数字政府建设十四五规划

为深入贯彻落实《xx省“数字政府”建设总体规划（xxxx-xxxx年）》（xx府〔xxxx〕xxx号）、《xx省人民政府办公厅关于印发xx省“数字政府”建设总体规划（xxxx-xxxx年）实施方案》（xx府办〔xxxx〕xx号）、《xx省数字政府改革建设xxxx年工作要点》（xx办函〔xxxx〕xx号）等文件精神，结合xx市“数字政府”建设的相关要求，加快推进xx区“数字政府”改革建设，结合本区实际，制定本规划。

一、发展现状

(一)发展基础

“十三五”以来，在区委、区政府的正确领导下，大力支持“数字政府”改革建设工作，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，稳步推进经济社会各领域政务信息化建设，全区政务信息化整体水平得到了较大的提升。

信息基础平台建设初见成效，集约化水平有所提高。加强政务网络建设。实现了区级所有部门、村（居委会）的政务网络全覆盖；整合集约信息化设备。对全区主要信息系统设备集约管理，提升运维和安全保障水平；社会治理信息化水平不断提升。综治网络管理系统（指挥平台）及“xx通”综合服务平台上线运行，有效推动全区社会治理工作重心下移、服务靠前、效能提升；强化电子政务项目管理。对全区电子政务项目进行第三方评估及审核，建立全区统一的信息化项目管理统筹清单和项目管理沟通协商机制，强化信息化项目全生命周期管理；推进信息安全等级保护工作。对全区主要信息业务系统开展等保测评工作，不断提升网络信息安全水平。

政务服务体系深化落实，惠企利民服务日趋完善。不断加强政务服务能力，共进驻省政务网区级部门xx个，依申请事项xxxx项，可网上办理事项xxxx项，“一网通办率”达xx.x%，行政许可事项xxx项，可在线申办xxx项，行政许可事项网上可办率达xx.xx%，最多跑一次事项xxxx，比率达到xx%；深化工程建设项目审批改革，项目审批时限由原来的xxx多个工作日缩短到xx个工作日以内。对xx项工程建设项目梳理和精简，大幅减少材料提交率和表单录入量。工程报建和联合验收均已实行全流程网上办理，实现并联审批，提高了办事效率；创新建设“智慧大厅”，实现市民办理出入境业务智能化、无纸化、快速化，办证时间从原来的xx分钟压缩到最快x分钟。

政务应用建设稳步推进，政府管理效能显著提升。打造“互联网+监管”新模式，建成智慧市场监管信息化平台。

实现市场主体全生命周期监管“大闭环”，大幅提升监管效能；创新打造“一门式”综合执法平台，率先实现全区xx个执法部门的线上执法监督；全面实施“智网工程”，初步实现“基层吹哨，部门报到”的联动共治格局；“平安xx”、“平安村居”建设深入落实，有效保障了xx区社会治安大局持续稳定；义务教育阶段的招生与录取实行电子化，规范招生流程,实现“阳光招生”；“数字城管”信息系统受理的各类城市管理相关案件办结率达xx%，切实为群众解决城市管理热点、难点问题；“智慧工地”监管平台覆盖区内所有受监在建工程，初步形成“互联网+建筑工地”的协同监管体系。

(二)发展环境

“十四五”是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划时期，我国在迈进高质量发展阶段，科技创新逐渐成为经济增长的引擎。数字化、5G、人工智能、物联网正在推动第四次工业革命，社会进入基于信息网络的大创新、大变革时代，而xx省也正处在千载难逢的重要战略机遇期。xx省把“数字政府”建设作为推动经济高质量发展、再创xx营商环境新优势的着力点和突破口，以集约化、一体化建设模式降低行政成本，提高行政效率，以数据开放释放“数字红利”，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

