路网，这个城市就没有灵气和灵魂。现在，我们的西高架已经通车了，南北高架和东高架正在抓紧建设，下一步还计划修建阜阳北路高架、铜陵路高架、胜利路高架，以及南北高架南延到滨湖新区等。这些高架全部建成后，合肥高架路网就建立起来了。这样，合肥才能成为一个“动”起来的城市。城市的活力，核心就在“动”起来。如果整个城市建得犹如一个停车场，就不是一个“动”起来的城市，就不能做到便民利民。我们作任何决策，没有百分之百的优点，总是要找优点多于缺点的方案。在建设高架路网上，需要“两利相权取其重、两害相权取其轻”。就合肥来说，无论从节约集约用地，还是减少群众拆迁，以及改善城市的交通环境，综合考量起来，在合适的地方还是要建高架。明年，大建设的力度还要继续保持，要做到投入不变、劲头不变、力度不变。轨道交通，要加速推进。现在1号线正在紧张地施工，明年合适时还要考虑着手启动2号线建设。据预测，到2015年新桥国际机场的吞吐量将达到1200万人次，为了方便人民群众，也要坚持交通先行，适时启动到新桥机场的轻轨建设。

加强交通建设，要与公用设施、生态建设、环境保护等统筹起来考虑，同步规划、同步设计、同步建设，形成一体化的基础设施体系。“十一五”以来，我们推进大建设的最重要的体会，就是基础设施建设一定要做到适度超前，尽可能一步到位，即使一时不能办到，也要为未来发展留足空间，绝对不能抱着将就、凑合的心态，草率地搞一些“就汤下面”式的建设，使今天的建设成为明天的“鸡肋”。

推进城市组团建设，要在高起点规划的前提下，坚持交通引导策略，通过强力推进路桥、轨道交通等基础设施建设和加快旧城改造，迅速拉开整体框架，吸引相关项目落地，带动区域开发。要坚持以开放的思路，吸引外地有档次、有实力的规划设计建设单位参与建设。这几年，合肥城市规划建设更大气了。最大的体会是以开放竞争的心态，把外地有实力的、有档次的开发商和规划设计建设队伍吸引到合肥来进行合理的良性竞争。在这方面，三个县还要进一步打破那些有形或无形的“潜规则”。在组团的交通建设中，一定要着眼建设区域性特大城市的大格局，坚持系统思考、统筹安排，力求城市组团的内部交通与对外交通有机衔接、联为一体，发挥出最佳综合效益。

合肥要建设区域性特大城市，还要与合肥经济圈内兄弟城市同频共振、共同发展。要以加快交通基础设施一体化建设为先导，逐步推进经济圈内城市同城化发展，更好地做到优势互补、共建共享，进一步聚合能量、提升整体实力。

四、要着力打造现代产业基地

什么叫区域性特大城市？我理解，关键在两条：一个是产业基础，一个是基础设施条件。有了这两条，就能够加速人口集聚，加速要素流动和发展。一个城市的发展，没有产业的支撑，就没有生机与活力。我们刚刚通过的《建议》，提出到2015年全市规模以上工业总产值达到12000亿元。围绕这一目标。我们要坚持走新型工业化道路，继续深入实施“工业立市”主战略，用好皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、合肥国家创新型试点市建设等政策机遇，以培育壮大战略性新兴产业为引领，以改造提升传统优势产业为重点，以发展繁荣现代服务业为支撑，积极构建现代产业体系。

坚持以工业化为主导的增长格局不动摇，应当成为未来相当长时间内合肥发展的一项重要举措。这些年来，合肥城市化进程明显加快，一个很重要的原因，就是工业立市战略取得了重大突破。1952年以前，合肥就是一个县城，没有什么产业基础。经过长期坚持不懈的努力，2005年规模以上工业总产值达到800多亿元，在全国省会城市中排在第17位。这五年来，规模以上工业总产值连续突破1000亿元、2000亿元，今年将达到3700亿元，在全国省会城市中的位次前移了7位。由此，也有效带动了合肥的GDP总量从第18位上升到了第15位，人均GDP从第19位上升到了第11位。在工业化进程加速的同时，合肥的城市化步伐也在加快。据公安机关调查，合肥的实有人口已达590万左右。为什么合肥能够迅速集聚人口？重要原因就是工业大发展。一个格力电器项目，就有1万多人就业，目前正在上二期工程，建成后将有2万多人就业。因此，必须以产业化来带动城市化，人口集聚必须有产业发展作载体。同时