一、立足新的起点
二、突出重点领域
三、加强组织领导
在全省农田水利基本建设暨造林整地现场会上的讲话
（2013年11月20日，根据录音整理）
这次会议是省委、省政府召开的一次重要会议，主要任务是，总结一年来全省农田水利基本建设和造林整地工作成绩，观摩学习，交流经验，研究部署下一步工作。上午，大家参观了定远县水利兴修和造林整地现场。刚才，10家单位作了交流发言，讲得很好，听后很受启发、很有收获。总体感觉，各地各有关部门在农田水利和造林整地工作方面做了大量工作，取得了积极进展。特别是滁州市及定远县，重视程度高、工作措施实、推进力度大，探索出不少成功经验，值得充分肯定。希望各地结合实际，相互学习借鉴，更好地推动工作。
今年是全省农田水利建设深入推进的一年，也是实施千万亩森林增长工程的开局之年。一年来，在各级党委、政府和各级水利、林业部门的科学谋划、精心组织下，全省农田水利基本建设和造林整地工作有序推进，取得了良好的阶段性成效。
一是形势好，加快建设的势头不断巩固。农田水利建设完成工程量再创新高，规模数量、质量效益均明显好于往年，为克服今夏持续高温干旱天气影响，实现夏粮“十连增”发挥了重要保障作用。去冬今春，全省共完成土石方、水利兴修投资分别占计划的126%和116%，去年新增和改善灌溉面积分别是787万亩和567万亩。千万亩森林增长工程开局良好，全省共完成新造林304.15万亩，超额完成省里下达的286万亩的任务，实现了首战告捷目标，为加快生态强省建设作出了积极贡献。
二是活力强，改革创新的效应日益显现。各地各有关部门坚持从实际出发，着眼于制约农田水利建设和造林绿化工作的重点领域和关键环节，在构建基层农田水利管理体系、完善小农水和林业管护机制、创新造林经营机制等方面积极探索，创造出不少新鲜经验，进一步激发了农田水利建设和林业发展的活力。
三是动作大，多元投入的格局逐步形成。在加大财政投入的同时，各地积极创新投入机制，鼓励引导农民投工投劳，吸引新型农业主体和社会资本参与建设，初步形成了以财政投入为主导，以社会资金为补充的多元投入机制。一年来，全省农田水利和森林增长工程专项资金投入分别达到68.7亿元和28.8亿元，引导农民投工投劳2524万个工日参与农田水利建设，吸引社会资金150多亿元投入千万亩森林增长工程，拓宽了资金投入渠道。四是重长远，合力推进的机制不断完善。各地围绕建立健全领导机制，成立了高规格的农建指挥机构和千万亩森林增长工程建设领导组织，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局；围绕建立健全推进机制，在项目实施、资金落实等关键环节，加大督查调度力度，完善考核奖惩体系，促进了各项工作落实。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全省农田水利和千万亩森林增长工程建设还存在一些困难和问题。主要是：有的地方领导精力和财力投入不够到位，工作进展还不平衡；有的地方存在“重建轻管”、“重栽轻管”现象，长效管护机制亟待建立；有的地方在工作推进中贯彻群众路线还不够好，没有充分调动农民群众积极性，工作方式方法上还存在一些偏差。这些问题，虽然都是发展中的问题，但必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
刚刚胜利闭幕的党的十八届三中全会，从党和国家事业全局的高度，对包括生态文明体制改革、农村改革在内的全面深化改革作出了总体部署。在生态文明体制改革方面，要求围绕建设美丽中国的目标，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制；在农村改革方面，明确提出要围绕健全城乡一体化发展体制机制，加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展机制。我认为，做好新形势下的“三农”工作，推进农村改革，要突出解决好四个方面问题：
第一是解决好“人”的问题。主要是培育“两个主体”，一个是要培育新型经营主体，包括专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业；一个是要培育社会化服务主体，包括基层农技推广等公益性服务组织和专业服务公司、农业龙头企业等经营性服务组织。
第二是解决好“钱”的问题。越是重视农业，政策越要向农业农村倾斜，特别是金融政策必须向农村倾斜，要新设立一些为“三农”服务的中小型金融机构，办“农民自己的银行”。
第三是解决好“地”的问题。主要是在做好土地确权登记颁证的基础上，促进土地流转，发展适度规模经营，推进土地管理制度改革，保障好国家、集体和个人的土地权益。
第四是解决好“用”的问题。就是公用设施要向农村延伸、公共服务要向农村倾斜，推进城乡基本公共服务均等化。这些人、钱、物、用的问题，实际上都是生产要素问题，需要结合贯彻三中全会精神统筹解决，这也为我们推进农田水利建设和造林绿化工作指明了方向。省委、省政府对农田水利基本建设和千万亩森林增长工程高度重视。前不久，宝顺书记在全省美好乡村建设推进会上就实施千万亩森林增长工程作出了重要指示，学军省长在省政府抗旱工作专题会议上也对加强农田水利建设提出了明确要求。可以说，当前掀起农田水利和千万亩森林增长工程建设高潮，其势已成，其时已至。我们一定要认真贯彻十八届三中全会精神，按照省委省政府的统一部署，增强进取意识、机遇意识、责任意识，乘势而上，开拓创新，努力开创农田水利建设和造林绿化工作新局面。关于下一步工作，一会卫国同志还要做具体安排部署。这里，我先讲三点意见。