基于十四五的大环境，xx区“数字政府”建设的发展蓝图可塑性强，发展空间巨大，有利于集聚共识、集中精力、集结资源，全力推进改革建设，努力实现换道超车。

1.新基建孕育新变革、xx区带来新机遇

以移动互联网、云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术，正以突飞猛进之势深刻改变全球经济版图。“新基建”是服务于国家长远发展和“两个强国”建设的战略需求，已成为信息化产业发展和创新的基石。以“新基建”为牵引，对于引燃“十四五”数字经济发展动力新引擎、助力构建智慧社会具有重要意义。xxxxxx区建设是以xjp同志为核心的党中央作出的重大战略决策，要把握xxxxxx区建设的发展机遇，加快参与xx区建设，主动对接广深xx科技创新走廊等资源优势，大力推进“数字政府”改革建设，全面提升政府治理能力和水平。

2.网络空间安全形势日益严峻

网络安全上升为国家安全战略，“数字政府”改革建设，涉及到政务网、政务云、重要的政务信息系统与政务数据，与国家安全、经济运行、社会秩序和公众利益息息相关，是国家信息安全防护的重要组成部分。应对来自全球范围的威胁与挑战，全面提升网络与信息安全管理水平，是保障职能部门信息业务延续的关键。需正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，不断提高对网络规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，持续完善网络空间安全体系，为平安xx建设保驾护航。

(三)面临挑战

十三五期间，xx区“数字政府”建设面临的主要问题与挑战：一是信息化统筹管理力度亟待加强，仍存在重视程度不够、资金投入不足、各部门协调难度大的现象；二是信息化建设各自为政、条块分割，缺乏统一规划设计，跨部门、跨行业领域的信息化项目推进困难，亟需向以城市运行要素为单元建设转变；三是亟需建立长效的运营机制，政务信息化发展中“重建设、轻应用、轻管理、轻运维”现象比较普遍，大多仍以项目制进行建设，缺乏长效运营机制，缺乏足够的资金和人员开展宣传推广、客户服务等工作；四是信息基础设施建设较为薄弱，政务云资源不足、各网络之间互相隔离、政务网带宽不够、信息化设备老旧、容灾备份缺失等问题；五是大数据的治理和应用能力亟待提升，信息壁垒依然存在，数据共享机制不健全、标准不统一、质量与安全管理薄弱；六是政府的社会治理与公共服务体系亟待完善，现有社会治理能力、公共服务体系与公众日益个性化、多元化的需求之间存在明显差距，亟需转变理念、创新方式；七是信息安全保障能力有待进一步增强，信息安全等级保护制度建设工作仍未全面落实，需健全信息安全责任和工作机制，加强统筹规划信息安全保障工作。八是信息化人才队伍发展体制机制不完善。尚未形成支撑“数字政府”可持续发展的信息化专业人才结构，5G、大数据、人工智能等领域的技术型和管理型信息化人才匮乏。

二、指导思想、发展目标和发展部署

(一) 指导思想与基本原则

以xjp新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻xjp总书记关于“加快建设适应新时代要求和高质量发展要求的新基建”及“建设网络强国、数字中国、智慧社会”重要指示精神，立足xx区建设国家战略格局，以“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁”六大发展理念为指引，紧紧围绕“善政慧治、惠企利民”的总目标，以“数字政府”建设创新引领“智慧城市”发展为主线，以优化政府管理、政务服务为重点，以数据共融共享为驱动，以新型信息技术为手段，以体制机制创新为保障，营造共建共治共享社会治理新格局，实现政府决策科学化、社会治理智能化、营商环境便利化、公共服务高效化，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

突出以下四大基本原则：

——总体规划，统筹推进。

强化信息化顶层设计，充分发挥在政务信息化发展方向、管理运行、标准体系等方面的统筹作用。推进信息化基础设施进一步整合，密切结合各部门的业务需求，科学设置发展目标，合理设定主要任务，切实谋划重点工程，统筹推进xx区“数字政府”改革发展。

——突出重点，创新发展。

立足社会公众的迫切需求以及当前社会发展的主要矛盾，始终把提升政府运作效率和惠企利民服务水平，作为“数字政府”改革建设的着力点和出发点。充分应用大数据、人工智能、区块链等信息技术，以“新基建”为牵引，实现xx区“数字政府”改革创新发展。

