湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划

为加快实施战略性新兴产业培育工程，进一步推动我省战略性新兴产业高质量发展，支撑经济健康可持续发展，根据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》总体部署，制定本规划。

一、发展基础与形势

（一）发展基础。

“十三五”期间，我省认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，将发展战略性新兴产业作为构建现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要举措，战略性新兴产业发展取得了积极成效。

产业规模稳步壮大。2020年全省实现战略性新兴产业增加值4190.73亿元，“十三五”期间，年均增速为9.9%，高于规模以上工业增速3个百分点，占GDP比重达到10.0%。长株潭城市群战略性新兴产业发展增长极作用进一步凸显。岳阳市、常德市、衡阳市、娄底市等地战略性新兴产业发展各具特色。岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园、郴州国家可持续发展议程创新示范区等重大战略平台先后获批建设，多点支撑格局逐步形成。高新技术企业达到8621家，获评国家制造业单项冠军企业和产品22个，一批千亿企业、世界级装备制造企业、行业骨干企业迅速成长。

产业体系日益完善。战略性新兴产业结构不断优化，核心产业优势显著，特色产业不断壮大，新兴动能加快培育。工程机械和轨道交通装备产业规模稳居全国第一，其中工程机械主营业务收入占全国1/4以上，电力机车市场份额世界第一。新材料总量规模居中部第一、全国前列，先进储能材料产业市场占有率、硬质合金产量位居全国第一。具备全国唯一的中小型航空发动机研制基地。信创产业构建“两芯一生态”的发展格局，移动互联网连续多年保持高速发展态势。特色中成药、中药饮片、生物农业等实现特色生物资源深度开发带动产业快速增长，“湘药”初具特色优势。跨领域、跨行业、多种经济形式并存的节能环保产业体系初步形成。数字创意、新能源汽车等领域具备良好发展基础，潜力巨大。

创新能力持续提升。在“创新引领，开放崛起”的战略引领下，各级持续加大科技投入，推动产业创新发展，陆续出台实施科技成果转化、高新技术企业奖励、科研人员股权和分红激励等文件，产业支持政策体系逐步健全。一批重大工程、重点项目加快推进，“五个100”工程累计实施237个重大产业建设项目，176个重大科技创新项目，201个重大产品创新项目，在湘世界“500强”增至179家；实施战略性新兴产业技术攻关项目340个；岳麓山实验室、生物种业创新中心、先进轨道交通装备创新中心等重大科技创新项目稳步推进。2020年末，国家和省级工程研究中心（工程实验室）分别达到16个和286个，国家级和省级重点实验室分别达到19个和338个，国家和省级工程技术研究中心分别达到14个和453个，全省国家和省级双创示范基地分别达到7家和107家。通过大力实施芙蓉人才行动计划，引进各类人才60余万人，“十三五”期间，引育高水平创新团队70余个、高层次专家1100多名，目前在湘两院院士83名、湘籍院士121名。

集聚发展态势明显。一批优势集群逐步占领全国高地，工程机械、先进轨道交通装备、航空动力等三大世界级产业集群基本成形，长沙智能制造装备、湘潭智能制造装备、岳阳新型功能材料和娄底先进结构材料等4个产业集群列入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程，长沙工程机械、株洲轨道交通装备产业集群入围第一批国家先进制造业集群名单。郴州金属新材料、益阳电子信息等集群发展各具特色。

（二）发展形势。

从国际看，全球发展形势错综复杂，新兴产业发展机遇与挑战并存。当前世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，全球科技创新进入空前密集活跃期，前沿技术呈现集中突破态势，全面涌现的链式发展局面正在形成。与此同时，世界政治经济格局面临深刻变化，国际分工体系全面调整将导致关键环节的国际竞争壁垒进一步加剧，新冠肺炎疫情的持续紧张将加速产业链供应链深度重构重组。我省在迎来新一轮产业布局“窗口期”的同时，将直面日趋激烈的国际竞争。

从国内看，经济社会步入高质量发展阶段将催生新兴增长动能，提升自主创新能级刻不容缓。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展”的要求将充分激发新动力。我国明确提出的“碳达峰、碳中和”目标，为推动先进环保、先进储能等绿色低碳新技术的不断成熟，打造我省绿色低碳领域的竞争优势提供了新空间。我国新兴产业与国际产业间技术代差的不断缩小、关键核心技术的受制于人，对我省探索形成新兴产业领域特色自主创新模式、担当科技自立自强重任提出了新要求。