一、立足新的起点，迅速掀起新一轮农田水利基本建设高潮
近年来，我省水利事业发展取得重大成就，初步实现了江淮安澜，但农田水利依然滞后，已经进入集中攻坚的阶段。特别是随着工业化、城镇化、农业现代化加速推进，经济社会发展和生态文明建设对农田水利的要求越来越高，迫切需要在新的历史起点上推动我省农田水利大建设、大发展。我们要从建设农业强省的任务出发，认真贯彻全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，进一步深化改革创新，加大推进力度，掀起新一轮农田水利建设高潮。
第一，要升华思想认识，着力推动跨越发展。农田水利是建设现代农业的基础条件、改善生态环境的重要支撑，也是保障农村民生的重要方面。各地各有关部门要进一步提高思想认识，加快建设进度，努力实现跨越式发展。掀起新一轮农田水利建设高潮，是加快发展现代农业的迫切需要。当前，我省农田水利建设与现代农业发展形势不协调、不统一的问题还很突出。农村税费改革取消“两工”后，农民投工投劳锐减，农田水利建设主体缺失，投入严重不足。随着土地流转规模扩大和新型农业经营主体发展壮大，建立在传统小农生产基础上的农田水利建设管理体制，与现代农业经营体系不相适应，农田水利投入弱化、设施老化、功能退化现象普遍存在，特别是“最后一公里”问题远未得到根本性解决，这在今年的抗旱中表现尤为明显。只有大力推进农田水利建设，才能不断夯实农业基础，提高综合生产能力，为现代农业建设提供强有力的支撑。掀起新一轮农田水利建设高潮，是实现可持续发展的迫切需要。我省是水资源较为短缺的省份，人均水资源占有量只有全国平均水平的二分之一，而沿淮淮北地区的人均水资源占有量仅为全省平均水平的二分之一。节水农业处于刚刚起步阶段，占全省农业用水量60%以上的农业用水方式比较粗放，效率较低，水资源浪费情况不同程度地存在。同时，不少中小河流污染、湖泊萎缩，严重影响生态环境。只有大力加强农田水利建设，加快发展节水灌溉，促进水资源高效利用和保护，才能减轻生态环境压力，增强农业发展后劲，实现长期可持续发展。掀起新一轮农田水利建设高潮，是保障和改善民生的迫切需要。目前我省还有不少地方水源工程缺乏，供水能力不足。同时，防洪设施尚不健全，不少中小河流、病险水库还存在安全隐患。目前全省有2000座小型水库需要除险加固，3.7万条河沟需要疏浚整治，4457座小型水闸需要加固新建，任务很重。只有大力加强农田水利建设，才能改善农村生产生活条件，更好地保障人民群众生命财产安全。总之，各地各有关部门一定要从战略和全局出发，着眼于保障和改善农村民生，着眼于发展现代农业和建设美好乡村，切实把掀起新一轮农田水利建设高潮摆在更加突出的位置，科学谋划、加快实施，力争用8-10年时间，从根本上扭转农田水利建设滞后的局面。
第二，要抓住关键环节，着力提升建设实效。当前和今后一个时期，我省农田水利建设的任务十分繁重，必须抓住关键，集中攻坚，努力夺取突破性成效。
一是在建设重点上，要注重解决“最后一公里”问题。为解决农田水利“最后一公里”问题，前不久省里出台了专门文件，重点就推进八类小型水利工程改造提升作出全面部署，提出“5588”行动计划，我理解当前核心要“抓创新、建四好”。抓创新就是做好小型水利工程建设机制创新试点，调动新型经营主体积极性。建“四好”对乡镇一级非常重要，就是要蓄好水，把水留住；通好水，把水连通；用好水，做到科学用水，便民服务；管好水，建立管水办法和机制，明晰产权责任，保障长效运行，等等。各地要认真贯彻落实文件精神，精心组织实施，确保把任务落实到田间地头。我省地域广袤，各地自然地理气候、建设基础条件、灌溉排水特征存在较大差异，要加强分类指导，统筹考虑淮北平原、江淮丘陵、沿江圩区、皖西山区和皖南山区的区域状况，在建设重点、建设标准、工程设计等方面，选择符合区域实际、符合群众需求的建设模式，确保建设质量和效益。江淮分水岭和皖北地区是我省小型农田水利建设的重点和难点。江淮分水岭远离大江大河，缺少大中型蓄水载体，存在雨水停滞难、流失多等突出问题；皖北地区不仅基础比较薄弱，而且受特定的地理位置、水文气象等多种因素影响，旱涝灾害较为严重。省里要在小型农田水利重点县、农业综合开发、土地整治等项目布局上加大倾斜力度，尽快改变江淮分水岭和皖北地区小型农田水利建设薄弱的局面。
二是在建设方法上，要注重创新工作机制。当前，农田水利建设投入难、组织难、管护难的问题日益显现，必须通过改革创新，探索适应实际的建设新机制。要创新组织发动机制，切实加大“一事一议”财政奖补力度，大力推广农田水利建设村民自建模式，引导和鼓励农民投工投劳，把“要我干”变成“我要干”。要创新资金投入机制，在坚持政府主导、加大财政投入的同时，着力撬动社会资金，特别要鼓励和引导农民合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体参与农田水利建设，努力拓宽资金投入渠道。要创新项目管理机制，在项目立项方面引
