在全州国土空间规划和“十四五”规划编制工作视频会议上的讲话

龙晓华

2020年02月28日

同志们：

州政府召开这次会议的主要目的是，安排部署全州国土空间规划和“十四五”规划编制工作。刚才，发权、程灿两位副秘书长分别宣读了《湘西自治州国土空间专项规划编制工作方案》《湘西自治州“十四五”重点专项规划编制指导目录》两个通知，春明总规划师、恩平主任分别就国土空间规划和“十四五”规划编制作了培训发言，请大家认真抓好落实。总体来看，在全州各级各部门的共同努力下，我州国土空间规划和“十四五”规划编制工作有序推进，取得了阶段性成效，为高质量编制好这两个规划打下了坚实基础，工作值得充分肯定。下面，我就做好全州国土空间规划和“十四五”规划编制工作，讲几点意见。

一、要高度重视规划编制，努力推动我州长期可持续高质量发展

国土空间规划是国家规划体系的基础，“十四五”规划是“十四五”时期国民经济和社会发展总的行动纲领，科学编制好新一轮国土空间规划和“十四五”规划，意义重大、影响深远。各级各部门要高度重视规划编制工作，高质量做好国土空间规划和“十四五”规划编制工作。

一是有利于更好地融入国省发展战略。实践证明，国省发展战略对推动湘西发展至关重要。当前，国省正在加快编制“十四五”规划，科学编制湘西“十四五”规划，有利于我州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、政策支持。特别是我州正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，“十三五”规划即将收官，亟需出台新的科学发展规划来指引湘西未来发展。去年5月，党中央国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出，“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据”，“十四五”规划是我州未来五年的发展蓝图。因此，我们要站在全国全省全局的高度来谋划湘西未来发展，统筹做好“十四五”规划和国土空间规划编制工作，充分发挥规划引领作用，更好地融入国省发展战略，推动湘西加快发展。

二是有利于扬长避短行稳致远。编制好国土空间规划和“十四五”规划，有利于我们认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动湘西特色发展。“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，但也有少部分工作指标没有完成，特别是仍然存在发展相对滞后、民生保障任务艰巨、基础设施薄弱等突出短板弱项。所以，我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。

三是有利于发挥优势特色发展。做好规划工作最重要的就是要结合湘西实际，把国省发展战略和湘西实际相结合，推动我州特色发展、高质量发展。我们要趁做好这轮国土空间规划和“十四五”规划编制工作，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，切实保护和利用好生态自然资源和历史文化资源，更加坚定地走生态优先、绿色发展、文旅兴州之路。各级各部门特别是各级领导干部要准确把握规划的内在规律和湘西的特色优势，强化使命担当，怀着对湘西这片土地和人民的深厚感情，用心用情做好规划编制工作。

四是有利于提升政府治理能力。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，很难有战略远见，很难有工作的预见性和前瞻性。所以，研究做好国土空间规划和“十四五”规划编制工作，最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好这两项规划编制工作，做好管长远的战略性工作。既要务虚、又要务实，从虚处入手、实处着力，最终使国土空间规划和“十四五”规划为我州未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。

二、要研判把握发展趋势，科学谋划目标任务与措施

准确把握发展趋势，增强规划的方向性、全局性、针对性和操作性，是科学编制规划的关键。当前，我州内外部环境都发生了深刻变化，更加要求我们本着实事求是的精神，认真研判发展现状与趋势，科学谋划好湘西未来发展的目标任务、措施、项目等。这是编制国土空间规划和“十四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就会偏离实际，失去指导实践的应有意义。

一要研究把握大势，明确规划的方向性。搞好国土空间规划和“十四五”规划编制要放眼全局、谋划长远，从更长一个时期的发展大势中研判形势。特别是从贯彻落实新发展理念、坚持以人民为中心的发展思想、推进经济高质量发展等战略高度深入研究分析，进一步理清思路、找准定位、明确方向，科学谋划湘西长远发展。

二要研究把握趋势，强化规划的全局性。要牢牢把握我州发展的历史方位和战略定位，积极对接融入“一带一路”“长江经济带”“承接产业转移示范区”“一带一部”“创新引领开放崛起”等国省发展战略，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，认真研究当前和今后一段时期全国、全省、全州经济的发展趋势和支撑未来发展的战略任务。

三要研究把握优势，增强规划的针对性。要准确把握湘西州克难攻坚、后发赶超的阶段性特征，立足州情实际，深入分析我州的优势潜力和短板不足，充分认识到最大的机遇是政策、最大的价值是生态、最厚的底蕴是资源、最强的动力是改革，探索走出一条符合湘西实际的以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

四要研究把握时势，提高规划的操作性。要深刻认识湘西脱贫奔康的现实基础，牢牢抓住重大改革、重大政策、重大项目，科学提出目标任务、措施和项目，特别是要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些支撑，规划就无法变成成果，就是一纸空文。特别是要认真研究“十四五”时期国家投资政策，围绕全国、全省产业布局和投资导向，聚焦承接产业示范区、美丽湘西建设、乡村振兴等重点领域，切实谋划好重大建设项目储备库，搞好汇报衔接，力争我州一批事关经济发展全局和长远发展的重大项目进入国省规划笼子。

三、要全面理清工作重点，聚集多方智慧推进规划编制

规划编制重点对科学编制国土空间规划和“十四五”规划具有重大现实意义。刚才，春明总规划师和恩平主任已经给大家作了详细辅导，在这里，我再强调几个重点。

一要全面理清规划关系。2018年底，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号），理顺了发展规划和专项规划、区域规划、空间规划的相互关系。发展规划，即国民经济和社会发展五年规划纲要，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据。发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。专项规划、区域规划、空间规划，均须依据发展规划编制。空间规划要细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，对专项规划具有空间性指导和约束作用。各类各级规划之间要把握下级规划服从上级规划、等位规划相互衔接协调的原则，明确发展规划为统领，专项规划、区域规划、空间规划为支撑的相互关系。因此，我们要正确认识、科学处理好各个规划之间的关系，既要做好“十四五”规划编制工作，也要做好国土空间规划编制工作，更要做好各个专项规划编制工作，着力构建符合湘西实际的科学规划体系。

二要深入开展调查研究。规划工作必须尊重科学、尊重事实、尊重规律，规划编制工作要以科学调查研究为基础，绝不是哪几个人就能做好的，也不是某个执笔人就能完成的。“十四五”规划编制，要把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究；要研究好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际；要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向，又要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲“普通话”。所以，湘西要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲“普通话”，要对接更加广阔的天地和舞台。国土空间规划编制，要本着对历史、对人民高度负责的态度，研究好人民群众的生产生活习惯，把让群众宜居、方便的理念体现到规划的每一个细节中；要研究划定落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，城市规划必须守住建设用地总量、住宅用地