从省内看，“三高四新”战略定位赋予了新时期我省新兴产业发展新使命。习近平总书记对湖南提出的“三高四新”战略定位，为湖南发展注入了强劲动力。发展战略性新兴产业，是打造“三个高地”、践行“四新”使命的重要抓手。通过提升高端装备、新材料等制造业发展质量，打造一批具有国际竞争力的制造业品牌和产业集群，为打造国家重要先进制造业高地奠定基础；通过完善创新体系，突破新兴产业发展的关键核心技术，为打造具有核心竞争力的科技创新高地夯实支撑；通过体制机制改革，积极释放新业态新模式活力，推进全方位多元化的创新合作，为打造内陆地区改革开放高地提供湖南范式。

同时，我省战略性新兴产业发展也面临一系列突出问题。原创性技术成果较为欠缺，部分关键技术、核心零部件受制于人，优势领域产业链配套水平有待增强，新兴产业人才供给存在结构性短缺。综合判断，“十四五”期间，我省战略性新兴产业发展仍将处于重要战略机遇期，同时要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，进一步夯实产业发展基础，稳步推动战略性新兴产业发展。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，大力实施“三高四新” 战略，立足湖南、放眼全球，找准切入点、突破口和主攻方向，发挥我省战略性新兴产业规模和部分领域先发优势，以产业发展规律为遵循，以重大发展需求为牵引，着力加强产业链协同、推进集聚发展，着力培优育强创新主体、增强产业综合实力，着力破除体制机制障碍、营造良好生态，着力壮大新业态新模式、推动现代服务业和先进制造业深度融合发展，构建战略性新兴产业创新发展的示范区，为奋力建设现代化新湖南作出更大贡献。

（二）基本原则。

坚持高端引领。聚焦战略性新兴产业的前沿技术和未来产业发展趋势，积极引入高端创新要素，努力在涉及基础性、战略性、关键性技术的领域实现新突破。提高战略性新兴产业创新水平，优化产业结构，厚植产业发展潜力，不断提升产业发展的质量和效益，推动产业链向高端迈进。

坚持数字赋能。把握数字化革命潮流，推动数字技术向战略性新兴产业各领域、各环节广泛渗透，实现产业基础高级化、产业链现代化，催生大量新模式、新业态。高效释放数据资源的价值作用，以数据驱动高质量发展。

坚持高效集聚。统筹考虑区域产业发展基础和资源禀赋条件，突出产业发展重点，培育差异化的产业体系。促进优势资源要素高效集聚，深入推进战略性新兴产业集群发展。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，以“五好”园区建设为引领，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

坚持绿色低碳。围绕实现“碳达峰碳中和”目标，把绿色低碳理念融入战略性新兴产业发展全过程，加快构建科技含量高、资源消耗低、污染排放少的产业结构和生产方式，促进绿色低碳循环发展。

坚持融合发展。推动战略性新兴产业与科技、金融、人才深度融合，畅通要素供给渠道，激发产业发展潜力、市场主体活力。促进战略性新兴产业各领域之间、战略性新兴产业与传统产业之间深度融合，加快构建现代化经济体系。

（三）发展目标。

产业规模持续壮大。力争到2025年全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到18%，总额突破万亿元，成为支撑全省经济发展的新动能。在高端装备、新材料、航空航天、新一代信息技术、生物、节能环保、新能源及智能网联汽车、新兴服务业和未来产业等领域形成一批新增长点。

创新能力显著增强。全社会研发经费年均增长12%以上，每万人高价值发明专利拥有量达到6件，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到11%，国家级高新技术企业达到13000家，国家级创新载体数量超过150个，创新科研能力进入创新型省份前列，形成以企业为主体、高校院所高效协同的技术创新体系。在高端零部件、新一代信息技术、生物、绿色低碳等领域攻克一批关键核心技术，科技成果转化效率不断提高。

集群发展成效明显。核心区域发展功能不断拓展，形成一批产业链条完备、产业特色鲜明、领先优势突出的优势产业集群，提升参与国际分工的层次。打造一批具备国际竞争力的战略性新兴产业集群，引导和储备一批各具特色的战略性新兴产业生态。培育一批具备国际竞争力的优质龙头企业、创新创业企业以及未来产业企业。