——融合共享，协同高效。

按照“一数一源、一源多用”的总体思路，大力推进政务数据资源整合共享，强化跨部门、跨层级、跨区域的信息资源整合共享和开发利用，逐步形成大数据能力，实现边整合、边利用，促进优化重塑政府流程、提升各部门业务协同效能。

——完善机制，安全可控。

构建强有力的组织体系、集约高效的统筹体系、统一的标准体系，保障“数字政府”改革的健康有序发展；建立安全可控的网络信息安全保障体系，全面提升xx区网络信息安全保障能力与水平，确保xx区“数字政府”改革的稳定发展。

(二) 发展目标

1、总体目标

依托市级“数字政府”的统一支撑平台，以数据共融共享为核心，以数据创新应用为着力点，以“一个决策中心、两大保障体系、三大基础支撑、七类智慧应用”为重要抓手，打通政府部门纵横联动的“大动脉”，以“数智驱动”，拓展政府决策新思路、构建城市治理新格局、打造政府服务新模式。到2025年，建成以“善政慧治、惠企利民、亮点突出”为导向，决策科学、治理精准、服务高效的“数字政府”，助力xx区经济社会实现内涵式发展，城市品质、民生服务品质全面提升，“x区西部综合交通枢纽、珠西先进制造新高地、岭南田园城市新样本”建设取得显著成效。

2、具体目标

——继续夯实信息基础设施，推进“数字xx”

聚焦“云、网、数”，进一步完善基础设施、数据资源的整合与共享，实现基础设施集约化、数据资源有序化、容灾备份标准化。依托xx市电子政务云平台，建成xx区电子政务云平台子节点，完成各部门政务系统的迁移上云工作；全面建成统一的电子政务网络，主干网络带宽提升至万兆，实现各级政务部门互联互通与纵横联动；完成部署5G、大数据中心、人工智能等新基建在社会治理、公共服务等方面的应用，打造“数字政府”改革高质量发展的强大引擎；建成高质量的大数据中心，初步实现政务数据充分共享、有序开放的新局面；协助完成xx市电子政务云数据中心同城备份机房建设，提升容灾防御与恢复能力。

——持续完善政务服务体系，构筑“幸福xx”

紧紧围绕转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、优化政务服务，构建区级统筹、部门协同、整体联动、一网通办的“互联网+政务服务”体系，努力形成“线上进一网”、“线下进一窗”、“移动政务服务进一端”的整体格局。运用“互联网+”、“区块链+”技术，加快“数据赋能”，再造业务流程，加强政务服务线上线下融合互通，拓展网上办事广度与深度，实现政务服务“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”；不断健全代办服务机制，延伸代办网络，拓展代办内容，创新代办方式，进一步健全代办服务体系，确保重点项目早日落地增效；持续完善政务服务大厅的服务能力，更好地为企业和群众提供优质高效的政务服务。

——着力打造最优营商环境，建立“活力xx”

进一步深化落实“放管服”改革，做好市场准入负面清单的信息完善和公开工作，提升市场准入透明度和便捷性。深入推进工程建设项目审批制度改革，推广落实项目策划生成机制、区域评估、联合评审，全面提升工程建设项目审批质量效率。继续深化商事制度改革，加快推进“证照分离”全覆盖，继续扩大“证照联办”改革主题事项范围，全面实现企业开办便利化。试点推行“x区通办”服务，进一步提升xx市场互联互通水平。打造集约化、综合化、智能化的企业综合服务平台，实现对企业的全方位、全链条、全生命周期的整体服务，形成xx区法治、稳定、公平、透明的营商环境。

——积极探索特色政务应用，建设“创新xx”

按照市“数字政府”业务框架统筹建设的相关要求，立足全区各部门业务发展的实际情况，以数据治理应用和数据服务应用为主线，初步建成以大数据为核心的广覆盖、深共享的xx本地特色的“数字政府”应用体系。统筹推进5G、大数据、人工智能等新基建在社会治理、城市管理、应急管理、民生服务、生态环境等领域的深度融合，形成全要素网格化社会治理联动机制。高标准建设水、电、能源、交通、管网等智能化基础设施，形成安全泛在的智能化感知体系，实现对城市治理各类事项集成化、协同化、闭环化处置。初步建立政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