发展环境持续优化。新兴产业发展重点领域和关键环节的改革取得显著突破，在科技创新、市场准入、场景搭建、标准建设、人才激励、知识产权保护等方面开展更深层次的体制机制改革，充分释放创新主体活力。

三、产业发展重点方向

立足湖南战略性新兴产业发展基础，加快发展高端装备、新材料、航空航天、新一代信息技术、生物、节能环保、新能源及智能网联汽车、新兴服务业和未来产业等九大产业。

（一）高端装备产业。

以市场应用为牵引、自主可控为导向、技术引领为支撑、转型升级为主线、两化融合为手段，加大重要产品和重大技术攻关力度，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平，促进产业链向两端延伸、向高端攀升，不断突破一批“大国重器”，大力推进关键生产设备、零部件和材料国产化替代，着力培育以工程机械、轨道交通装备、航空航天为代表的世界级产业集群，壮大形成新能源与智能网联汽车、新型能源与电力装备、智能制造装备、电子信息装备、智慧智能农业机械、海洋工程装备等一批优势特色集群，打造国家重要先进制造业高地。

高端工程机械领域。坚持“电动化、智能化、绿色化”转型升级方向，加强顶层设计、应用牵引、整机带动，突破一批共性技术和通用零部件短板，提升大型、超大型工程机械产品竞争力。深度融合新一代信息技术，加快技术、产品转型升级。积极发展特种工程机械。全面提升产业链供应链安全稳定水平。推动主导优势产品引领世界一流水平，打造成为全球工程机械科技创新发源地、高端制造集聚地。

先进轨道交通装备领域。加快新一代轨道交通整车制造、核心部件以及关键系统技术研发和产业化。推动新型动车组、电力机车、新一代磁悬浮列车等规模化发展。建设国家级轨道交通装备检验检测认证机构、标准化和知识产权服务平台，构建全球领先的先进轨道交通装备研发、制造和服务中心。

新能源电力装备、智能制造装备、智慧农业机械以及海洋工程装备等领域，加快关键技术研发和重点产品推广应用，推动形成产业链条完备、集聚程度高、规模效应突出的优势产业集群。

（二）新材料产业。

以战略性新兴产业重点产业发展需求为导向，提高新材料应用水平，强化基础材料对重大装备、重点产品的保障能力，推进新材料融入高端制造供应链。加快新材料配套攻关，积极构建材料、核心工艺、专用装备和核心软件等协调创新体系，实施装备材料一体化推进首批次应用计划，增强产业链自主可控能力。

重点发展先进复合材料、先进储能材料、先进硬质材料、金属新材料、先进化工材料、特种无机非金属材料等六大特色优势产业领域，推动新技术、新工艺、新产品的产业化应用，增加高性能、功能化、差别化产品供给，从需求侧引导企业加快向中高端产品制造转型，向价值链中高端转移。

超前布局和发展电子信息材料等具有战略意义、高成长性的前沿新材料领域。开展新材料前沿与交叉技术研究，抢占新材料未来发展先机。建设国内一流的新材料研发、生产及应用集聚地。

（三）航空航天产业。

以深化推进全域低空空域管理改革试点为契机，集中优势资源加快中小航空发动机和通航整机研发制造，着力构建具有湖南特色的“通航整机研发制造+中小航空发动机研发制造+关键零部件制造+通航运营”全产业链协同发展新模式，树立国家通用航空产业综合示范区标杆，打造世界一流的中小航空发动机产业集群。

大力培育以航空设计、航空旅游、航空运动、航空科普文旅研学等为主导的航空文化产业，探索“航空+”的文化发展新业态、新模式。加快发展应急抢险、医疗救治、城市安防、交通指挥救援等社会公共航空服务。率先发展“城市通航”，先行先试无人驾驶航空器在城市物流快递、公共交通、社会公共管理、城市消防等领域的广泛应用。

加快突破“北斗+第五代移动通信”“北斗+物联网”等基础芯片模组国产自主、精密授时定位和终端低成本小型化技术，大力开展北斗导航系统规模应用，不断拓展应用场景，提升应用整体水平。

提升卫星通信、卫星遥感、卫星导航定位系统的支撑能力。围绕卫星互联网网络通信核心功能，针对卫星互联网（5G+）模拟集成电路、高性能高可靠存储控制芯片突破一系列关键技术。

（四）新一代信息技术产业。

面向“网络化、智能化、融合化”发展趋势，加快关键核心技术突破，强化重点领域创新，引导新一代信息技术和实体经济加速深度融合，提升安全保障水平，加快完善基础稳固、创新融合、开放协同、安全低碳的产业发展生态。

加快信息基础设施发展。扩大5G建站规模，加快独立组网和商用，积极推进千兆固网改造和接入网络建设，建设覆盖全省的物联网。统筹规划云计算、大数据中心，加强人工智能算力基础设施布局，建设完善“城市超级大脑”，探索建设数字孪生城市。

提升信息制造产业支撑水平。迭代升级高端通用芯片，积极推动功率半导体产业发展，提升集成电路与功率半导体成套装备本地化供应能力。发展特种玻璃、大尺寸显示面板、柔性屏、智能显示终端产业，推进量子点、Mini/Micro-LED、激光等新型显示技术研发与产业化，培育打造新型显示器件全产业链条。积极创建全国特色半导体（含新型显示器件）产业重点发展集聚区。

提升国产软件发展水平。大力发展软件和信息服务，提高信息技术应用创新能力。提升工业软件发展水平，完善工业互联网整体解决方案。加快信息安全技术产品化、服务化、产业化进程，不断提升应用深度和广度。

强化创新融合应用，推动人工智能、云计算、大数据等在经济社会各领域创新应用，推广面向多场景的“5G+”新业态新模式，充分释放产业发展潜力。加快区块链关键技术研究，发展典型应用场景。

（五）生物产业。

立足产业发展基础，面向农业及人民健康生活等经济社会发展重大需求，加强生物产业基础和应用研究，重点发展生物种业、生物农业、生物医药、生物医学工程等优势特色领域，实现生物产业规模和发展水平双提升。

加快突破育种关键技术，加强种质资源保护利用和种质资源库建设，有序推进生物育种产业化应用，打造国内种业创新高地。完善生物育种安全监控和产品追溯体系，建设一批具有国际领先水平的研究机构和现代种业企业。

加快培育农产品全产业链和提质集群建设，提升产品加工智能化、绿色化、标准化水平，树立绿色安全优质的“湘食”品牌形象。提高生物农药、生物兽药、生物肥料、生物饲料发展水平，实现规模生产与应用。

加快中药大品种质量升级，构建覆盖中药全过程质量可追溯体系，提升以“湘九味”为代表的道地药材与特色中药材全产业链融合发展水平。充分运用人工智能、大数据等新兴技术提高药物创新研发能力，推动原创、首仿、改良新药、高端原料药和关键医药中间体的创制，进一步巩固药用辅料全国优势领先地位。发挥在基因技术、干细胞技术等领域科研领先优势，深入推进加快生物技术药物创新和产业化。

围绕预防、诊断、治疗、康复等医疗和保健市场需求，推动重点领域核心技术突破和跨领域融合发展，大力研发新型医疗器械，提升生物医学工程整体竞争力。突破智能诊疗关键技术，推广线上线下相结合、个人健康管理服务及医养结合等新模式，拓展生物医药服务新业态。前瞻部署重大传染性疾病的基础研究和成果转移转化，重点支持生物防护物资及原材料生产能力建设，提升生物安全保障水平。

（六）节能环保产业。

紧扣“碳达峰碳中和”要求，以培育壮大高效节能、先进环保、资源循环利用技术及应用产业链，打造节能环保产业集群为主攻方向，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，推进资源循环利用和生态环境保护创新，加快节能环保产业转型升级，形成更加节约能源资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

不断提升技术能力，积极推进环境治理技术装备数字化、网络化、智能化升级、加强产业发展支撑能力建设，全面提升综合服务能力和水平，助力推进“一江一湖四水”的治理与生态修复，提升农业农村生态环境，强化土壤环境安全保障，拓展环保产业市场空间。深化资源综合利用，推进新能源汽车动力蓄电池回收和利用，推动工业固废资源综合利用，彻底实现垃圾分类的减量化、资源化。打造高效节能管理体系，加快高效节能技术产品推广应用，强化节能综合服务能力。坚持绿色低碳发展，积极推进绿色建造行动，开展绿色建造项目策划统筹，突破先进绿色建筑技术，实现碳汇精准计算及信息技术的集成应用。

（七）新能源及智能网联汽车产业。

把握全球汽车产业“电动化、智能化、网联化”变革机遇，加强车规级芯片、车用传感器、车载