——探索构建决策支撑体系，打造“智慧xx”

积极运用5G、大数据、人工智能等信息技术，建成智慧城市运营管理中心与政府科学决策支持平台，充分依托物联网、移动互联网、区块链等信息化手段，推动数据资源的共融共享，实现城市运行状态实时化与可视化、城市管理决策协同化与智能化。充分利用大数据思维，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，利用政务大数据全面分析问题、宏观解决问题、科学预测问题，有效提升政府科学决策水平。加强城市运行自动感知能力，推动城市资源管理的共享联动，提供决策前支撑分析、决策中矫正微调、决策后监测评估的综合决策支撑能力，实现智能化城市运行

管理“横向到边、纵向到底、全覆盖”。

——加强统筹管理运行体系，构建“规范xx”

建成全区的管理运行体系，深化落实管理体系指导建设工作。建成完善高效的决策机制，组建区“数字政府”建设工作领导小组，负责重大项目、规划、制度的审定；构建坚强有力的组织架构，着力加强基础平台建设、政务数据开放共享、政务服务优化等；构建集约高效的统筹体系，包含规划统筹、项目统筹、经费统筹、运维统筹；全区统一的标准体系进一步健全，信息化基础设施和标准规范体系进一步完善，逐渐形成适应“数字政府”改革可持续发展的基础环境。构建网络信息安全保障体系，健全安全监督机制，实现常态化的安全监测、信息通报、安全检查及应急响应，保障各部门网络信息安全能力的不断提升。

(三) 发展部署

按照xx市“数字政府”改革建设的相关要求，依托市级“数字政府”统一支撑平台，围绕xx区的创新应用与特色工程，立足持续优化营商环境、提升政务服务的需求，以统一规范的标准体系为载体，以数据共融共享为核心，以数字化、智慧化为实施路径，组织实施“1237”的战略布局：

“1”为一个决策中心，智慧城市运营管理中心和决策支持平台；“2”为两大保障体系，信息安全体系、标准规范体系；“3”为三大基础支撑，政务云、政务网、大数据中心。“7”为七类智慧应用，触手可及的政务服务、共治共享的社会治理、惠企利民的民生服务、科学全面的经济调节、协调联动的智慧监管、全面感知的智慧环保、高效协同的行政办公。“1237”布局是落实数字政府“十四五”改革发展的重要抓手与重点发展方向。

三、主要任务

(一)一个决策中心

1.统筹建设智慧城市运营管理中心

建设集数据汇聚分析、多维监测展示、智慧融合决策、中央指挥调度等功能于一体的智慧城市运营管理中心，全面推进xx区城市治理体系和治理能力现代化。通过政务网络连接和数据共享交换，加强智慧城市运营管理中心与各领域应用（如城市管理、社会治理、应急指挥、经济调节等）的互联，实现各领域监测分析结果的集中展示，并通过数据的集中汇聚和智能化决策分析支持，形成可掌控城市运行全局、中央统一调度指挥的决策系统，最终实现部门业务协同融合、数据资源流转通畅、决策支撑科学智慧、社会治理精准有效、公共服务便捷高效、安全保障可管可控。

2.探索建立科学智慧的决策支持平台

围绕xx区各领域的应用需求，基于区大数据中心，在充分整合跨部门、跨层级数据资源的基础上，形成决策支撑信息及时、准确、有效地汇聚利用，充分利用大数据思维，运用知识化、模型化、可视化、智能化等技术手段提升政府科学决策水平，为经济发展、城市管理、环境保护、社会治理、应急指挥等方面的科学决策提供实时数据、趋势预测、大数据分析等综合信息服务。通过一系列决策模型进行综合及专题决策，对城市各领域运行数据进行多维度分析，为城市规划、城市基础设施建设、居民生活条件改善等方面提供科学的决策依据，提升政府决策水平。推进跨部门协同联动的决策机制建设，加大决策过程的社会参与程度，提升决策过程的规范性、透明性，提升决策结果的整体性、平衡性、科学性和适用性。

(二)两大保障体系

1.构建健全完善的安全体系

制订安全保障管理规范。依据网络安全等级保护管理制度等相关要求，制订我区“数字政府”建设安全保障管理规范，明确各方的安全保障责任，努力构建预测、防护、处置等安全保障体系，明确各方的安全保障责任。

健全安全监督机制。建立定期检查、专项督查和安全审计等监督管理机制。加强对设计、建设及运维人员的安全保密管理，落实关键信息基础设施安全保障主体责任，加强关键信息基础设施安全保护。

2.建立统一规范的标准体系

统一数据标准。对全区数据资源进行梳理，制订法人、自然人、地理信息、宏观经济、社会信用等核心数据资源标准，分期分批推动建立卫生健康、教育、住建水利、交通运输、生态环境等行业数据资源标准，并逐步扩展到民生数据、社会互联网数据等领域的标准化。明确政务信息资源目录体系标准、元数据标准，制订信息资源整合规范、资源库建设规范，以及数据归集、整理、存储和利用等环节的数据标准和管理规范。

统一技术标准。建立核心技术体系标准，依托市政务云平台，稳步推进全区各部门应用系统上云。制订数据交换共享接口标准、明确开放与共享技术标准，实现“数字政府”的数据资源互联互通，破除信息孤岛。统一平台和系统建设等方面的技术标准，打破烟囱系统，实现政务横向和纵向兼容贯通。

统一管理标准。制订“数字政府”需求管理、建设管理、运营管理标准，健全“数字政府”建设运维管理制度和政务信息系统运维管理细则，明确管理职责，实现基础设施模块化建设和管理运营维护模式。

统一服务标准。深入推进区政务服务标准体系建设，从服务流程、服务提供、质量控制、运行管理四个维度，建立政务服务标准体系，全面统一政务服务事项标准、流程标准、大厅服务标准、考核评价标准。同时，制订托管服务、中介服务等服务标准，形成统一的业务规范，提升服务效率。

(三)三大基础支撑

1.加快建设电子政务云子节点

依托全市统一的电子政务云平台，按照“物理分散、逻辑统一”的原则，构建xx区电子政务云子节点，以实现基础设施集约共享为出发点，大力整合各部分现有分散的基础设施资源，积极推动各部门新建、存量电子政务系统向政务云平台集中部署、迁移，实现电子政务集约化建设，避免重复投入。协同推进xx市电子政务云数据中心同城备份机房的建设，完善政务云平台安全防护体系，提升容灾防御能力与应急恢复能力。加强区电子政务云子节点基础设施服务，为各部门提供统一的机房、网络资源、存储灾备、感知体系、安全保障和运维服务，实现集中管理和统一运维。

2.完善电子政务网络基础建设

进一步推进政务外网的统一建设，实现政务外网对政务部门非涉密业务的全覆盖。提供敏捷高效的网络连接服务，满足各部门随时、随地、随需连接政务外网和访问各类政务业务系统的需要。推进电子政务外网实现IPv6升级改造，全面实现网络业务的负载均衡和备份功能，保障电子政务的可持续发展。统一政务互联网出口，为各政务单位提供互联网服务。逐步扩大政务外网覆盖范围，按需提高网络带宽，实现电子政务外网万兆到各镇（街道）、各部门，千兆到村（社区）。统筹全区业务专网、政务内网、政务外网、互联网、内部局域网等，推动交换机组网方式，打造高性能、高可靠的区级城域网。

3.建设高质量政务大数据中心

依据《xx市政务数据资源管理办法（试行）》（x府办2020[x]号）要求，按照“一数一源、一源多用”的原则，采集全区各部门政务数据，并对数据进行清洗、比对、纠错和修复，实现数据提质，推动数据资源的挖掘、分析、开发和应用。建立一个应用数据、经验数据、知识数据的大数据体系，涉及政府行政数据、城市管理数据、民生服务数据、企业经济数据等，通过对数据的规范整编和融合共用，形成xx区数据资源的“总和”，实现城市资源的汇聚共享的大数据和跨